代表履職：不止大會(huì)，更在日常

阿計(jì)

3月20日，隨著十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議拉上帷幕，自年初以來(lái)陸續(xù)召開(kāi)的各級(jí)人代會(huì)已全部畫上句號(hào)。各級(jí)人大代表在議政舞臺(tái)上精彩亮相后，亦將回歸日常的工作和生活。接下來(lái)的問(wèn)題是，在一年一度的人代會(huì)大潮再度掀起前，代表的權(quán)利和職責(zé)是否進(jìn)入了“休眠期”？

答案當(dāng)然是否定的！人代會(huì)固然是代表集中行權(quán)履職的基本平臺(tái)，聚焦了全社會(huì)的目光，但有限會(huì)期與海量議題之間的內(nèi)在沖突以及大量法定程序性議程所耗用的時(shí)間，也意味著極為豐沛的議政資源難以完全容納其中。另一方面，代表作為人民意志的代言人，不僅僅是人代會(huì)上的“傳聲筒”和“表決器”，更應(yīng)時(shí)時(shí)守護(hù)公共利益和公民權(quán)益。正因此，人大代表并非只是“會(huì)議代表”，更應(yīng)是“日常代表”。人代會(huì)雖然已閉幕，但代表的權(quán)利和職責(zé)不能曇花一現(xiàn)。

事實(shí)上，代表法等相關(guān)法律有關(guān)代表執(zhí)行職務(wù)的制度設(shè)計(jì)，正是沿著“人代會(huì)期間”和“閉會(huì)期間”兩大維度展開(kāi)的。就閉會(huì)期間的代表履職機(jī)制而言，主要包括參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)，應(yīng)邀列席人大常委會(huì)會(huì)議和人大專門委員會(huì)會(huì)議，定期走訪聯(lián)系選民等法定形式，進(jìn)而為代表日常履職奠定了法律基礎(chǔ)。但總體而言，相比于人代會(huì)期間代表履職熱情的高漲，閉會(huì)期間的代表履職狀態(tài)卻不盡如人意。坊間流傳的“代表代表，會(huì)完就了”等批評(píng)，雖然不無(wú)偏激，卻也從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)的普遍觀感。

從制度層面考察，盡管現(xiàn)行法律對(duì)于閉會(huì)期間的代表履職構(gòu)建了較為豐富的權(quán)利體系，但多為原則性的引導(dǎo)，這就難免影響行權(quán)的實(shí)效。比如，約見(jiàn)“一府兩院”負(fù)責(zé)人，是閉會(huì)期間代表履職的一項(xiàng)法定權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)重要的監(jiān)督權(quán)卻常常被束之高閣，鮮有啟用。其重要原因就在于，現(xiàn)行代表法有關(guān)約見(jiàn)權(quán)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)約，并且限定于人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察活動(dòng)時(shí)方可行使，這在很大程度上束縛了約見(jiàn)權(quán)的啟用。另一方面，近年來(lái)一些地方人大先后出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在有效激活約見(jiàn)權(quán)的同時(shí)，也或多或少突破了現(xiàn)行法律，甚至引發(fā)一定爭(zhēng)議。

在此背景下，上位法有必要在總結(jié)地方人大實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對(duì)代表約見(jiàn)的程序、內(nèi)容、后果等作出詳盡合理的規(guī)則設(shè)計(jì)，在盡力拓寬約見(jiàn)權(quán)行使空間的同時(shí)，也須防止借助約見(jiàn)權(quán)謀取私人利益等風(fēng)險(xiǎn)。同樣，對(duì)于閉會(huì)期間代表履職的方式、平臺(tái)、機(jī)制等等，都有必要以改革思維推進(jìn)全方位的制度更新和升級(jí)，以進(jìn)一步奠定代表行權(quán)基石，落實(shí)代表主體地位。

與此同時(shí)，閉會(huì)期間代表履職是否理想，也有賴于代表個(gè)體的行權(quán)意識(shí)。現(xiàn)行法律所設(shè)計(jì)的各種代表履職手段，不僅是代表權(quán)利，更是代表義務(wù)。人大代表這一稱號(hào)，也不僅是政治榮譽(yù)，更是政治責(zé)任。而對(duì)于這些常識(shí)的認(rèn)識(shí)分野，也決定了代表在閉會(huì)期間究竟是積極作為還是怠行職責(zé)。比如，歷年人代會(huì)期間，集中井噴的代表議案、建議可謂蔚為壯觀，而在閉會(huì)期間，盡管諸多熱點(diǎn)問(wèn)題和公共事件具有突發(fā)性，急需代表反映民意訴求、監(jiān)督公權(quán)作為，卻往往難以聽(tīng)到代表及時(shí)發(fā)聲。事實(shí)上依據(jù)代表法，代表在閉會(huì)期間可隨時(shí)行使建議權(quán)。十多年前，廣東的全國(guó)人大代表黃細(xì)花、陳雪英順應(yīng)民意所提交的一紙緊急建議，成功阻止了銀行卡跨行查詢的不合理收費(fèi)，曾贏得社會(huì)如潮點(diǎn)贊。可惜這種積極行權(quán)的姿態(tài)，仍是頗為孤獨(dú)的個(gè)案。

要改變閉會(huì)期間一些法定代表權(quán)利的虛置狀態(tài)，除了代表自我提升權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，更重要的是引入監(jiān)督代表履職的外部壓力。比如，設(shè)置代表履職的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立代表履職的實(shí)績(jī)檔案，推行代表履職狀況的信息公開(kāi)，實(shí)施面向選民的述職評(píng)議等等，都有待從實(shí)踐探索進(jìn)一步上升為日常監(jiān)督機(jī)制。尤其是，勸辭、罷免等代表退出機(jī)制，不應(yīng)僅僅是懲戒個(gè)別違法亂紀(jì)代表的高壓線，也應(yīng)成為淘汰低能庸才、消極履職代表的緊箍咒。如此，才能變監(jiān)督壓力為履職動(dòng)力，時(shí)時(shí)警醒代表的行權(quán)意識(shí)，促使一些代表從被動(dòng)行權(quán)轉(zhuǎn)向主動(dòng)行權(quán)，從“榮譽(yù)代表”回歸責(zé)任代表。

代表履職的常態(tài)化，乃是人大制度的生機(jī)和活力所在。而融入日常生活的代表行權(quán)身影，也將使民眾真切體味到“看得見(jiàn)、摸得著”的責(zé)任和情懷。這對(duì)改善政治生態(tài)、提升民主質(zhì)量，至為關(guān)鍵。正是從這個(gè)意義而言，代表履職不僅沒(méi)有“休眠期”，更應(yīng)是貫穿時(shí)間長(zhǎng)河最亮麗的那道風(fēng)景。