凝聚新動能 打造新標桿
——習近平總書記“4·13”重要講話以來海南自由貿易試驗區(qū)建設簡述

文｜本刊記者 蔡萌

這必將是銘刻于海南史冊的一年。今年，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確指出，黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。站在嶄新的歷史起點，海南迎來前所未有的發(fā)展機遇。

潮起正是揚帆時。4月13日以來，海南舉全省之力推進自貿試驗區(qū)建設，一批批條件成熟、示范帶動效應強的政策舉措、重點項目陸續(xù)落地實施，推動自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設開局起步。聚光燈下，這個中國最年輕的自貿試驗區(qū)正展現出前所未有的魅力，推動更大范圍、更深層次的新一輪改革開放。

更深層次 深耕改革“試驗田”

“海南全島試點，具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎，更全面的試驗內容?！?0月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）正式發(fā)布，商務部副部長王受文如是說。

全島試點，海南承擔著國家全面探索深化改革開放“試驗田”的重任。省委書記劉賜貴多次強調，要“以改革開放的眼光看待改革開放，以制度創(chuàng)新為核心推進海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，探索更多可復制可推廣的改革經驗?！?/p>

機遇與挑戰(zhàn)如影隨行，建設自貿試驗區(qū)，海南首先便面臨三大短板挑戰(zhàn)——人才、市場環(huán)境、政府服務和管理水平。直面問題，各項“補短板”的改革在全省穩(wěn)步推進。

“海南是一個能讓你實現夢想和抱負的地方……”11月10日，一場罕見的人才招聘會在北京火熱進行，省長沈曉明親自帶隊并向國內外人才發(fā)出邀請。

正如副省長沈丹陽所言，海南的三個短板中，首要的就是“人”。為了解決“人”的問題，在習總書記“4·13”講話后的一個月，海南便發(fā)布了《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，將招才引智與本地人才培養(yǎng)雙管齊下。人才政策一石激起千層浪，5月中旬以來，已有7萬多海內外人才落戶海南，其中高層次人才700多人。

在出臺一系列政策“引鳳”的同時，海南也在通過不斷深化改革加速“筑巢”。

一天完成企業(yè)注冊，5個月實現落地——如果不是親身經歷，武向東無法想象在海南投資建院會如此“高效”，他經營的海南瑞達麥迪賽爾國際醫(yī)療中心正是海南極簡審批改革的首批受益企業(yè)之一。

為提高服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境，海南大力推進極簡審批，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個園區(qū)試行規(guī)劃代立項等6項改革舉措。7月24日，國務院辦公廳通報優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，海南“極簡審批”改革入選。不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，明確提出要“編制全國最少行政審批事項清單”。

建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港，必須擁有國際一流營商環(huán)境。對標國際一流，海南不懈探索，加快構建與國際規(guī)則相接軌的體制機制。

11月20日，海口市政府、海口市城市建設投資有限公司及哈羅國際服務管理有限公司正式簽署項目合作協議，哈羅外籍人員子女學校、哈羅國際（中國）禮德學校正式落戶?？?。引進外籍子女學校，為外國人在瓊投資創(chuàng)業(yè)提供落地服務，這僅是海南優(yōu)化引進外資的諸多舉措之一。今年以來，海南深化改革，通過落實外商投資負面清單管理制度、簡化外資企業(yè)設立程序、實行外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”等多方面創(chuàng)新服務吸引外資。據統(tǒng)計，今年前11個月海南新設外資企業(yè)130個，同比增長54.7%，預計到年底，全省全年實際利用外資比去年翻一番，達7.5億美元左右。

盡管數字增長很可觀，但與國內外發(fā)展較成熟的自貿試驗區(qū)相比，海南吸引外資總體規(guī)模偏小、缺少帶動性強的外資行業(yè)龍頭企業(yè)進入等問題依舊突出，亟待補足。

“外資企業(yè)尤其重視資金的配置績效和安全預期，對營商環(huán)境的好壞極為敏感?！眲①n貴在全省引進外資工作會議上提出，要“創(chuàng)新設立國際投資‘單一窗口’，為外商投資提供最簡化、最優(yōu)質的服務”“加快建成與國際投資和貿易規(guī)則相銜接的制度體系”。

“企業(yè)開辦時間控制在3個工作日內”“制定跨境服務貿易負面清單”“設立涉外民商事法庭”……12月10日，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要（2018-2019）》發(fā)布，從11個方面進一步提出了40項改革措施。

“一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個輪子抓各項決策部署的落實?！眲①n貴指出，海南將雙輪驅動自貿區(qū)、自貿港建設不斷加快進程。

改革走心，發(fā)展才有信心。行政區(qū)劃改革、生態(tài)文明建設體制改革、人才體制改革、“放管服”和商事制度改革、空域精細化管理改革……今年以來，一連串創(chuàng)新改革讓海南自貿試驗區(qū)不斷補齊發(fā)展短板、激發(fā)發(fā)展活力、釋放發(fā)展機遇，漸次形成一個個可復制可推廣的“海南方案”。在風險可控的基礎上，海南將加大在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革“試驗田”的作用。

更高質量 積聚發(fā)展新動能

持續(xù)推進的改革，也持續(xù)積聚起海南自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的新動能。

11月28日清晨，海南國際會展中心外，一支建筑機械“大軍”正在朝露中嚴陣以待——它們將在未來一年完成會展中心二期擴建項目，這一天正是開工之日。這是非同尋常的一次開工，劉賜貴、沈曉明親自出席并講話。當天，海南17個市縣總投資298億元的100個項目同時開工，總投資342億元的41個項目集中簽約，在冬日里點燃了海南自貿試驗區(qū)建設項目的“頭把火”。

項目建設是實現高質量發(fā)展的重要載體。全面深化改革開放，加快自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設，最終都要落實到一個個項目上。今年以來，海南圍繞自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設，廣泛開展招商活動、積極引進總部經濟等。開工一批、簽約一批、注冊一批、開業(yè)一批，圍繞“四個一批”項目建設，海南各地的發(fā)展熱火漸成燎原之勢。

促成世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)來經濟基礎相對薄弱的海南投資并非易事，如何達成目標？

探索精準招商——海南建立起招商工作聯席會議制度，啟動百日大招商（項目），改變以往大型推介會的形式，開展網上招商、委托招商、部省聯合招商，“點對點對接、一對一談判”。百日大招商實施以來，省委、省政府領導，各部門、各市縣開展點對點招商洽談千余次，對接項目幾百個。截至11月27日，海南共簽署戰(zhàn)略框架協議、投資合作協議214個，已注冊項目公司97個，已開業(yè)運營30個。

促進總部經濟——海南研究制定了《關于促進總部經濟發(fā)展的工作意見》和《海南省總部企業(yè)認定管理辦法》，海口市、三亞市分別出臺具體的總部經濟扶持政策。多管齊下獲得了顯著成效，在30個已經開業(yè)運營的項目中，以總部企業(yè)形態(tài)落戶的占大多數——集團總部，如中國旅游集團；國際貿易總部，如大唐集團國際貿易有限公司等；運營總部，如中免集團（海南）運營總部有限公司等；區(qū)域總部，如復星集團南方總部等。

推動高質量發(fā)展——海南以旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，緊緊圍繞十二個重點產業(yè)、“五網”基礎設施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等謀劃項目。今年4月13日以來，海南新增市場主體9.85萬戶，其中醫(yī)療健康產業(yè)、會展業(yè)、文體產業(yè)增長最為明顯。一批批項目的滾動實施，持續(xù)推進海南產業(yè)優(yōu)化升級，為海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港發(fā)展奠定下重要基礎。

在項目推進中，海南不斷提升補齊營商環(huán)境，進一步吸引更多市場主體和項目進駐。以企引企、以商引商，投資創(chuàng)業(yè)的“磁場效應”正在海南自貿試驗區(qū)不斷凸顯。

“時代目睹了海南的革新！”百度高級副總裁、百度搜索公司總裁向海龍說。今年10月，百度海南生態(tài)村落戶海南生態(tài)軟件園，雙方將攜手共建百度區(qū)塊鏈實驗室、智能駕駛汽車產業(yè)等多個項目。早在5個月之前，向海龍就曾攜一批百度長江學堂的創(chuàng)始人學員赴海南考察，“在海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自貿港建設大背景下，我們希望讓更多合作伙伴在海南找到新機遇?！?/p>

“海南建設自貿試驗區(qū)，意味著海南將更加開放。我們很樂意參與海南自貿試驗區(qū)建設，從中開辟更多對話與合作?！辈痪们埃耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的200余位嘉賓不遠萬里來到海南尋找機遇，在法國從事全球論壇資源項目開發(fā)的斯蒂芬妮·約翰遜說，越來越多的外資企業(yè)愿意參與海南的發(fā)展建設。

不久前，省統(tǒng)計局發(fā)布的一份統(tǒng)計月報顯示，今年1-10月，海南房地產開發(fā)投資、房屋銷售面積、銷售額與去年同期相比分別降低14.6%、36%、20.4%；與之形成鮮明對照的是，實際利用外資和外貿進出口總值分別增長48.5%、20.2%?！耙粶p”“一增”的兩組數據，成為海南新舊動能轉換、高質量發(fā)展有力的說明。

更加開放 打造創(chuàng)新新高地

通常情況下，企業(yè)有美元收支，就要開美元賬戶；有歐元收支，就要開歐元賬戶；如果同時跟許多國家都有業(yè)務往來，那就要開一堆不同的賬戶。

明年1月1日起，如此繁復的開戶流程將不再是海南企業(yè)的“煩惱”——屆時，作為我國自貿試驗區(qū)金融改革重頭戲的自由貿易賬戶（FT賬戶）將在海南正式上線，讓貿易投資進一步便利化，這也是繼上海自貿區(qū)后中央批準設立的第二家FT賬戶。

不同于國內其他自貿試驗區(qū)，海南自貿試驗區(qū)以為中國特色自由貿易港建設打好基礎為發(fā)展目標。為把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，《總體方案》在政策使用上，明確中央有關部門根據海南發(fā)展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權；其他自貿試驗區(qū)已形成的改革措施，海南均可根據需要施行。

“建設中國特色自由貿易區(qū)，加快探索中國特色自由貿易港，創(chuàng)新是核心?！辈痪们埃Ｄ蠈W習考察團赴上海、浙江學習考察，劉賜貴指出，要學習上海大力度改革開放的舉措，“用新思路、新辦法、新成效，推動加快建設中國特色自由貿易港”。

此前，對標習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，海南初步梳理并推進了十多個中央文件已經明確的先導性項目，設立FT賬戶就是其中之一。國際貿易“單一窗口”是海南自貿試驗區(qū)建設的另一先導性項目，在國家標準版基礎上，海南國際貿易“單一窗口”將進一步開發(fā)與海南高水平開放、高質量發(fā)展相適應的特色應用功能。剛剛閉幕的首屆海南島國際電影節(jié)則在文化的維度上讓外界看到一個更加開放的海南，不同主題、不同國家和地區(qū)的影片在這里交流、碰撞，為自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設增添文化驅動力。

“要在守住金融安全底線的前提下，借鑒先進經驗，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運10個重點開放領域，大力發(fā)展基于自貿試驗區(qū)和自貿港建設的創(chuàng)新業(yè)務。”沈曉明表示，海南要加強政策研究，推動開放創(chuàng)新。

事實上，《總體方案》已在現有自貿試驗區(qū)試點基礎上，提出構建開放型經濟新體制，推出了更高層次、更寬領域、更大力度的開放舉措。比如在現代農業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等領域進一步放寬外資準入限制，取消新能源汽車制造外資準入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

“今天的海南又迎來了一個新的發(fā)展機遇?！辈痪们?，2018世界海商（博鰲）高端論壇舉行，這是一次向世界展示海南商貿及海南企業(yè)家形象的大型活動，與會企業(yè)家普遍表示，將充分發(fā)揮海商的獨特優(yōu)勢，在產業(yè)對接、經貿合作上助力，在技術交流、市場融合上聯通，為海南擴大開放貢獻力量。

人暢其行，貨暢其流，跨境資金進出更自由——如此生動的圖景，正逐漸成為海南自貿試驗區(qū)的現實寫照?！昂Ｄ辖ㄔO自貿港要積極對標新加坡、迪拜等地，這些地方自貿港建設之所以成功，是因為具備資源多、商機多、成本低、管得少等特點，現在海南也在朝著這幾個方面努力?！鄙虻り栒f。

回顧過去一年，尤其是習總書記“4·13”重要講話以來，海南深化改革開放的進程可謂快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)。盡管起步已取得階段性成效，但海南爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放的新標桿，建設自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港仍是一個艱巨的任務。11月5日，習近平總書記在中國國際進口博覽會上發(fā)表主旨演講，明確提出“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程”。

揚帆但信風。站在新時代的歷史關口，海南正蓄勢待發(fā)、加速起航，鋪展全面深化改革開放的新藍圖。H