淺論韓國(guó)濟(jì)州國(guó)際自由城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）的啟示

文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

今年4月，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話（下稱“4·13”重要講話）：“海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！边@為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)指明了方向。

韓國(guó)濟(jì)州特別自治道是我省國(guó)際友城，它在韓國(guó)的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和尋求改革開放的發(fā)展模式與我省相似。學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)州國(guó)際自由城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我省自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)具有一定的啟示意義。

濟(jì)州基本情況和設(shè)立國(guó)際自由城背景

濟(jì)州基本情況。濟(jì)州特別自治道位于韓國(guó)最南端，由韓國(guó)最大的島嶼濟(jì)州島及其附屬島嶼組成，人口67萬(wàn)。濟(jì)州島面積1849.3平方公里，是香港的1.7倍、新加坡的2.7倍、首爾的3倍。濟(jì)州島位處中日韓三國(guó)海域要沖位置，北距首爾446公里，西距上海535公里，東距日本對(duì)馬島255公里。韓國(guó)大部分進(jìn)出口貨物尤其是原油幾乎全部經(jīng)由濟(jì)州島南部海域運(yùn)送。濟(jì)州島雖處北緯33度線附近，卻具有南國(guó)氣候特征，有“韓國(guó)夏威夷”之美譽(yù)。在設(shè)立濟(jì)州國(guó)際自由城之前，居民收入主要依靠旅游服務(wù)和柑桔產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)等特定行業(yè)。濟(jì)州島的旅游開發(fā)始于1960年代，從主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步走向國(guó)際化的不同發(fā)展階段，現(xiàn)已形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，在國(guó)際上獲得較高知名度，成為韓國(guó)最著名的旅游觀光目的地，入選“世界新七大自然景觀”，先后被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織生物圈保護(hù)地區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等名錄。

濟(jì)州島四面環(huán)海，到訪濟(jì)州的游客中，有94%的人須通過(guò)航空線路，目前濟(jì)州國(guó)際機(jī)場(chǎng)游客容納量為1144萬(wàn)人，擴(kuò)容工程完成后可擁有2547萬(wàn)人的接待能力。濟(jì)州國(guó)際機(jī)場(chǎng)開設(shè)了56條國(guó)內(nèi)外直航航線。中國(guó)是濟(jì)州最主要的境外客源國(guó)，濟(jì)州與中國(guó)有關(guān)省市開通了35條航線，最多時(shí)一年接待中國(guó)游客數(shù)量達(dá)200多萬(wàn)人次。

根據(jù)濟(jì)州公布的2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（2017年數(shù)據(jù)尚未對(duì)外公布），濟(jì)州道地區(qū)生產(chǎn)總值約127，068億韓元，人均GDP為22，743千韓元（20，182美元）。第一產(chǎn)業(yè)占16.1%，第二產(chǎn)業(yè)占3.6%，第三產(chǎn)業(yè)占80.3%。

濟(jì)州發(fā)展國(guó)際自由城的由來(lái)?！稘?jì)州特別自治道設(shè)置與國(guó)際自由城市建設(shè)特別法》第二條規(guī)定，國(guó)際自由城市（Free InternationalCity）是指最大限度保障人、商品和資本的國(guó)際移動(dòng)和企業(yè)的活動(dòng)便利，放寬政策限制，適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的城市。有學(xué)者認(rèn)為，“自由城市”概念在國(guó)際上尚未得到真正認(rèn)可，可以認(rèn)為國(guó)際自由城市是自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)自由區(qū)相互融合的新產(chǎn)物。濟(jì)州國(guó)際自由城市的構(gòu)想與亞洲金融危機(jī)有著密切的關(guān)系。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)幾乎顛覆了韓國(guó)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的濟(jì)州道所遭受的沖擊尤為強(qiáng)烈。在突如其來(lái)的挫折中，濟(jì)州道政府積極尋求破解方案，向韓國(guó)政府提出了利用濟(jì)州特殊地理位置和資源，采用更加開放、更加國(guó)際化、更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式的建議。這一建議得到韓國(guó)政府的高度認(rèn)可和支持。

濟(jì)州建設(shè)國(guó)際自由城市的經(jīng)驗(yàn)和做法

法律體系健全。頒布兩部《特別法》，保障濟(jì)州特殊地位并提供優(yōu)惠政策。2002年，韓國(guó)政府頒布《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》，以法律形式確定了濟(jì)州的特區(qū)地位；2006年，頒布《建立濟(jì)州特別自治道及開發(fā)國(guó)際自由城市特別法》，濟(jì)州道成為特別自治道，除外交、國(guó)防及司法權(quán)外，中央政府將其他所有權(quán)限都下放給濟(jì)州特別自治道，擴(kuò)大了濟(jì)州特別自治道自治權(quán)。《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》對(duì)出入境、外商投資、稅收、外國(guó)人在醫(yī)療、教育、生活等方面服務(wù)保障體系予以了明確規(guī)定。

這種自上而下的立法模式有如下優(yōu)點(diǎn)：

第一，明確國(guó)際自由城市定義、功能及法律地位等。賦予濟(jì)州國(guó)際自由城市建設(shè)明確的法律地位和優(yōu)惠政策，為建立優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航，有力地增強(qiáng)了投資者的信心和安全感。

第二，立法先行。隨著國(guó)際自由城市的發(fā)展可對(duì)相關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步完善和調(diào)整，從《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國(guó)際自由城市建設(shè)特別法》歷程來(lái)看，該法雖然從名稱到內(nèi)容進(jìn)行過(guò)多次修訂，但是其框架具有一致性，在此基礎(chǔ)上對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。

韓國(guó)政府賦予濟(jì)州立法自主權(quán)，濟(jì)州根據(jù)實(shí)際情況制定地方法律法規(guī)。為打造國(guó)際自由城市，濟(jì)州頒布了一系列法律法令，比如《關(guān)于濟(jì)州道行政體制等的特別法》《地方自治法修改法律》《關(guān)于免簽證入境的說(shuō)明》《警察法、警察公務(wù)員法修改法律》等，為建設(shè)國(guó)際自由城發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。韓國(guó)政府頒布的一些法律法規(guī)，對(duì)濟(jì)州的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。比如韓國(guó)政府制定了《外商投資促進(jìn)法》《施行令》《施行規(guī)則》等相關(guān)法令，確立了外國(guó)人直接投資制度，進(jìn)一步開放了市場(chǎng)，促進(jìn)了外商投資的自由化和便利化，吸引了更多外資進(jìn)入濟(jì)州。

調(diào)整合并行政區(qū)劃。濟(jì)州道將道內(nèi)原有的市、郡級(jí)基層地方政府合并為濟(jì)州市和西歸浦市兩個(gè)廣域市（即韓國(guó)的中央直轄市），市長(zhǎng)由道知事任命。此舉簡(jiǎn)化了濟(jì)州道的行政區(qū)域劃分，有利于整合資源，地方間政令推行效率極大提升，順利完成行政自治化過(guò)渡。

實(shí)行優(yōu)惠減免稅政策。為發(fā)展?jié)輫?guó)際自由城核心產(chǎn)業(yè)與招商引資，對(duì)于500萬(wàn)美元以上的國(guó)內(nèi)外投資適用于減免各種賦稅、各種負(fù)擔(dān)金額，以及可無(wú)償使用國(guó)公財(cái)產(chǎn)等制度。

1.國(guó)稅（法人稅、所得稅）：入駐企業(yè)：前3年全免，后2年減免50%；開發(fā)商：前3年減免50%，之后2年減免25%。

2.關(guān)稅：減免從投資振興區(qū)指定日起3年內(nèi)所進(jìn)口的生產(chǎn)資料關(guān)稅。

3.地方稅：減免購(gòu)置稅、注冊(cè)稅；財(cái)產(chǎn)稅：免稅10年。

4.各種負(fù)擔(dān)金。100%減免開發(fā)負(fù)擔(dān)金、公用水占有及使用費(fèi)；50%減免農(nóng)地保存負(fù)擔(dān)金、替代草地組成費(fèi)、替代山林資源組成費(fèi)、下水道源引入承擔(dān)金。

5.租賃費(fèi)、公有財(cái)產(chǎn)：租賃時(shí)間：50年內(nèi)在租賃費(fèi)75%的范圍內(nèi)進(jìn)行減免。

此外，濟(jì)州《賦稅特例限制法》規(guī)定，在旅游、文化、醫(yī)療、教育、信息技術(shù)、生物工程等領(lǐng)域投資500萬(wàn)美元以上的海內(nèi)外企業(yè)可享受10年免收財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠。

韓國(guó)政府在《特別法》中頒布“租稅特別措施”，允許濟(jì)州實(shí)行離島游客免稅購(gòu)物政策，規(guī)定韓國(guó)以及本島居民在離開濟(jì)州島回韓國(guó)本土?xí)r可享受免稅購(gòu)物待遇，每人每次免稅購(gòu)物總額600美元（折合人民幣約3860元）以內(nèi)，一年可免稅購(gòu)物6次。

設(shè)立濟(jì)州國(guó)際自由城市開發(fā)中心（簡(jiǎn)稱JDC）。濟(jì)州國(guó)際自由城市的發(fā)展目標(biāo)是將濟(jì)州島建設(shè)成為高度自治和市場(chǎng)化的，可與香港、新加坡比肩的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東北亞中心城市。為推動(dòng)濟(jì)州國(guó)際自由城計(jì)劃的順利實(shí)施，韓國(guó)政府向濟(jì)州特別自治道提供了1000多項(xiàng)史無(wú)前例的扶持政策，并由韓國(guó)建設(shè)交通部牽頭成立了政府獨(dú)資機(jī)構(gòu)——濟(jì)州國(guó)際自由城市開發(fā)中心，負(fù)責(zé)濟(jì)州國(guó)際自由城市的首期開發(fā)和市場(chǎng)推廣的重要工作。JDC的項(xiàng)目啟動(dòng)資金由中央財(cái)政提供，并特許JDC發(fā)行專項(xiàng)債券，并在濟(jì)州島開設(shè)3家面向本國(guó)人和外國(guó)人的免稅店來(lái)籌措項(xiàng)目開發(fā)資金。根據(jù)JDC為濟(jì)州島做出的規(guī)劃設(shè)計(jì)，濟(jì)州國(guó)際自由城市的第一階段的核心目標(biāo)為“4+1”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、醫(yī)療、教育、綠色農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

2006年底，JDC推出并啟動(dòng)了濟(jì)州尖端科學(xué)技術(shù)園、休養(yǎng)型居住園、健康護(hù)理城、英語(yǔ)教育城市、神話歷史公園以及西歸浦觀光美港等6個(gè)核心項(xiàng)目。其中，神話歷史公園投資14.4億美元，規(guī)劃面積400萬(wàn)平方米，包括影城、娛樂和神話主題公園等。濟(jì)州尖端科學(xué)技術(shù)園位置瀕臨大海，靠近濟(jì)州國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與濟(jì)州大學(xué)為鄰，地理環(huán)境十分優(yōu)越，園區(qū)規(guī)劃面積1.096平方公里。投資總額為4.2億美元，其中JDC出資1.6億美元左右，其余投資向境內(nèi)外資本開放。尖端科技園區(qū)管理部門向企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備和咨詢等一攬子服務(wù)。JDC甚至為有前景的高科技企業(yè)提供到濟(jì)州的免費(fèi)機(jī)票，積極開展招商工作。濟(jì)州英語(yǔ)教育城市占地面積3.794萬(wàn)平方米，已有英國(guó)北倫敦國(guó)際學(xué)校濟(jì)州分校、加拿大布萊克森霍爾學(xué)校濟(jì)州分校、美國(guó)國(guó)際學(xué)校濟(jì)州分校等進(jìn)駐，提供從幼兒園到高中的全英語(yǔ)教學(xué)服務(wù)，學(xué)生可以獲得韓國(guó)和外國(guó)的雙學(xué)歷認(rèn)證，多名學(xué)生已被哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、多倫多大學(xué)等世界著名大學(xué)錄取?！?0萬(wàn)美金購(gòu)濟(jì)州房產(chǎn)，全家獲綠卡，子女享受國(guó)際英語(yǔ)教育”，是濟(jì)州國(guó)際自由城市對(duì)外宣傳的主要內(nèi)容之一。濟(jì)州英語(yǔ)教育城市與周邊的醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施及公共機(jī)關(guān)有機(jī)銜接，為濟(jì)州國(guó)際自由城市發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

其它做法。發(fā)展國(guó)際自由城市，是濟(jì)州特別自治道推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手和重要切入點(diǎn)，具體做法有：

1.重點(diǎn)推動(dòng)以IT、BT等尖端產(chǎn)業(yè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濟(jì)州道積極引進(jìn)外國(guó)以及首爾首都圈的成熟企業(yè)和非首都圈企業(yè)的研發(fā)總部，并向符合引入條件的企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備補(bǔ)貼和員工培訓(xùn)費(fèi)，并在法人稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅方面提供優(yōu)惠的減免措施。目前，濟(jì)州有濟(jì)州尖端科學(xué)園地、濟(jì)州熔巖海水一般產(chǎn)業(yè)園和濟(jì)州風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)樓，總體招商情況較好，特別是濟(jì)州尖端科學(xué)技術(shù)原地的1099千平米的產(chǎn)業(yè)用地已被23家企業(yè)搶購(gòu)一空，配套支援設(shè)施的租賃率達(dá)到84%，90家高科技企業(yè)簽訂了入駐合同。這些高科技企業(yè)將會(huì)強(qiáng)有力地豐富和加強(qiáng)濟(jì)州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)濟(jì)州與世界各地的商務(wù)往來(lái)。

2.實(shí)行外國(guó)人投資特例管理辦法。濟(jì)州道規(guī)定外商投資企業(yè)就業(yè)的外國(guó)人可以用道知事推薦信代替其他資料；投資50萬(wàn)美元以上，雇傭5人以上韓國(guó)人的外國(guó)企業(yè)和在濟(jì)州購(gòu)買50萬(wàn)美元以上房產(chǎn)的外國(guó)個(gè)人投資者，可申請(qǐng)獲得永久居住權(quán)；在濟(jì)州擁有20萬(wàn)美元以上房產(chǎn)的外國(guó)人，簽證時(shí)間可由原來(lái)的3個(gè)月延長(zhǎng)至1年。外國(guó)投資企業(yè)還可享受5年全免法人稅和所得稅，其后2年減免50%，且15年全免地方稅等破例的稅制優(yōu)惠。

3.高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。濟(jì)州高度重視國(guó)民教育，率先實(shí)施教育自治制，教育監(jiān)、教育議員由居民直接選舉產(chǎn)生；將教育委員會(huì)設(shè)立為道議會(huì)的常任委員會(huì)；地方教育財(cái)政交付金按法定比率給予支援。強(qiáng)化組織和人事的自治自律性，設(shè)立開放型職位，采取能力和成果導(dǎo)向的人事管理制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的能力提升和培訓(xùn)，聘用高水平人才。提供適合于國(guó)際自由城市的教育服務(wù)；設(shè)立運(yùn)營(yíng)國(guó)際高中；在道內(nèi)設(shè)立運(yùn)營(yíng)外國(guó)大學(xué)（包括專科學(xué)校）。為實(shí)現(xiàn)人力資源的流動(dòng)化平臺(tái)建設(shè)，濟(jì)州還設(shè)立了青年銀行，通過(guò)青年銀行財(cái)團(tuán)優(yōu)先雇用濟(jì)州道內(nèi)外的青年，為這些青年提供系統(tǒng)性教育和培訓(xùn)。僅2014年，濟(jì)州在終身學(xué)習(xí)中心、居民自治中心和大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)館、語(yǔ)言學(xué)院等48個(gè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)免費(fèi)的中文學(xué)習(xí)課堂，為4000人（含公職人員）提供了培訓(xùn)教育。

在吸引國(guó)外人才方面，濟(jì)州簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，降低勞工準(zhǔn)入門檻。比如前兩年中國(guó)游客到訪濟(jì)州的人數(shù)激增，濟(jì)州島各賓館酒店、飯店餐廳等服務(wù)場(chǎng)所急需懂中文的服務(wù)人員來(lái)緩解勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)狀。濟(jì)州就業(yè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)大量招收懂韓語(yǔ)的中國(guó)人，為他們辦理出國(guó)手續(xù)到濟(jì)州就業(yè)。外國(guó)人也可以成為濟(jì)州特別自治道的公務(wù)員；除了伊朗、古巴和馬其頓等8個(gè)國(guó)家的游客以外，可以免簽證進(jìn)入濟(jì)州的外國(guó)游客擴(kuò)大到了世界所有國(guó)家和地區(qū)；準(zhǔn)許以營(yíng)利為目的的外國(guó)醫(yī)療法人在濟(jì)州設(shè)立醫(yī)院。

思考和建議

盡管韓國(guó)濟(jì)州特別自治道的發(fā)展目標(biāo)和具體做法與海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）不盡相同，但在積極擴(kuò)大開放，努力吸引外國(guó)游客、外國(guó)資本和國(guó)際人才等方面，兩地發(fā)展任務(wù)十分相似。學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步拓寬我省自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)思路，提供有益的啟示：

充分利用海南特區(qū)立法權(quán)，制定海南自貿(mào)區(qū)（港）配套法令法規(guī)。濟(jì)州的經(jīng)驗(yàn)表明，利用其自由城市立法權(quán)，獲得了最大自主權(quán)，充分發(fā)揮了特區(qū)立法的作用。同時(shí)，其公開透明的法令法規(guī)不僅有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全系數(shù)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，也有利于增加投資者信心。1988年，七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，海南充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多件特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障的同時(shí)，也為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“立法試驗(yàn)田”的作用。海南要建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），應(yīng)著力打通立法這個(gè)關(guān)節(jié)，特別要發(fā)揮好海南特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在法制框架內(nèi)深化改革開放，為自貿(mào)區(qū)（港）提供強(qiáng)有力的法治保障。建議我省圍繞貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱“中央 12號(hào)文件”）的精神及工作任務(wù)，認(rèn)真梳理需調(diào)整法律、行政法規(guī)的具體條款內(nèi)容，列出清單，逐項(xiàng)逐條加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席辦等部門的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取并行使好國(guó)家賦予海南更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）配套法律予以立法。

落實(shí)全省一盤棋理念，深化行政體制改革，逐步建立與海南自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的管理體制。濟(jì)州快速發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)就是將有關(guān)郡、市合并成兩個(gè)廣域市，這不僅有利于整合地方資源，減少行政壁壘，簡(jiǎn)化行政審批，提高辦事效率，最大限度地發(fā)揮了區(qū)域機(jī)構(gòu)的靈活性。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，七屆省委四次全會(huì)提出了按照東西南北中五大行政區(qū)整合，“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的總體空間格局。海南作為全島性的自貿(mào)區(qū)（港）必須加強(qiáng)和深化行政體制改革。建議我省按照國(guó)家賦予海南的省級(jí)政府自主權(quán)，全面提升政府治理能力的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政層級(jí)，探索“省—自貿(mào)片區(qū)（港）”兩級(jí)架構(gòu)體系，推進(jìn)扁平化管理，最大限度釋放體制改革紅利和活力。

圍繞中央12號(hào)文件和自貿(mào)區(qū)（港）戰(zhàn)略定位，盡快制定出臺(tái)配套實(shí)施方案，以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人流、物流、資金流集聚。濟(jì)州經(jīng)驗(yàn)是在其國(guó)家部委牽頭下成立濟(jì)州國(guó)際自由城市開發(fā)中心，負(fù)責(zé)濟(jì)州國(guó)際自由城市的首期開發(fā)和市場(chǎng)推廣，同時(shí)制定規(guī)劃明確了“4+1”產(chǎn)業(yè)布局和核心項(xiàng)目，有效解決了“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”的問(wèn)題。海南要真正把中央12號(hào)文件中的政策體系轉(zhuǎn)變成可操作、符合預(yù)期的實(shí)施方案，還需一個(gè)過(guò)程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向度低、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期的海南而言，發(fā)揮海南區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，立足功能定位來(lái)謀劃發(fā)展尤為重要。建議我省按照中央賦予海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，對(duì)接國(guó)家部委，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)配套實(shí)施方案。同時(shí)圍繞“百日大招商”和“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”活動(dòng)，比優(yōu)選優(yōu)，盡快集聚一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、一批市場(chǎng)主體、一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為自貿(mào)區(qū)（港）集聚人流、物流、資金流和技術(shù)流。

探索國(guó)際化人才培育和引進(jìn)新模式，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供人才保障。習(xí)近平總書記指出，“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚”。海南全面深化改革開放是國(guó)家重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力，聚四方之才。海南人才短板始終是制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才需求總量約50萬(wàn)，按全省高?，F(xiàn)有培養(yǎng)能力，缺口為28萬(wàn)。一些關(guān)鍵人才指標(biāo)上，海南的排名十分靠后。比如，海南科研人員人數(shù)在全國(guó)排倒數(shù)第三名，科研人員當(dāng)中取得高級(jí)職稱的只有12%，這與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的需求相差甚遠(yuǎn)。海南可根據(jù)人才缺乏類別，分類培養(yǎng)和引進(jìn)：一是深化人才體制改革，創(chuàng)新黨政干部人才培訓(xùn)機(jī)制，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍；二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)、高校在海南辦學(xué)或合作，培養(yǎng)更多技能型服務(wù)型人才，鼓勵(lì)更多年輕人在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是外國(guó)人在濟(jì)州可擔(dān)任公務(wù)員，這一點(diǎn)值得我們研究并參考借鑒，可探討在全球招聘人才擔(dān)任一些特殊崗位的管理者，比如高新開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人、港口運(yùn)營(yíng)官、大學(xué)校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)、城市規(guī)劃局長(zhǎng)等；四是開展國(guó)內(nèi)外高端人才“一卡通”試點(diǎn)，建立醫(yī)療、社保、安居、子女入學(xué)、出入境等服務(wù)通道，補(bǔ)齊人才服務(wù)體系短板。