開(kāi)創(chuàng)中非合作新時(shí)代

季志業(yè)

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院前院長(zhǎng)、高級(jí)顧問(wèn))

習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的思想根植于中華文明基因當(dāng)中的“天下觀”與“和文化”，繼承并發(fā)展了和平共處、和平發(fā)展、和諧世界等中國(guó)理念，可以說(shuō)，中非在構(gòu)建命運(yùn)共同體的事務(wù)中已經(jīng)走在了世界的前列。

無(wú)論是在反殖反帝、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的革命時(shí)期，還是在提高人民生活水平、謀取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程上，中非人民始終同呼吸、共命運(yùn)。中非是天然的同盟軍，真正的一家親。2013年習(xí)近平首次當(dāng)選國(guó)家主席之后的首次出訪就選擇了非洲，提出“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的對(duì)非政策理念；2018年，習(xí)近平再次當(dāng)選國(guó)家主席之后首次出訪還是來(lái)到非洲，可見(jiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非洲高度重視。近年來(lái)，中非各領(lǐng)域交流合作碩果累累，以“一帶一路”建設(shè)為新契機(jī)，中非發(fā)展又邁上了新的臺(tái)階，進(jìn)入新的時(shí)代。中國(guó)始終堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度看待和處理對(duì)非關(guān)系，將非洲視為“世界政治的重要一極、全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一極和人類(lèi)文明的多彩一極”。

從20世紀(jì)90年代中期起，非洲求和平、謀發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，政治上從“逢選必亂”到基本趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)上從“失去的年代”轉(zhuǎn)為“希望的世紀(jì)”，非洲一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)際地位大幅改善，迎來(lái)獨(dú)立后最為有利的發(fā)展時(shí)期。依據(jù)我對(duì)非洲這些年發(fā)展變化的觀察，越來(lái)越深刻地感受到，非洲正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，正努力實(shí)現(xiàn) “關(guān)鍵一躍”，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，政治上非洲謀長(zhǎng)期穩(wěn)定，20世紀(jì)90年代至今，非洲國(guó)家普遍處在一黨制變?yōu)槎帱h制的轉(zhuǎn)型期，在近30年時(shí)間里，這種源自西方的制度設(shè)計(jì)和本土政治傳承之間不斷碰撞與磨合，成為左右非洲政治發(fā)展的一條主線(xiàn)。當(dāng)前，雖然多黨制已經(jīng)在非洲各國(guó)扎根，但呈現(xiàn)出復(fù)雜和多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)，難以用單一的模式加以描述，越來(lái)越多的非洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有和平穩(wěn)定的環(huán)境，非洲不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)喪失。這種穩(wěn)定從根本上來(lái)自“適宜的”政治制度所釋放的穩(wěn)健和活力。無(wú)數(shù)實(shí)例證明，盲目照搬外國(guó)模式的路走不通，需要構(gòu)建符合非洲各國(guó)民情民意的政治制度。如今，非洲各國(guó)正在努力自我調(diào)試與完善，有的將執(zhí)政黨建設(shè)放到了頭等重要的位置，有的將總統(tǒng)任期調(diào)至合適的階段，有的將選舉規(guī)則調(diào)整得更加合理，有的為和諧的部族關(guān)系創(chuàng)造條件?？傊荚诜e極探索符合自身國(guó)情、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的政治理念和制度模式。

第二，經(jīng)濟(jì)上非洲謀轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，非洲人口的巨大發(fā)展?jié)撃苷龔?qiáng)勁釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，年均增長(zhǎng)超過(guò)5%，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，成為國(guó)際金融危機(jī)陰霾下的一抹亮色。目前非洲經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.5萬(wàn)億美元，被公認(rèn)為全球重要的新興市場(chǎng)。同時(shí)，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)性動(dòng)力不斷增強(qiáng)，不再滿(mǎn)足于依賴(lài)傳統(tǒng)的資源、能源出口，而是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋求發(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的路徑，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。尼日利亞、南非、埃塞俄比亞等許多國(guó)家都把發(fā)展“多元經(jīng)濟(jì)”作為努力方向，2013年非盟一致通過(guò)的《2063年議程》明確提出，大力加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作為這半個(gè)世紀(jì)的追求。

第三，外交上非洲謀獨(dú)立自主。一是非洲國(guó)家整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，一體化進(jìn)程逐步加快。2018年3月，44個(gè)非洲國(guó)家在盧旺達(dá)首都基加利舉行的非盟首腦特別峰會(huì)上，簽署成立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。二是非洲在全球發(fā)展、氣候變化、國(guó)際治理體系改革等重大問(wèn)題上聯(lián)合自強(qiáng)，共同發(fā)聲。非洲國(guó)家與七國(guó)集團(tuán)建立機(jī)制性對(duì)話(huà)，要求與發(fā)達(dá)國(guó)家建立平等“伙伴關(guān)系”。三是在“非洲問(wèn)題非洲解決”上取得重大進(jìn)展。2016年底、2017年初，非盟、西非經(jīng)濟(jì)共同體成功應(yīng)對(duì)岡比亞選后換政危機(jī)；就在2018年7月初，埃塞俄比亞與厄立特里亞兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)歷史性互訪，這一困擾非洲長(zhǎng)達(dá)20年的地緣政治僵局得以舒緩。四是非盟自主性明顯提升，降低了對(duì)外依賴(lài)。截至2017年12月，非盟有20個(gè)成員國(guó)已開(kāi)始不同程度地執(zhí)行非盟自主籌資決議，即將實(shí)現(xiàn)自主承擔(dān)非盟委員會(huì)全部日常運(yùn)作預(yù)算資金、非盟75%的項(xiàng)目預(yù)算資金以及非盟25%的維和行動(dòng)預(yù)算資金。同時(shí)，非盟常備軍建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在索馬里維和、南蘇丹促和、馬里維穩(wěn)等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題上，非盟擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)角色。在世界大發(fā)展大變革的背景下，非洲的聲音全世界都需要傾聽(tīng)，非洲已成為促進(jìn)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量。

中國(guó)對(duì)非洲的發(fā)展訴求感同身受，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)非洲客人時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論中國(guó)發(fā)展到哪一步，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)都將始終同非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，永遠(yuǎn)做非洲的真誠(chéng)朋友和可靠伙伴?！边@是中國(guó)的鄭重承諾，也是中國(guó)的肺腑之言。中國(guó)愿意全面參與非洲國(guó)家的復(fù)興進(jìn)程，打造更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

今天的中國(guó)，已經(jīng)連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)非直接投資存量突破400億美元，十年之內(nèi)有望成為第一大對(duì)非投資國(guó)。中國(guó)還是非洲最大的發(fā)展融資提供國(guó)。根據(jù)麥肯錫公司2017年報(bào)告，2015年中國(guó)向非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的金額累計(jì)已達(dá)210億美元，遠(yuǎn)高于包括世界銀行、國(guó)際金融公司、歐洲執(zhí)行委員會(huì)、歐洲投資銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行和八大工業(yè)國(guó)組織在內(nèi)的“非洲基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)”投資總額。

中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇，更是非洲的機(jī)遇。2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，習(xí)近平主席在4月的“博鰲”論壇上已經(jīng)向世界發(fā)出了中國(guó)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的明確信號(hào)。未來(lái)五年，中國(guó)將進(jìn)口8萬(wàn)億美元商品，中國(guó)對(duì)外投資總額將達(dá)7500億美元。中國(guó)在繼續(xù)向非洲提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品、加大對(duì)非投資的同時(shí)，也歡迎非洲產(chǎn)品更多出口到中國(guó)，讓中國(guó)人品嘗“非洲味道”，領(lǐng)略“非洲制造”，享受“非洲服務(wù)”。2018年11月，中國(guó)將在上海舉辦首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，歡迎非洲國(guó)家、企業(yè)來(lái)參展參會(huì)。我們歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，中國(guó)這列快車(chē)將永遠(yuǎn)為非洲朋友保留足夠席位。

中國(guó)改革開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移，絕不會(huì)因?yàn)橐恍﹪?guó)家的單邊主義、保守主義抬頭而改變航向?！耙粠б宦贰背h就是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和合作的一項(xiàng)具體而重要的舉措。在不到5年的時(shí)間里，“一帶一路”建設(shè)已從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一大批重大合作項(xiàng)目落地。非洲國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)已經(jīng)同非洲多國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件，并收獲了豐碩的早期成果，從東非的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路，到中部非洲剛果(布)欣欣向榮的黑角經(jīng)濟(jì)區(qū)，到西非塞內(nèi)加爾的方久尼大橋，再到南非的北汽首款汽車(chē)下線(xiàn)，“一帶一路”合作在非洲開(kāi)花結(jié)果。

中國(guó)人信奉水滴石穿，講究久久為功。從20世紀(jì)60年代的坦贊鐵路，到今天的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路，中非合作的歷史證明，中國(guó)將堅(jiān)守與非洲合作共贏、共同發(fā)展的初心。一位詩(shī)人曾說(shuō)：“和你一同笑過(guò)的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭過(guò)的人，你卻永遠(yuǎn)不忘?！敝袊?guó)和非洲是同風(fēng)雨、共患難的好朋友、好兄弟。

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。新的挑戰(zhàn)層出不窮，但和平發(fā)展合作的時(shí)代潮流不會(huì)逆轉(zhuǎn)；非洲的不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，但和平發(fā)展的大勢(shì)不可阻擋。非洲神話(huà)中的長(zhǎng)生鳥(niǎo)菲尼克斯每隔500年引火自焚，然后在灰燼中再生。中國(guó)神話(huà)中也有鳳凰涅槃的故事。這兩個(gè)故事，異曲同工地象征著中華民族偉大復(fù)興和非洲復(fù)興的歷史必然。中非之間需要相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，攜手創(chuàng)造屬于21世紀(jì)的人間奇跡?！?/p>