宜君“黨建工作站”全面提升黨建工作水平

◎省委政策研究室、改革辦調(diào)研組

宜君縣結(jié)合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村綜合改革、民生工程等中心工作，全面貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，厘清夯實黨建工作責(zé)任，全覆蓋創(chuàng)新建立農(nóng)村黨建工作站，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

搭建平臺創(chuàng)新載體

統(tǒng)籌謀劃科學(xué)決策。為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨建工作站建設(shè)，宜君縣委深入調(diào)研、反復(fù)論證、幾上幾下、廣納良策，制訂出臺了《宜君縣黨建工作站建設(shè)實施方案》，明確了指導(dǎo)思想，提出了總體目標(biāo)、具體要求和完成時限，規(guī)范了結(jié)構(gòu)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組建方式和工作機制，界定了宣傳黨的方針政策、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、督查指導(dǎo)基層組織建設(shè)、協(xié)助做好黨員教育管理、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、收集反映社情民意、參與考核評比等工作職能，質(zhì)化量化了組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、協(xié)調(diào)配合、總結(jié)推廣等工作保障，為農(nóng)村黨建工作站有力有序有效推進(jìn)勾畫了路線圖、列出了時間表、提供了總遵循。

因地制宜優(yōu)化布局。在黨建工作站布局結(jié)構(gòu)上，縣上堅持從有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、有利于聯(lián)系服務(wù)群眾、有利于推動發(fā)展出發(fā)，按照區(qū)域合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)范、群眾滿意原則，綜合考慮村級活動陣地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、鎮(zhèn)村綜合改革、精準(zhǔn)脫貧、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等因素，將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）117個行政村劃分成29個片區(qū)，因地制宜建立起29個黨建工作站，每個片區(qū)下轄3到7個村級黨組織，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作站區(qū)域全覆蓋。

軟硬兼施綜合施策。黨建工作站建設(shè)中整合資源、突出精準(zhǔn)，努力做到“六個到位”，即場所到位，每個站擁有相對獨立的空間并懸掛醒目標(biāo)識牌；設(shè)施到位，活動場所配備通訊、電腦等必要辦公設(shè)施；人員到位，每個工作站設(shè)站長1名，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委委員擔(dān)任，副站長1至2名，一般由黨員駐村干部、“第一書記”或優(yōu)秀村黨支部書記擔(dān)任，配備1至2名專職黨務(wù)工作者駐扎辦公；布置到位，工作站組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作流程公開上墻；制度到位，建立調(diào)查研究、督查協(xié)調(diào)、列席會議、工作會商、處理問題清單、工作定期報告、群眾事項代辦、信息報送8項制度；經(jīng)費到位，工作經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌列支，縣委主管部門對工作扎實、成效顯著的黨建工作站給予經(jīng)費獎補。

夯責(zé)明標(biāo)準(zhǔn)確定位?；鶎狱h建工作站堅持統(tǒng)攬不包攬、指導(dǎo)不主導(dǎo)原則，履行宣傳黨的方針政策，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，督查指導(dǎo)所轄黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，收集社情民意，參與村級班子考核等職能，擔(dān)負(fù)上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、聯(lián)系溝通、督查考核等職責(zé)，采取搭建便民服務(wù)平臺，印發(fā)便民“連心卡”，制訂公開群眾事項代辦流程，設(shè)定“集中便民服務(wù)日”等措施，加大對黨員群眾意見建議辦理，確保事事有回音、件件有落實。

常態(tài)長效穩(wěn)健運行?；鶎狱h建工作站推行“兩個半天”工作法、實行“一定二考三有”管理和“兩下兩上”工作機制?！皟蓚€半天”工作法，即每個星期的“集中便民日”用半天時間開展工作，每月月底利用半天時間組織召開小結(jié)會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，安排工作；“一定二考三有”管理機制，即定工作目標(biāo)計劃，實行月考評、年考核，讓村干部有獎、有懲、有為；“兩下兩上”工作機制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委每周向工作站下發(fā)任務(wù)清單，工作站向區(qū)域內(nèi)村黨組織安排具體工作，村黨支部每周向工作站匯報工作完成情況，工作站收集整理后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委匯報，切實做到任務(wù)明晰、責(zé)任到位，常態(tài)長效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建章立制 規(guī)范運行

建立聯(lián)系服務(wù)群眾制度。農(nóng)村黨建工作站把密切聯(lián)系服務(wù)群眾、改善黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會和諧作為首要職責(zé)，把全面推行群眾事項代辦制度作為踐行黨的群眾路線、全心全意為人民服務(wù)的重要抓手，規(guī)范了公示公開、群眾接待、首問負(fù)責(zé)、辦事承諾、信息反饋、情況報告、登記歸檔7項流程，主動深入聯(lián)系點開展工作，統(tǒng)一制作便民服務(wù)“連心卡”，認(rèn)真填寫《民情日記》，聽民心、知民困、解民憂，實行“一票否決”，真正把惠民、利民、便民的要求落到了實處。

建立督查協(xié)調(diào)制度。為確保各項工作有人抓、有人管，黨建工作站在不包辦、不代替的前提下，堅持對區(qū)域內(nèi)基層黨建工作情況每兩周督查講評1次。定期開展區(qū)域內(nèi)基層黨組織互動交流，取長補短、同促共進(jìn)；組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員和群眾參與區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性活動；協(xié)調(diào)調(diào)動區(qū)域內(nèi)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會力量，主動有為參與村級黨建工作；組織協(xié)調(diào)聯(lián)鎮(zhèn)包村機關(guān)、企事業(yè)單位與村黨組織，廣泛開展包扶共建、資源共享、文明共創(chuàng)、穩(wěn)定共?；顒?，真督實導(dǎo)，推動工作落地生根、務(wù)求實效。

建立問題臺賬制度。堅持問題導(dǎo)向，對各級督查反饋問題、工作站督查指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，逐項分類建立問題臺賬和解決問題責(zé)任清單，依據(jù)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)要求，明確整改措施和整改時限，責(zé)任落實到人，實行掛賬銷號。農(nóng)村黨建工作站每15天對存在問題督辦一次，問題整改到位后，專人檢查驗收，對存在問題解決徹底的予以銷號，工作站站長簽署銷號意見。堅持“誰辦理誰負(fù)責(zé)”原則，將整改落實情況反饋公示，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，真正將基層組織建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的突出問題落到了實處。

建立工作會商制度。按照先協(xié)商后決策的原則，以黨建工作站為單元，建立了工作會商制度。會商內(nèi)容包括基層黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾、黨代表聯(lián)絡(luò)等事宜，由站長牽頭以專題形式召開。按照公開透明原則，黨建工作站成員可列席服務(wù)區(qū)域內(nèi)村上召開的“兩委”會、黨員大會、黨小組會、組織生活會、村民代表會等會議，發(fā)表意見、過程監(jiān)督。對基層組織建設(shè)重大事項、重大問題在決議基礎(chǔ)上，提交上級黨組織審核且協(xié)商一致的前提下，抓好貫徹落實。

建立調(diào)查研究制度。每個工作站每年組織開展集中調(diào)研不少于2次，緊扣黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，緊貼群眾關(guān)心關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧等重點難點問題，深入基層、深入調(diào)研、吃透實情，形成針對性、操作性較強的高質(zhì)量調(diào)研報告，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展評比交流會，分享調(diào)研成果，找出共性問題，提出解決辦法，明確努力方向。

上下聯(lián)動 狠抓落實

強化組織保障。宜君縣委把農(nóng)村黨建工作站建設(shè)列入重要議事日程，常委會專題研究，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨務(wù)干部專職抓，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作內(nèi)容，夯實工作責(zé)任，保證工作落實。采取崗前培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等方式，加強對工作站工作人員的學(xué)習(xí)教育，強化責(zé)任意識，礪煉本領(lǐng)技能，提升履職能力。注重發(fā)揮黨建工作站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)作用，將黨建工作覆蓋到各個角落，把抓黨建責(zé)任壓實到神經(jīng)末梢，真正讓“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、黨建是第一政績”成為各級黨組織和黨員干部的共識。

抓點示范推廣。縣上按照黨建基礎(chǔ)較好、干部能力較強、工作推動有力的要求，分不同地域，先期建立五里鎮(zhèn)榆舍、棋盤鎮(zhèn)黃堡寨、哭泉鎮(zhèn)淌泥河等9個工作站，抓點示范、探索實踐，發(fā)現(xiàn)不足、完善提升，以點促面、全面推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也確定1至2個示范站，突出特色，打造亮點?？h上“七一”評比表彰了5個黨建示范站，每站獎勵2萬元，集中授牌，鼓勵激勵，引領(lǐng)推進(jìn)，實現(xiàn)了縣域黨建工作站的全覆蓋。

真督實察落實。宜君縣委把農(nóng)村黨建工作站建設(shè)情況納入黨建工作考核內(nèi)容，加大量化賦分，擴大考核權(quán)重，發(fā)揮激勵導(dǎo)向功能。縣委主管部門對黨建工作站建設(shè)進(jìn)度、工作開展、規(guī)范運行等情況，定期督查通報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取座談交流、督查指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等方式，盯重點、抓關(guān)鍵，出實招、補短板，強統(tǒng)籌、優(yōu)服務(wù)，上下共促推動落實，動真碰硬破解難題，一抓到底務(wù)求實效，確保了農(nóng)村黨建工作站的高質(zhì)量建設(shè)和高效化運行。

凝心聚力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分區(qū)劃塊管理，下沉工作力量，把以前黨委主要主管領(lǐng)導(dǎo)的單打獨斗，變?yōu)榫排Ｅ榔?、人人出力的大合唱。各農(nóng)村黨組織依托黨建工作站定期會議制度，把以前鐵路警察、各管一段的散兵作戰(zhàn)，變?yōu)楸葘W(xué)趕幫、追趕超越的大舞臺。各級各部門結(jié)對幫扶，把以前抓黨建各吹各的號、各唱各的調(diào)的獨角戲，變?yōu)椴块T聯(lián)動、同向發(fā)力的大平臺，齊抓共管推動農(nóng)村基層黨組織全面提升、全面過硬。