農(nóng)村黨員教育管理的調(diào)研與思考

福建省武夷山市委組織部

加強農(nóng)村黨員教育管理，對于提升農(nóng)村黨員綜合能力，強化農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，助力鄉(xiāng)村振興，都具有至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)前有一些農(nóng)村的黨員教育管理現(xiàn)狀不盡如人意，其方式方法與新時代新使命不相適應(yīng)，存在著若干問題。為深入了解這些情況，我們深入武夷山市各鄉(xiāng)村開展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷200份，并通過走訪、座談等形式，為本市農(nóng)村黨員教育管理工作問診把脈。

一、我市農(nóng)村黨員教育管理現(xiàn)狀及做法

1.實行“三化”機制，落實“三會一課”。2017年以來，武夷山市實行基層黨建工作“項目化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理，將全年黨建重點工作、突出問題細化梳理，列出項目清單，明確路線圖、時間表和責(zé)任人。同時，對照黨建工作項目清單，定期組織交叉督查，落實基層黨建工作“一月一清”制度。2017年，共開展專項督查10次，實現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、115個行政村全覆蓋。

2.加強陣地建設(shè)，建好活動場所。摸排全市村級組織活動場所現(xiàn)狀，通過綜合“把脈會診”，將50個村級組織活動場所列入南平市市級建設(shè)計劃，11個列入武夷山市市級建設(shè)計劃。依托城區(qū)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐城辦事處辦公場所，設(shè)立3個進城創(chuàng)業(yè)黨員“紅色驛站”，按照“六有”要求進行功能布局，配備黨員電化教育相關(guān)設(shè)備及圖書、報刊等學(xué)習(xí)資料。在度假區(qū)建立黨群“580”服務(wù)中心，把服務(wù)對象延伸到外來流動黨員和全國各地游客，擴大黨員教育覆蓋面。

3.用好電教媒介，激活學(xué)習(xí)動力。開辟《武夷山下黨旗紅》電視專欄，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“百日攻堅戰(zhàn)”、“四比六促”和基層黨建提升年等中心工作，每月播放一期黨建電視節(jié)目。開通“武夷山下黨旗紅”微信公眾號，整合黨員干部現(xiàn)代遠程教育優(yōu)秀節(jié)目視頻和基層黨建動態(tài)信息，在微信平臺發(fā)布，進一步增強黨員教育的生機活力。推進遠教站點建設(shè)，完成全市167個遠程教育高清平臺站點升級改造工程，實現(xiàn)村級組織全覆蓋。設(shè)立遠教廣場8個，其中4個已經(jīng)投入使用。

二、農(nóng)村黨員教育管理存在問題及原因分析

1.統(tǒng)一教學(xué)較為困難。隨著城市化進程的加快，大批農(nóng)村黨員，特別是年輕黨員，或進城務(wù)工，或棄農(nóng)從商，流動性增大。他們的長期居住地距離黨組織關(guān)系所在地平均約幾十公里路程，交通不便，集中在鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)的困難隨之增大。居住在村里的黨員多數(shù)年齡偏大、文化程度較低，或因身體原因，或因農(nóng)事纏身，或因沒有學(xué)習(xí)動力，不能正常參加集中學(xué)習(xí)，缺乏接受教育培訓(xùn)的自覺性。這些都導(dǎo)致農(nóng)村黨員教育管理難度增加，教育培訓(xùn)工作流于形式。

2.教學(xué)方式單一陳舊。武夷山市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育專網(wǎng)、現(xiàn)代遠程教育數(shù)字電視專用頻道等已經(jīng)下鄉(xiāng)進村，但由于遠教站點沒有隨時開放、管理員操作不熟練、儲存節(jié)目太少、缺少人員輔導(dǎo)等問題，站點和站點設(shè)備使用率不高。一部分黨員認為當(dāng)前教學(xué)方式單一枯燥，多停留在念文件、讀報紙等方式上，缺乏吸引力；還有一部分黨員表示教學(xué)內(nèi)容單一陳舊，針對性、時效性不強，優(yōu)質(zhì)黨員教育教材不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容安排上隨意性比較大，統(tǒng)籌兼顧不夠，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，教育培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律。

3.村級培訓(xùn)資源不足。有過半數(shù)農(nóng)村黨員反映希望能夠到各級黨校參加培訓(xùn)，還有不少黨員傾向于到高校、愛國主義教育基地、科技示范基地、廉政警示教育基地等機構(gòu)參加培訓(xùn)。集體學(xué)習(xí)研討、舉辦先進事跡報告會、參觀走訪、專題講座、案例教學(xué)等是農(nóng)村黨員最感興趣的教育培訓(xùn)形式。但是，由于農(nóng)村基層黨組織缺乏一定的黨員教育經(jīng)費保障，學(xué)習(xí)資料大多來自上級單位贈予，教學(xué)資源相對落后。同時，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)能夠獲得的師資力量和培訓(xùn)資源也十分有限，同樣影響了教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

4.管理工作機制不完善。一些地方對農(nóng)村黨員教育的目標(biāo)要求比較籠統(tǒng)，缺乏量化指標(biāo)。不少農(nóng)村基層黨組織只把黨員教育培訓(xùn)當(dāng)作“軟任務(wù)”，認為考核難以衡量，因而時緊時松、抓而不實。究其原因，一是許多地方?jīng)]有將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作納入黨建工作考評范疇，做好做壞一個樣；二是缺乏行之有效的黨員教育管理制度，對不能長期按時參加學(xué)習(xí)的黨員缺乏有效的管理措施和獎懲機制，難以調(diào)動農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)熱情。

三、農(nóng)村黨員教育管理的對策思索

1.注重因人施教，靈活教學(xué)方式。要堅持“因地施教、因人施教、因時施教”原則，分類抓好農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作。針對農(nóng)村進城創(chuàng)業(yè)黨員，充分利用業(yè)余時間、節(jié)假日期間，依托“紅色驛站”和黨群“580”活動中心，組織短期教學(xué)活動。同時，采取學(xué)習(xí)教育登記管理模式，健全流動黨員管理臺賬。針對農(nóng)村年老體弱黨員，村（居）黨組織要成立由掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊長、駐村干部、黨員村干部、大學(xué)生村官等人員組成的村級導(dǎo)讀員隊伍，定期開展“導(dǎo)讀送學(xué)”活動，對他們進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。針對務(wù)農(nóng)黨員，要創(chuàng)建“農(nóng)民田間學(xué)?！保罅ν菩刑镩g地頭“10分鐘黨課”模式，利用每日定時播放廣播等方式解決工學(xué)矛盾。要創(chuàng)辦黨員“紅色夜?！保〞r開展教學(xué)活動，推動黨員經(jīng)常性教育固化為機制。要注重優(yōu)化村級組織活動場所功能布局，規(guī)范場所管理使用制度，提升場所使用效能，使之成為農(nóng)村黨員參政議政、學(xué)習(xí)討論、休閑娛樂的好去處。

2.豐富教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。注重課堂教學(xué)與實踐教學(xué)、遠程教學(xué)、媒體自學(xué)相結(jié)合，增強教育培訓(xùn)的吸引力。綜合利用紅色革命遺址和廉政教育基地，分期分批組織農(nóng)村黨員開展紅色教學(xué)和廉政教學(xué)。充分發(fā)揮遠程教育站點培訓(xùn)功能，指定專人管理，落實定期開放；同時加強站點管理員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升站點管理水平。采用村兩委輪流值班講解授課模式，為農(nóng)村黨員講解電教片內(nèi)涵和背景，提升學(xué)習(xí)實效。注重發(fā)揮電視媒體和微信公眾號的宣傳作用，傳播黨章黨規(guī)、系列講話、黨建動態(tài)、黨員風(fēng)采、典型經(jīng)驗等內(nèi)容，讓廣大黨員隨時隨地輕松學(xué)。注重挖掘身邊先進典型和紅色文化故事，編印成本土特色教材，用身邊人身邊事教育人、感染人。轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，推行“1+1+1”課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，將領(lǐng)導(dǎo)干部專題授課、提問釋疑、互動研討“三合一”，增加學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性和積極性。辦好“支書講壇”和“黨員講壇”，黨組織書記和黨員代表自主準(zhǔn)備課件，用“本地話”為黨員講授新知識、解讀新理念。

3.強化資源傾斜，提高經(jīng)費保障。成立農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)機構(gòu)，有機整合信息內(nèi)容、師資力量和培訓(xùn)陣地，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面人力、物力和財力，統(tǒng)籌黨政部門和社會上的各種培訓(xùn)資源，形成密切配合、齊抓共管的格局。在教學(xué)基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)村試點建立“村級黨校”，搭建縣市黨校與鄉(xiāng)村黨組織“聯(lián)學(xué)共建”橋梁，選聘優(yōu)秀黨校老師和專業(yè)院校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進典型、技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才、致富能手等擔(dān)任專兼職教師，定期下鄉(xiāng)授課，將黨校延伸至農(nóng)村一線。建立政府投入為主、黨費適當(dāng)補充、社會力量支持、村級自籌資金的經(jīng)費保障機制，并按年度劃撥，穩(wěn)固農(nóng)村黨員教育經(jīng)費渠道。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會日常監(jiān)管主體作用，規(guī)范農(nóng)村黨員教育經(jīng)費?？顚Ｓ?。

4.健全制度保障，提升培訓(xùn)實效。實行農(nóng)村黨員學(xué)分管理制度。根據(jù)農(nóng)村黨員實際情況，如年老體弱、外出流動等情況，制定不同的學(xué)分考核目標(biāo)。黨員在參加教育培訓(xùn)活動后，根據(jù)課程難易程度和課程學(xué)時獲得一定學(xué)分，修滿學(xué)分可獲得繼續(xù)教育培訓(xùn)合格證。上級黨委要將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)合格比例納入黨建考評，作為三級書記述職評議的重要內(nèi)容。采取日常積分、季度考評、年終總評形式，對黨員全年表現(xiàn)情況進行綜合評定。評分時，采取黨員互評占40%、群眾測評占30%、組織評定占30%的評分模式，匯總計算每名參評黨員的綜合得分，再根據(jù)得分情況，按一定的比例分別評定五星級、四星級和三星級黨員，給予相應(yīng)的獎勵。