農(nóng)民能夠返鄉(xiāng)的關(guān)鍵是什么

■賀雪峰（武漢大學社會學系 ）

農(nóng)民工能否回到農(nóng)村取決于兩個因素，一是農(nóng)民工退養(yǎng)能否與農(nóng)耕結(jié)合起來，二是農(nóng)村是否具備進行生產(chǎn)生活的基本條件。

我在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上發(fā)表主題演講時說：“‘農(nóng)民工回不回得去農(nóng)村’是一個前沿問題”，因為對這個問題的回答關(guān)系到中國三農(nóng)政策的制定和中國現(xiàn)代化道路的選擇。”

當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段，決定了大多數(shù)進城農(nóng)民工無法在城市獲得體面安居所必須的收入與就業(yè)機會。且在未來很長一個時期都會有數(shù)量較大的進城失敗的農(nóng)民，這部分農(nóng)民有返鄉(xiāng)的要求，他們要回到農(nóng)村去。問題是他們還回不回得去農(nóng)村？

農(nóng)民工能否回得去農(nóng)村取決于兩個因素，一是農(nóng)民工退養(yǎng)能否與農(nóng)耕結(jié)合起來，二是農(nóng)村是否具備農(nóng)民進行生產(chǎn)生活的基本條件。

當前中國2/3的耕地是種糧的，種糧食的比較收益低，風險也比較小，不需要與市場對接（國家保護價收購糧食），技術(shù)也比較簡單成熟，就使中國2/3的耕地可以與數(shù)以億計中老年農(nóng)民的退養(yǎng)狀態(tài)結(jié)合起來，讓這數(shù)以億計的中老年農(nóng)民可以從種糧中獲得收入、就業(yè)、價值與意義。正是通過種糧，建立起基于土地之上的村莊治理關(guān)系。

一旦回來種田，每年有三個月農(nóng)忙，大部分時間農(nóng)閑，他們就可以在農(nóng)村建立基于土地的甚至略勝于城市的生活。他們有力可以使，有熟人社會中的關(guān)系可以交往，有家有業(yè)，有事情做。春播到秋收，是收獲的期待，是人生的希望。他們有了就業(yè)，就有了意義感，就有了存在的價值。

當然，中老年農(nóng)民種田必須要具備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。尤其是單家獨戶“不好辦、辦不好和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務，需要有村社集體協(xié)力，他們還需要有健全良好的社會化服務。通過調(diào)整農(nóng)民土地以讓農(nóng)地集中連片，通過村社集體來解決單家獨戶不好辦的共同生產(chǎn)事務，以及通過自上而下國家財政轉(zhuǎn)移支付解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基本公共品，就成為老人農(nóng)業(yè)能否有效率的關(guān)鍵，也是農(nóng)民工回不回得來農(nóng)村的關(guān)鍵。

如果小農(nóng)可以解決生產(chǎn)生活中的共同生產(chǎn)事務，國家為農(nóng)民提供進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基本條件，則不僅有人種田，而且進城失敗農(nóng)民工可以體面返回農(nóng)村，將退養(yǎng)與種糧有機結(jié)合起來。

若要保證進城失敗的農(nóng)民可以返回得到農(nóng)村，國家在當前城市化政策中就應當充分注意發(fā)揮當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民保護的方面：即農(nóng)民可以自由進城，資本不能自由下鄉(xiāng)。農(nóng)民的住房、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)不允許失去，不能夠自由交易。

如果農(nóng)民工進城失敗可以退回農(nóng)村，就可以因為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的自由進退，而防止形成嚴重對立的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，就可以讓農(nóng)村繼續(xù)充當中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，就可以繼續(xù)保持中國社會結(jié)構(gòu)的彈性。當然也就可以讓進城失敗的農(nóng)民仍然可以保持起碼的有尊嚴的生活。