施工合同管理的內(nèi)涵

李輝 王勇

摘 要：跟據(jù)我國建筑業(yè)已開始逐漸地全面與國際建筑市場接軌，但對于施工合同的管理以及規(guī)范化我國還存在差異。所以我們針對施工合同管理可能存在的一些重要問題進行解析。讓我們更加清楚的認識到施工合同在我們施工中的重要性，以及更加規(guī)范的使用和簽訂施工合同。

關(guān)鍵詞：施工合同含義；合同管理

1 施工合同概述

1.1 施工合同含義?！逗贤ā芬?guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、 終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。《建筑法》第十五條也規(guī)定：建筑工程的發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)工程施工合同的主要權(quán)利義務(wù)是：建設(shè)工程發(fā)包人有取得建成的建設(shè)工程的權(quán)利，有支付工程價款的義務(wù)；建設(shè)工程承包人有交付建設(shè)工程的義務(wù)，有取得工程價款的權(quán)利。

建設(shè)工程施工合同的概念應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人，為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

綜上所述，施工合同管理是以經(jīng)濟合同為準(zhǔn)則，以市場經(jīng)濟管理方法和法律為手段，對建設(shè)工程進行經(jīng)濟合同管理，是為了降低工程造價，保質(zhì)保量按期完成工程任務(wù)，提高經(jīng)濟效益，促進建設(shè)單位（發(fā)包人）和施工企業(yè)（承包人）的經(jīng)營管理和目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 合同的生命期。合同的生命期從簽訂之日起到雙方責(zé)任義務(wù)履行完畢自然終止。而合同管理的生命期和項目建設(shè)期有關(guān)，主要有以下幾個階段：（1）項目合同結(jié)構(gòu)策劃階段的合同管理。制定訂立合同的策略，包括確定合同方式，設(shè)計會同體系，選擇合同條件，準(zhǔn)備合同文本。在以上策劃基礎(chǔ)上編制完成項目合同結(jié)構(gòu)。建立、健全合同管理制度和管理程序。（2）招標(biāo)采購階段的合同管理。本階段主要工作內(nèi)容：組織招標(biāo)采購文件的編制，充分體現(xiàn)業(yè)主的意圖和要求，嚴格審查招標(biāo)，組織招標(biāo)，組織合同談判和訂立合同。依法組織招標(biāo)。嚴格資格審查。定標(biāo)。組織合同談判、簽訂合同。（3）合同履行期間的合同管理。（4）合同履行完畢后的合同管理。

2 施工合同管理

2.1 工程項目合同管理概念。合同管理，企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。

近年來隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程項目管理越來越重要，作為工程項目管理核心的合同管理，也日益成為一項繁雜且重要的任務(wù)，對整個建筑行業(yè)均起著極其關(guān)鍵的作用。

建筑工程合同管理作為建筑工程管理的重要組成部分，貫穿于建筑工程管理的各個階段。管理過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會可能引起連環(huán)的反應(yīng)，因為那是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。因此，作為建筑工程從業(yè)者，首先要明晰建筑工程合同的概念，科學(xué)理解建筑工程合同的范疇，并要對現(xiàn)階段加強建筑工程合同管理的重要性有深刻的認識。

2.2 建設(shè)工程合同的種類。按照合同法的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括三種：即工程勘察合同、工程設(shè)計合同、工程施工合同。

2.2.1 建設(shè)工程勘察合同。建設(shè)工程勘察合同是承包方進行工程勘察，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程勘察單位稱為承包方，建設(shè)單位或者有關(guān)單位稱為發(fā)包方（也稱為委托方）。

建設(shè)工程勘察合同的標(biāo)的是為建設(shè)工程需要而作的勘察成果。工程勘察是工程建設(shè)的第一個環(huán)節(jié)，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為了確保工程勘察的質(zhì)量，勘察合同的承包方必須是經(jīng)國家或省級主管機關(guān)批準(zhǔn)，持有《勘察許可證》，具有法人資格的勘察單位。

建設(shè)工程勘察合同必須符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，勘察合同由建設(shè)單位或有關(guān)單位提出委托，經(jīng)與勘察部門協(xié)商，雙方取得一致意見，即可簽訂，任何違反國家規(guī)定的建設(shè)程序的勘察合同均是無效的。

2.2.2 建設(shè)工程設(shè)計合同。建設(shè)工程設(shè)計合同是承包方進行工程設(shè)計，委托方支付價款的合同。建設(shè)單位或有關(guān)單位為委托方，建設(shè)工程設(shè)計單位為承包方。

建設(shè)工程設(shè)計合同為建設(shè)工程需要而作的設(shè)計成果。工程設(shè)計是工程建設(shè)的第二個環(huán)節(jié)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程設(shè)計合同的承包方必須是經(jīng)國家或省級主要機關(guān)批準(zhǔn)，持有《設(shè)計許可證》，具有法人資格的設(shè)計單位。只有具備了上級批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，建設(shè)工程設(shè)計合同才能訂立；小型單項工程必須具有上級機關(guān)批準(zhǔn)的文件方能訂立。如果單獨委托施工圖設(shè)計任務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時具有經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件方能訂立。

2.2.3 建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)單位與施工單位，也就是發(fā)包方與承包方以完成商定的建設(shè)工程為目的，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方可以是法人，也可以是依法成立的其它組織或公民，而承包方必須是法人。

3 我國工程建設(shè)中的合同管理現(xiàn)狀

近十幾年來，合同管理和索賠受到我國工程管理界的重視。國內(nèi)的一批專家學(xué)者、工程管理人員，政府機關(guān)管理人員對我國的合同管理和索賠進行了專題研究。監(jiān)理工程師、施工企業(yè)項目經(jīng)理、造價工程師培訓(xùn)中都包括了這方面的內(nèi)容。工程管理專業(yè)以及一些工程技術(shù)專業(yè)的教學(xué)中也都增加合同和合同管理的內(nèi)容?？梢哉f合同管理和索賠工作已受到各方面重視，正逐步推廣開來。 但在我國目前，合同意識薄弱、合同管理水平低仍是我國建筑工程中的普遍現(xiàn)象：

3.1 我國法律尚不很健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴重，合同的法律環(huán)境不太好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平也很難提高。

3.2 我國目前建筑市場競爭激烈，過于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常提出苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能嚴格認真地執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法解決合同問題，達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場環(huán)境。

3.3 建筑市場運行尚不規(guī)范，合同約束力不強，合同管理效果不顯著，不如通過其它途徑，如搞好關(guān)系、請客送禮、回扣等，更多更快地取得經(jīng)濟利益。

3.4 我國目前工程管理整體水平低，無論業(yè)主、承包商，甚至監(jiān)理工程師合同管理水平都很低，合同意識都很薄弱，缺乏合同管理人才，都很難嚴格履行合同，常常合同雙方都有違約行為。因此在我國推廣嚴格的合同管理十分困難。

4 結(jié)語

上述問題的存在嚴重地影響了我國工程管理水平的提高，對工程經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的損害。目前的這些現(xiàn)象從另一方面說明，我國更需要嚴格的合同管理。在我國要進行嚴格的合同管理，建立健全索賠機制，還有待于法律的健全和市場運行的規(guī)范化。但它們是居于同一客體中相輔相成的兩個方面。嚴格的合同管理和索賠不僅需要建筑市場的法制化、規(guī)范化，同時它們又是建筑市場法制化，規(guī)范化的具體體現(xiàn)和主要內(nèi)容之一。