昆明市城市民族工作的主要做法

□ 文 / 云南省民族宗教委、云南省民族學會、昆明市民族宗教委聯(lián)合調(diào)研組

近年來，昆明市認真貫徹落實習近平總書記在云南考察時作出的“希望云南努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)”指示精神，圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認真貫徹落實黨的民族政策和法律法規(guī)，按照以城市社區(qū)為基點，以改善民生為核心，以構(gòu)建服務平臺為抓手，以保障合法權(quán)益為重點，以增進民族團結(jié)進步為目標的城市民族工作思路，把民族團結(jié)進步事業(yè)深化為全社會的共同事業(yè)，促進城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善機制、創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容、典型引路，扎扎實實開展民族工作，在經(jīng)濟、文化、民生、社會和促進民族團結(jié)等方面取得了重要成果，形成了民族關(guān)系和諧融洽、民族團結(jié)氛圍良好、民族文化多元共存、民族政策落實有效的良好局面。

（一） 扎實推進，促進城市民族社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

昆明市城市民族社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)開區(qū)阿拉街道高坡社區(qū)是昆明市郊的彝族聚居地，2010年以前高坡社區(qū)居民以種植水晶葡萄為主，隨著機場高速路、320國道改擴建等重點工程在高坡境內(nèi)征地建設，社區(qū)的經(jīng)濟從以農(nóng)業(yè)種植為主的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯展ぁ⒔?jīng)商共同發(fā)展的多元化模式。高坡社區(qū)人均收入由2014年的8700元增長到2017年的10048元，人民生活質(zhì)量明顯提高，各項事業(yè)穩(wěn)步推進，高坡正在開創(chuàng)一條蓬勃發(fā)展之路。

五華區(qū)西翥街道陡坡社區(qū)依托自身資源環(huán)境優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。一方面積極開展招商引資，引進水廠、櫻花谷等一批適合社區(qū)特色的綠色發(fā)展項目，另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育出一批具有民族特色的農(nóng)家樂，為農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠保障。

基礎設施是發(fā)展的基石，近年來昆明市不斷加大民族地區(qū)基礎設施建設投入力度。2010年以來，省市區(qū)各級黨委、政府給予呈貢區(qū)雨花街道回回營社區(qū)項目建設資金235萬元，社區(qū)自籌160多萬元，用于修繕社區(qū)主要道路、安裝路燈、建成社區(qū)公園等，2016年至今，通過完善社區(qū)基礎設施，提升少數(shù)民族群眾生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水、電、路、房、能源和環(huán)境建設“六到位”。

小空山移民苗族居民小組積極響應政府的號召，從龍泉鎮(zhèn)三丘田村移民到茨壩鎮(zhèn)花漁溝小空山地段居住。小空山地處長蟲山北麓，苗族移民到這里存在飲用水困難、出行難、生產(chǎn)條件差等實際問題。茨壩街道辦事處通過向省、市、區(qū)相關(guān)部門申請項目資金，實施了扶貧幫困、危房改造、水電路等基礎設施建設，小空山的村容村貌煥然一新。

（二）傳承優(yōu)秀民族文化，促進民族文化繁榮發(fā)展

陡坡社區(qū)積極向云南省住建廳爭取危房修繕資金，依托白族特色文化，對房屋及公共場地進行“穿衣戴帽”改造，通過合理甄別拆除村民破舊房屋，將陡坡民居打造為白族特色民居。每逢節(jié)日，社區(qū)的男女老少都會身著白族服飾，盛裝出席。白族繡制繡花鞋、鞋墊是陡坡婦女中比較普及的一項手藝。肝生、血腸、白肉則是每年一次的殺豬宴上必不可少的白族特色菜肴。

安寧市太平新城街道非常重視民族文化的傳承，2009年，創(chuàng)辦了市民文化學校，至今共開設40個教學班，共1600余名學員，除開設舞蹈、花燈、健美操、太極拳等課程外，還重點開設白族霸王鞭，參加學習的學員可以參與到千人霸王鞭表演活動中，激發(fā)了群眾學習和傳承民族文化的熱情。學校還請專業(yè)教師對白族語言、扎染進行授課。學校成立以來，學員們通過在市民文化學校的學習和培訓，自發(fā)到各社區(qū)各村（組）組建基層文藝活動隊30余支，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

五華區(qū)西翥街道東村社區(qū)為做好沙朗白族語言文字的搶救、保護和傳承工作，在2017年舉辦了昆明沙朗首期白族語言文字培訓班，邀請中國社會科學院民族學與人類學研究所、云南省民族學會白族學會的專家授課，讓對白族語言文字感興趣的中小學生和白族文化愛好者能準確地書寫白文，記錄白族民歌、諺語、長詩、大本曲、民間故事等白族傳統(tǒng)文化。

官渡區(qū)矣六街道子君彝族社區(qū)打造民族文化長廊及民族文化展覽室，收集子君彝族的傳統(tǒng)生活用具、衣物、樂器，以圖片文字相結(jié)合的形式展示子君彝族的歷史、傳統(tǒng)風俗習慣，進一步促進民族文化交流，提高轄區(qū)居民的文化素養(yǎng)。在有關(guān)專家的幫助下，子君社區(qū)編寫出版了《昆明子君人》《昆明子君彝族語言匯集》等著作，為宣傳子君彝族歷史文化起到了積極作用。

（三）加強民族社區(qū)民生建設，保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益

昆明市通過加強城市民族社區(qū)民生保障，提高公共福利水平。為切實解決廣大老年人的養(yǎng)老服務需求，高坡社區(qū)自籌資金300萬元對房屋進行改造，新建附屬設施。2017年7月，高坡社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成并投入使用，占地100多畝，將社區(qū)所屬自然村的老年人妥善安置，解決了老年人就餐、聚會、娛樂的現(xiàn)實問題。同時也帶動了部分村民的就業(yè)，在昆明及全省范圍內(nèi)，樹立養(yǎng)老敬老以及自主發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的典范。

移民安置的有序推進是一項重要的民生工程。小空山苗族移民工程讓苗族群眾離鄉(xiāng)不離土。移民后，全村有農(nóng)耕用地180余畝，人均有耕地2.7畝，苗族移民依靠自己的雙手，憑借區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，在土地上獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。依托獨立的村寨活動空間，苗族移民的語言文字、傳統(tǒng)文化、節(jié)日慶典均得到較完好的繼承和發(fā)展。信教群眾的宗教生活得到充分的滿足，黨的民族平等和宗教信仰自由政策也得到了充分的貫徹落實和體現(xiàn)。下一步，小空山將繼續(xù)以文化旅游、休閑娛樂、體驗式農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、群眾安居樂業(yè)的社會主義新苗寨，從而實現(xiàn)改善移民群眾生活、弘揚苗族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進苗族聚居地加快發(fā)展的目的。

為了認真貫徹國務院《城市民族工作條例》和《云南省城市民族工作條例》，昆明市提出了一系列含金量高的扶持政策，出臺了《昆明市流動人口管理條例》《昆明市清真食品管理條例》《昆明市回族等少數(shù)民族殯葬管理辦法》等，把切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益作為城市民族工作的出發(fā)點和落腳點。目前，制定下發(fā)了《關(guān)于深入創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市行動方案》，確保2018年創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市通過省級初檢；2019年著力在打造亮點上下功夫，創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范市。

（四）搭建服務管理平臺，拓寬少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道

昆明市各縣區(qū)聚焦少數(shù)民族生活實際，整合社會資源，建立了一些社會化管理服務平臺。陡坡社區(qū)建設為民服務中心，為居民提供“一站式”和“全程代辦”服務，讓信息網(wǎng)絡多跑路，少數(shù)民族群眾辦事少跑腿?；鼗貭I社區(qū)為加強城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設，完善創(chuàng)新了 “哨兵工作法”，社區(qū)根據(jù)外來流動人口租住情況，相關(guān)工作人員分片包干，與每個流動人口簽責任書，做到準確、動態(tài)掌握少數(shù)民族流動人員信息，及時了解他們存在的困難，幫助解決問題，維護好社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨委、居委會、清真寺堅持做好社區(qū)困難群眾以及外來流動人口的幫扶助困工作，每年重大節(jié)日及穆斯林傳統(tǒng)節(jié)日，有針對性地對社區(qū)困難少數(shù)民族流動人口進行走訪慰問。社區(qū)還成立矛盾糾紛調(diào)處中心，及時把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。除此之外，不少地區(qū)建立了由民族工作干部、民族企業(yè)代表、民族問題專家組成的民族團結(jié)進步促進會、聯(lián)合會等社團組織，增強了民族工作社會化活力。

社區(qū)是城市民族工作的重要陣地。昆明市以主城區(qū)民族聚居社區(qū)為重點，按照集中民智、匯集民力、服務于民的精神，以社區(qū)為載體，依托社區(qū)內(nèi)資源，建立了一批少數(shù)民族服務中心、少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地。開通了少數(shù)民族熱線電話通道，利用社區(qū)衛(wèi)生服務中心資源建立了少數(shù)民族計生衛(wèi)生室等，搭起政府、單位、少數(shù)民族的“連心橋”，讓少數(shù)民族群眾在社區(qū)社會化服務中找到家的感覺。

少數(shù)民族流動人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題是各級政府高度重視的工作，為此昆明市作出了積極的努力。一方面各社區(qū)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，開辟聯(lián)通社區(qū)企業(yè)、社區(qū)少數(shù)民族群眾、街道勞動保障服務部門的通道，通過這一綠色通道為社區(qū)儲備更多就業(yè)崗位。另一方面，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，有針對性地免費提供就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息，開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導，積極爭取為有創(chuàng)業(yè)意愿的少數(shù)民族流動人口在創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼以及擔保貸款等方面提供資金支持。

（五）示范引領，唱響民族團結(jié)進步主旋律

昆明市以“管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、團結(jié)好”為建設標準，選擇四個主城區(qū)的重點社區(qū)開展了省市區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)共建民族團結(jié)進步示范社區(qū)活動。各個社區(qū)按照省民族宗教委制定的《創(chuàng)建城市民族團結(jié)示范社區(qū)指導意見》，依托自身優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)建活動，形成了民族關(guān)系融洽、民族團結(jié)氛圍良好、民族文化多元共存、民族政策落實到位的良好局面。

昆明歷屆市委、市政府高度重視民族工作，凡是重大會議都把民族工作列為重要內(nèi)容加以強調(diào)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，高位統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)實施民族團結(jié)示范區(qū)建設目標責任制，建立督查考核和跟蹤問效機制，為民族工作社會化提供了組織保障。在城市街道辦事處設立專職民族工作助理員，在社區(qū)設立民族工作專干或聯(lián)絡員，形成了橫向到邊、縱向到底的城市民族工作網(wǎng)絡。

民族團結(jié)示范創(chuàng)建活動深入開展、亮點頻現(xiàn)，昆明市先后兩次榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽稱號，2個社區(qū)獲得國家級民族團結(jié)進步示范社區(qū)稱號，10個社區(qū)獲得省級民族團結(jié)進步示范社區(qū)稱號。通過建設民族團結(jié)教育基地、對民族團結(jié)進步示范單位進行命名、組織1萬家單位參與民族團結(jié)公約踐行活動，民族團結(jié)社會基礎進一步夯實。

回回營在社區(qū)主要道路兩側(cè)繪制宣傳畫，完成“民族團結(jié)”墻體彩繪400多平方米，社區(qū)新增安裝城市民族工作專欄30余處，利用社區(qū)宣傳欄、廣播、微信平臺及社區(qū)綜合服務平臺等宣傳工具，多形式、全方位地宣傳開展城市民族工作相關(guān)知識和重要意義。

西山區(qū)海口街道里仁社區(qū)組織專家學者和相關(guān)人員組成課題組對里仁回族政治經(jīng)濟、歷史文化、民俗民情等進行廣泛深入的調(diào)查研究，撰寫了《海口里仁村志》。通過建立民族文化長廊，拍攝民族團結(jié)宣傳教育專題片，把黨和國家最新的民族政策、法律法規(guī)及時傳達給轄區(qū)少數(shù)民族同胞。