鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京鄉(xiāng)貧困狀況調(diào)查研究及對(duì)策探析

文/聶靜云

一、報(bào)京鄉(xiāng)基本情況及貧困現(xiàn)狀

報(bào)京鄉(xiāng)古稱“京擋洞”，地處鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣最南部，是貴州省非物質(zhì)文化保護(hù)村寨之一。它東鄰三穗縣，南接劍河縣，距離縣城39公里，行政區(qū)域面積達(dá)68.9平方公里。

報(bào)京鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村（其中深度貧困村5個(gè)），有32個(gè)自然寨，總?cè)丝?371戶11248人，主要是侗、苗兩族，少數(shù)民族占比為99.7%，其中侗族占總?cè)丝?7.7%。山高坡陡，土地貧瘠，自然資源奇缺，農(nóng)戶貧困面大，貧困程度深。耕地面積為9938畝，人均耕地0.4畝，是全省100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1564戶6167人，未脫貧戶1171戶4499人，貧困發(fā)生率為39.99%。

二、開展扶貧開發(fā)工作以來報(bào)京鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)完成情況

示范項(xiàng)目方面：項(xiàng)目投入資金為140.8萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為養(yǎng)魚、養(yǎng)殖（牛、羊）、櫻桃種植、楊梅種植、高山葡萄、花生、小米種植項(xiàng)目，發(fā)展模式采用“合作社+大戶+貧困戶”發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。以規(guī)模養(yǎng)殖示范園、規(guī)模種植示范基地來輻射帶動(dòng)，讓貧困戶積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目分紅增加創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)脫貧。

普惠項(xiàng)目方面：主要發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、紅飯豆種植、紅桃種植、青脆李種植，項(xiàng)目投入資金為140.8萬元，項(xiàng)目覆蓋全鄉(xiāng)所有貧困戶，確保每戶每年通過普惠項(xiàng)目扶持增收2000元以上。

（二）貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別查漏補(bǔ)缺及信息錄入工作完成情況

報(bào)京鄉(xiāng)通過精密安排部署和駐村工作組入戶調(diào)查核實(shí)及開村民小組會(huì)議評(píng)議，最終鎖定精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

三、報(bào)京鄉(xiāng)開展扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和反思

（一）工作成效

1．落實(shí)主體責(zé)任助推報(bào)京脫貧攻堅(jiān)。成立了脫貧攻堅(jiān)“大比武”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、村級(jí)主推、社會(huì)主扶的“五主”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)，著力構(gòu)建大家扶、全力扶的工作格局；強(qiáng)化黨委政府的主體責(zé)任，把成效體現(xiàn)在脫貧上。

2．“合作社+黨支部+貧困戶”模式助推報(bào)京脫貧攻堅(jiān)。今年以來，報(bào)京鄉(xiāng)集中資金，大力推廣“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建促發(fā)展模式，積極探索一條產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、黨員示范帶民富的新路子。

3．積極利用特色養(yǎng)殖助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委政府專門制定了報(bào)京鄉(xiāng)種養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，在報(bào)京大寨建起了稻田養(yǎng)魚示范基地，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，較好地調(diào)整報(bào)京鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激廣大貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模。

（二）存在的問題

1．扶貧資源比較分散。就報(bào)京鄉(xiāng)當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來看，土地資源稀少、貧瘠破碎、自然資源奇缺，項(xiàng)目涉及多但較分散，貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄，客觀上很難把有限的資金集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目上，因此，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前報(bào)京鄉(xiāng)仍存在群眾耕作難、飲水不方便、居住條件差、通訊不方便等問題，這在很大程度上限制了村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．基層組織相對(duì)弱化。當(dāng)前報(bào)京鄉(xiāng)貧困村基層黨組織建設(shè)相對(duì)滯后。年輕人大多外出務(wù)工，入黨意愿不高，因此在農(nóng)村基層發(fā)展黨員比較困難，難以形成穩(wěn)定的后備黨員隊(duì)伍，大部分村普遍存在基層黨組織弱化，黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。

4．返貧現(xiàn)象比較突出。由于報(bào)京鄉(xiāng)脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，每年仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因而導(dǎo)致返貧現(xiàn)象。

四、報(bào)京鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效對(duì)策及建議

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，完善扶貧詳細(xì)規(guī)劃。按照全面脫貧的目標(biāo)，對(duì)照精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，算好明細(xì)賬、細(xì)化措施，落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格對(duì)照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)臺(tái)賬，確保報(bào)京鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。堅(jiān)持村組道路、農(nóng)田水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加速實(shí)施，并加速驗(yàn)收投入使用，切實(shí)改善當(dāng)前報(bào)京鄉(xiāng)落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌。

（三）強(qiáng)化“智力扶貧”，完善技術(shù)培訓(xùn)體系。采取綜合培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的模式，組織貧困戶勞動(dòng)力參加各種技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與勞動(dòng)等部門的密切協(xié)作，切實(shí)抓好貧困戶勞力的務(wù)工技能培訓(xùn)和勞力轉(zhuǎn)移工作，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一家”。

（四）圍繞黨建抓脫貧。以具體實(shí)施報(bào)京鄉(xiāng)“十個(gè)一線工作法”為載體，深入踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在注重“學(xué)”的基礎(chǔ)上，更加突出“做”的具體化。推動(dòng)全鄉(xiāng)基層黨建整體推進(jìn)、全域提升，實(shí)現(xiàn)堡壘作用充分發(fā)揮、黨員隊(duì)伍充滿活力、干部能力全面提升、干群關(guān)系更加密切，為報(bào)京鄉(xiāng)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。