淺談中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為

文/楊慧敏

一、中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵

（一）基本內(nèi)涵

中國(guó)社會(huì)法理的新內(nèi)涵與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相輔相成，尤其是在加快政府運(yùn)行機(jī)制改革，建立流動(dòng)開(kāi)放社會(huì)形態(tài)，以及形成多元治理結(jié)構(gòu)的要求下，我國(guó)社會(huì)治理模式正在發(fā)生著深刻變革。當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及進(jìn)入到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化改革的攻堅(jiān)階段，圍繞著消費(fèi)型、信息型與全球化的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)治理的任務(wù)變得異常艱巨，因此社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)有以下新內(nèi)涵。

首先，切實(shí)強(qiáng)調(diào)以人民為中心，突出解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、基層社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、生產(chǎn)方式與組織框架不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情下有效地完善社會(huì)治理格局中，推動(dòng)全方位的社會(huì)治理實(shí)踐。

其次，以民生為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)解決民生呼聲較高的問(wèn)題，圍繞著市場(chǎng)邏輯有效地進(jìn)行教育、就業(yè)、醫(yī)療事業(yè)的調(diào)節(jié)，在優(yōu)化收入分配的同時(shí)，能夠全面加強(qiáng)社會(huì)保障體系和醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系的建設(shè)，在全面加強(qiáng)基層公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)社會(huì)活力，達(dá)到滿足民生需求的目標(biāo)。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在整體性思維的基礎(chǔ)上創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)最低生活保障機(jī)制革新，住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育保障完善，能夠在信息網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下建立全心全意為人民服務(wù)的良好體系。

（二）主要思路

中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理念的重要體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)在規(guī)模社會(huì)主體行為的基礎(chǔ)上完善社會(huì)治理的法律法規(guī)，有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)秩序。

首先，社會(huì)治理的新內(nèi)涵充分體現(xiàn)在調(diào)整政府和社會(huì)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)在適度轉(zhuǎn)型的背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府的有效分離，注重明確政府職能，發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)力量的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式調(diào)節(jié)社會(huì)資源。

其次，社會(huì)治理由政府支配型向著技術(shù)治理的方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做專(zhuān)門(mén)的事情，注重提高社會(huì)治理的科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化水平。

最后，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)從以往的硬治理向著軟治理的方向改革，注重跨越傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的二元治理模式，在社會(huì)治理的過(guò)程中突出人的重要性，強(qiáng)調(diào)在整體時(shí)空背景下形成以人為本的社會(huì)治理體系。

二、中國(guó)社會(huì)治理的新作為

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

中國(guó)社會(huì)治理的新作為主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)治理的職能方面。當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)、公共管理與公共安全領(lǐng)域負(fù)責(zé)，要求各級(jí)政府在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上履行必要的社會(huì)治理任務(wù)。社會(huì)治理更加注重政府績(jī)效，要求在滿足民生需要的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。首先，地方政府需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的新模式，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能、達(dá)到治理重心全面轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共管理與公共安全。其次，圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立社會(huì)治理的機(jī)制，力求在社會(huì)治理的大理念下創(chuàng)新公共服務(wù)新產(chǎn)品的供給能力和改革供給模式。

（二）多元共治策略

為了更好地探索有效治理的結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)社會(huì)資源配置，更好地發(fā)展市場(chǎng)與社會(huì)的自主調(diào)節(jié)作用，還要在政府主導(dǎo)下形成多元共治的社會(huì)治理格局。首先，社會(huì)協(xié)同與公眾參與成為黨的十八大后社會(huì)治理的重要新格局，政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與到社會(huì)治理的各項(xiàng)工作中來(lái)，要求社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、居民自治與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。其次，中國(guó)社會(huì)治理由傳統(tǒng)的體制內(nèi)治理向網(wǎng)絡(luò)型的治理模式逐步轉(zhuǎn)化，不斷吸納多方參與，探索形成法人制的治理模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的有效協(xié)作，這已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的重要組織模式。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的著眼點(diǎn)還是要關(guān)注微觀層面的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)有力的法律保障的基礎(chǔ)上提高城鄉(xiāng)治理的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段保證城鄉(xiāng)治理的深度實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為力求從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在充分滿足人民群眾的根本需求的基礎(chǔ)上，著力提高中國(guó)社會(huì)治理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化水平，在積累本土經(jīng)驗(yàn)與借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，形成完善的治理體系，從而達(dá)到有效進(jìn)行社會(huì)治理的目標(biāo)。