西咸新區(qū)“體制再造”

◎文/欣 然（本刊記者）

2017年1月，省委、省政府對西咸新區(qū)管理體制進(jìn)行重大調(diào)整：明確西咸新區(qū)由西安市整體代管，并全面托管轄區(qū)行政和社會(huì)管理職能。同時(shí)，省委、省政府出臺(tái)了促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的《意見》。

這是自2014年獲批成為國家級新區(qū)以來一次重大的體制再造，西咸新區(qū)由此進(jìn)入全面“實(shí)體化”階段。之前，西咸新區(qū)一直由省直管，區(qū)域街鎮(zhèn)分屬西安、咸陽兩市管轄，運(yùn)行多有掣肘。

代管托管一年來，西咸新區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加速：固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)超過2093億元；招商引資增長74.4%；各類市場主體增長52.3%；引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目72個(gè)，總投資4167億元。其中，總投資超過400億元的綠地絲路國際中心、670億元的華僑城旅游綜合體、800億元的寶能系列項(xiàng)目、1000億元的恒大童世界等一批投資體量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目接踵在西咸新區(qū)布局。西咸新區(qū)作為大西安增長極的作用快速凸顯。

體制調(diào)整：由省直管變?yōu)槭写?/h2>

去年4月，西咸新區(qū)五個(gè)發(fā)展“板塊”分別與咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇陽縣、興平市舉行了托管移交儀式，按照正面清單代管、負(fù)面清單托管的原則，咸陽15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處整體委托西咸新區(qū)管理。

這次托管移交，包含兩市17個(gè)街鎮(zhèn)，共涉及下屬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)235個(gè)、公辦學(xué)校179所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)620所。加上之前灃東新城托管的5個(gè)街辦，西咸新區(qū)已完成轄區(qū)內(nèi)22個(gè)街鎮(zhèn)、98萬人口的托管，全面承接西安、咸陽兩市委托的除人大、政協(xié)、法檢工作外的所有職權(quán)，徹底解決制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

托管移交后，西咸新區(qū)全面履行轄區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等管理職能。以大部制、綜合化為原則，調(diào)整組建了新區(qū)18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和16個(gè)下屬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了8個(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，破解了建設(shè)、管理、服務(wù)不夠統(tǒng)一的問題。特別是西咸新區(qū)公安局、市場服務(wù)與監(jiān)督管理局先后組建掛牌，財(cái)政、國土等管理體制也基本理順。構(gòu)建了“西咸新區(qū)—5個(gè)新城—22個(gè)街鎮(zhèn)”的三級組織體系。

目前，西咸新區(qū)已經(jīng)全面融入大西安“一盤棋”發(fā)展。新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與西安市有效銜接融合，市政道路、軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。60.5萬家住西咸新區(qū)的咸陽人轉(zhuǎn)為西安戶籍享受西安市民待遇，13000余輛車換領(lǐng)陜A牌照，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保同城、戶籍同城、車牌同號；新區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)職工社保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員“三險(xiǎn)”、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老與西安同城，發(fā)放人社惠民資金4.3億元。

重心轉(zhuǎn)移：從基建為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過6年發(fā)展，西咸新區(qū)發(fā)展重心從基礎(chǔ)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為主。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、突出創(chuàng)新鏈、瞄準(zhǔn)資金鏈，實(shí)施精準(zhǔn)招商。簽約10億元以上項(xiàng)目43個(gè)，總投資額超過3000億元，一批投資體量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地：在中央商務(wù)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)方面，以綠地集團(tuán)投資400億元建設(shè)包含西北第一高樓的絲路國際中心項(xiàng)目為代表，先后引進(jìn)中建、華僑城、海航等30余個(gè)企業(yè)總部、區(qū)域總部；在物流產(chǎn)業(yè)板塊，海航集團(tuán)整合旗下1800余億元資產(chǎn)在空港組建現(xiàn)代物流集團(tuán)、合力打造“中國孟菲斯”，日本日立、新加坡普洛斯、東航等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目加速聚集。

——項(xiàng)目建設(shè)。完成投資609.43億元，其中10億元以上新開工項(xiàng)目18個(gè)；38個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資196.23億元。世界500強(qiáng)法國賽峰—東航起落架維修基地、歐洲第一大藥企——法國梅里亞集團(tuán)動(dòng)物疫苗生產(chǎn)基地、西工大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地等一大批重大項(xiàng)目先后開工建設(shè)。特別是中國西部科技創(chuàng)新港進(jìn)展順利，47座單體、158萬平方米建筑一次開工、同步建設(shè)，2018年10月將全面竣工。加快新中心新軸線建設(shè)，啟動(dòng)新軸線中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，先后引進(jìn)數(shù)十個(gè)企業(yè)入駐，投資總額超過500億元，總部經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

——規(guī)劃建設(shè)。按照一百年不落后的原則，以世界標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)思維，高水平推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。全年投資260億元，實(shí)施499個(gè)城建項(xiàng)目，新開工市政道路71條222公里，地下綜合管廊34.59公里，新開通多條公交線路，地鐵1號線二期兩座車站、5號線二期7個(gè)車站正在加快施工。

機(jī)制改革：千余事項(xiàng)“最多跑一次”

借助體制機(jī)制調(diào)整，西咸新區(qū)進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，深化簡政放權(quán)、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，打造一流的投資軟環(huán)境。

推進(jìn)國家級改革試點(diǎn)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)新區(qū)承擔(dān)的9項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)了“企業(yè)走出去一站式綜合服務(wù)平臺(tái)”，成功運(yùn)行全國版國際貿(mào)易“單一窗口”，建立海外人才一站式服務(wù)平臺(tái)。全年新區(qū)自貿(mào)區(qū)內(nèi)共注冊企業(yè)1333戶，注冊資本金918.6億元。

全面提升行政效能。構(gòu)建“一處受理、全區(qū)通辦”機(jī)制，只要上一張網(wǎng)、進(jìn)一個(gè)大廳，企業(yè)、群眾就能跨區(qū)域、跨領(lǐng)域辦理新區(qū)范圍內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng)。整合營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等15項(xiàng)涉企登記備案事項(xiàng)，實(shí)行“七證合一、八項(xiàng)聯(lián)辦”，向社會(huì)公布了兩批1009項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)。

構(gòu)建高效審批機(jī)制。通過大部門制與委員會(huì)相結(jié)合的方式，解決傳統(tǒng)政府建設(shè)管理兩張皮、管理服務(wù)兩張皮的問題；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，形成“一張執(zhí)照管登記”“一枚圖章管審批”“一張網(wǎng)絡(luò)管信用”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)部門管市場”“一套流程管項(xiàng)目”的機(jī)制。今年1月，西咸新區(qū)在新區(qū)及5個(gè)新城成立行政審批和政務(wù)服務(wù)局，開始推行了“3450”綜合行政審批效能體系，即3個(gè)工作日辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)營業(yè)許可、50個(gè)工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目審批，力爭打造全國最優(yōu)質(zhì)、最高效的審批服務(wù)模式。