“心中有數(shù)”鋪就海南自貿區(qū)（港）“數(shù)字絲綢之路”

文｜董學耕

4 月13日，習近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。海南迎來了歷史性的發(fā)展機遇。習總書記視察了省政務數(shù)據(jù)中心，對我省信息化建設工作表示肯定，強調加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求。各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到“心中有數(shù)”。希望海南繼續(xù)在大數(shù)據(jù)建設上積極探索，創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

自貿區(qū)（港）建設是更高水平上的改革開放，省工信廳要按照習總書記“要以‘一帶一路’建設等為契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作，建設‘21世紀數(shù)字絲綢之路’”的指示，努力將我省信息基礎設施建設和應用水平提升到全國前列，把海南建設成為“數(shù)字絲綢之路”的重要樞紐，讓信息化全面服務和支撐自貿區(qū)（港）建設。

加快建設信息基礎設施，鋪設自貿區(qū)（港）“數(shù)字絲綢之路”

2015年以來，省各級政府相關部門和通信企業(yè)按照《海南省信息基礎設施建設三年專項行動實施方案（2015-2017年）》要求，全面貫徹落實網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，齊心協(xié)力開展信息基礎設施（下稱光網(wǎng)）建設，成效顯著。2017年，實現(xiàn)了信息基礎設施水平進入全國先進行列的目標，有力推進了信息智能島建設的進程。

固定寬帶下載速率全國排名持續(xù)上揚，由2015年初的全國倒數(shù)第二提升到了2017年底的第11名，提升19個位次。光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡雙雙實現(xiàn)行政村100%全覆蓋，提前3年完成了國家工信部的目標。光網(wǎng)大面積覆蓋，為海南城鎮(zhèn)、農村人民群眾享用現(xiàn)代通信成果，特別是為廣大農民大力開展電子商務和脫貧致富夯實了基礎，進一步縮小了數(shù)字鴻溝。

海南還將繼續(xù)實施《海南省信息基礎設施提升建設三年（2018-2020年）專項行動方案》，對標自貿區(qū)（港）建設，提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平，構建高速率、全覆蓋、智能化、高安全、天地互通一體化的通信網(wǎng)絡，到2020年底主要指標達到全國領先水平，有力支撐“信息智能島”和“智慧海洋”建設。

補短板。將光網(wǎng)向自然村、農墾居民小組、南海島礁延伸，率先實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，助力脫貧攻堅，讓偏遠農村人民群眾享受到現(xiàn)代通信發(fā)展的成果，助力美麗鄉(xiāng)村建設和海洋強國建設。加強環(huán)島高鐵延線、高速公路特別是隧道中的移動通信信號覆蓋，確保信號全覆蓋，解決語音和數(shù)據(jù)通信中斷問題。

樹標桿。超前規(guī)劃5G網(wǎng)絡部署建設，爭取?？?、瓊海與北京同步推進5G網(wǎng)絡建設，推動全省商用普及，大力發(fā)展新型智慧城市、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等典型應用，以信息化帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，助力全省經(jīng)濟結構優(yōu)化。啟動建設國際海底光纜，爭取建設離岸數(shù)據(jù)中心，加強與“海上絲綢之路”沿線國家互聯(lián)互通，助力互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的全球化發(fā)展。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設和應用，利用北斗、中星等衛(wèi)星實現(xiàn)國際互聯(lián)互通，實現(xiàn)天地互通一體化的通信網(wǎng)絡。打造博鰲精品網(wǎng)絡，以國際一流水平要求對博鰲地區(qū)的通信質量進一步優(yōu)化提升，結合5G建設，構建超級光網(wǎng)，為超級醫(yī)院、超級電網(wǎng)等提供優(yōu)質服務。大幅降低網(wǎng)絡資費，率先實現(xiàn)國務院的目標要求，取消移動通信流量漫游費，移動網(wǎng)絡流量資費下降30%以上。

圍繞海南省數(shù)據(jù)大廳，構建“政府智慧大腦”

2017年12月，省數(shù)據(jù)大廳初步建成，實現(xiàn)了全省政務信息系統(tǒng)的匯集、共享和展現(xiàn)，發(fā)揮“平時協(xié)同、戰(zhàn)時指揮、隨時展示”的功能，正著力構建支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯(lián)動和運行管理的政務空間和“智慧大腦”。

圍繞省委書記劉賜貴“充分發(fā)揮自身島嶼優(yōu)勢，創(chuàng)新手段，準確把握人流、物流、資金流等各類進出島信息，對各類數(shù)據(jù)進行科學分析應用，真正去感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”和省長沈曉明關于“加快建設大數(shù)據(jù)管理和運營體制機制，推進數(shù)據(jù)共享100%，推動信息共享產生實實在在的成效，制定統(tǒng)一技術標準，建立常態(tài)化的信息共享開放績效評價機制”的指示，省工信廳正進一步加強組織領導，狠抓各項工作落實，推進我省政務信息整合共享工作。

基本形成“一張網(wǎng)、一個中心、一朵云”的政務信息基礎設施建設格局?！耙粡埦W(wǎng)”是一直覆蓋到全部行政村的全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，“一個中心”即省政府數(shù)據(jù)中心，“一朵云”即全省統(tǒng)一的政務云，統(tǒng)一為各級政務部門提供服務，實現(xiàn)了全省電子政務基礎設施統(tǒng)建共享。

全省應共享的558個信息系統(tǒng)全部實現(xiàn)共享，信息系統(tǒng)共享率達到100%。目前，省工信廳正通過建立健全信息共享開放目錄體系、完善人口和法人等基礎數(shù)據(jù)庫、建立完善信息共享開放政策法規(guī)和標準規(guī)范體系、加快信息系統(tǒng)與共享交換平臺的數(shù)據(jù)接口開發(fā)等措施，加快實現(xiàn)應共享數(shù)據(jù)的100%共享，使得各級各部門能夠方便地運用共享的公共數(shù)據(jù)，開展業(yè)務協(xié)同，服務經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，構建全省統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)，推進全省政務部門及市縣無紙化辦公100%覆蓋。

以業(yè)務應用推動信息共享，以信息共享促進業(yè)務應用。堅持以人民為中心的理念，建成“多規(guī)合一”、“互聯(lián)網(wǎng) + 防災減災”、“不見面審批”、全域旅游監(jiān)管服務、“三亞放心游”、12345智慧聯(lián)動指揮中心、“椰城市民云”等12大重點應用系統(tǒng)，通過深化政務數(shù)據(jù)共享和挖掘應用，提升政府治理、公共服務水平。在此基礎上，省工信廳正推動省宏觀經(jīng)濟決策分析信息平臺、省社會信用應用平臺、省市場監(jiān)管綜合平臺、省政務地理空間信息大數(shù)據(jù)平臺、進出島物流監(jiān)管平臺、省引才招商網(wǎng)、“椰城市民云”等重大工程項目取得良好應用成效。

強力推進自貿區(qū)（港）先導性項目建設。管得住才能放得開。信息化要服務于自貿區(qū)（港）的智慧管理和營造優(yōu)良營商環(huán)境，為此要大力推進國際貿易單一窗口、進出島人流物流資金流管理平臺、大數(shù)據(jù)中心建設等海南自貿區(qū)（港）先導性建設項目；同時，征集支撐海南自貿區(qū)（港）建設的重大信息化工程項目，遴選形成一批重點應用系統(tǒng)建設項目清單，加快推進項目建設實施。

通過政務信息整合共享行動，海南全省一體化、基于大數(shù)據(jù)的“政府智慧大腦”已初具雛形。

在踐行新發(fā)展理念上先行一步，爭作自貿區(qū)（港）建設先鋒

習近平總書記強調，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產力和新的發(fā)展方向，應該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

面對建設海南自貿區(qū)（港）的歷史機遇，要充分發(fā)揮信息基礎設施和信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的冪數(shù)效應，在確保國家、公民、法人信息安全的前提下，讓大數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)資產，對社會和市場充分開放和自由流動，并以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，推動自貿區(qū)（港）在對外開放上先行一步。

要持續(xù)大力推動公共信息基礎設施建設。特別要爭取在對外信息通道建設方面破題，不僅著眼于海南島陸地信息基礎設施建設，還要更加注重海域、空域方面的信息基礎設施建設，在海底光纜、衛(wèi)星、離岸數(shù)據(jù)中心建設上突破，打通與周邊國家的信息基礎設施的互聯(lián)互通，在特定區(qū)域實現(xiàn)數(shù)據(jù)流的“一線放開、二線管住”，把海南建設成為“數(shù)字絲綢之路”的重要樞紐。

要充分發(fā)揮信息化對建設海南自貿區(qū)(港)的帶動和保障作用。通過信息化、大數(shù)據(jù)智慧化管理和推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展；建設優(yōu)良的營商環(huán)境，為貿易便利化、投資便利化打下良好基礎；在人才引進、服務上實現(xiàn)個性化、精細化管理。

要大力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，建設數(shù)字海南。計劃到2020年，實現(xiàn)海南互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)規(guī)模達1000億元。要通過應用推動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展，率先部署5G并推動規(guī)?；瘧茫ò╒R/AR、人工智能、無人駕駛、無人機、產業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等）。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，在智慧旅游、物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧化服務等領域發(fā)力，打造海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，整體提升海南綜合競爭力。

以數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)要素流動帶動產業(yè)發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近期省工信廳將會同國家信息中心等權威機構，以“政府主導、企業(yè)主體”的方式開展中國（海南）大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新大賽，推進各機構、企業(yè)積極開放數(shù)據(jù)資源，對接各類產業(yè)基金，引導投向大賽優(yōu)秀項目和企業(yè)，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

積極探索和創(chuàng)新區(qū)塊鏈、智能合約等新技術應用，建立數(shù)據(jù)安全應用的技術體系和體制機制。保障網(wǎng)絡和信息安全，維護公民隱私，是大數(shù)據(jù)健康發(fā)展的前提條件。積極探索“數(shù)據(jù)不搬家，可用不可見”“閱后即焚”等數(shù)據(jù)安全應用機制，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可追溯，應用可追蹤，安全有保障。積極探索數(shù)據(jù)跨境安全應用的保障體系，在安全基礎上，推動數(shù)據(jù)要素的自由流動和增值應用，帶動跨境技術流、物質流、資金流、人才流，實現(xiàn)更高水平的自由貿易。

建設海南自貿區(qū)（港）責任重大，使命光榮。沿著習近平總書記指引的方向，省工信廳有信心在省委、省政府的堅強領導下，讓信息化先行一步，充當自貿區(qū)（港）建設的“急先鋒”。