“四化”品牌創(chuàng)建的陽信實(shí)踐

□王 騰 李紅星

在陽信縣溫店鎮(zhèn)，觀摩團(tuán)成員穿梭于人大文化長廊，了解人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程；在信城街道人大活動(dòng)中心，觀摩團(tuán)成員揭開了基層人大提檔升級(jí)后的“面紗”；商店鎮(zhèn)人大在形象展示中盡顯規(guī)范化建設(shè)的魅力……日前，在陽信縣人大“四化”品牌創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會(huì)上，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大以豐富多彩的“四化”品牌創(chuàng)建成果接受了“檢閱”。

近年來，陽信縣人大常委會(huì)牢固樹立“縣鄉(xiāng)人大一盤棋、構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)共同體”理念，以“爭一流、上水平、當(dāng)標(biāo)桿”為目標(biāo)，全面開展以自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)常態(tài)化、保障體系信息化為主要內(nèi)容的“四化”品牌創(chuàng)建工作，努力建設(shè)規(guī)范人大、作為人大、活力人大、智慧人大，在新起點(diǎn)上開創(chuàng)了縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)落后到走在前列的蝶變。

破解履職難題 推進(jìn)自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

陽信縣人大常委會(huì)積極爭取縣委支持，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提前向縣委請(qǐng)示、重點(diǎn)工作主動(dòng)向縣委匯報(bào)，確保人大工作始終在縣委領(lǐng)導(dǎo)下卓有成效地推進(jìn)。人大工作百分制考核被列入全縣科學(xué)發(fā)展考核范疇，全縣上下的人大意識(shí)不斷提高，破解了認(rèn)識(shí)不到位難題；縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“兩室五工委”配置，機(jī)關(guān)由過去不足10人擴(kuò)充至30余人，“一人一辦”局面得到扭轉(zhuǎn)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大配備了專職主席（主任）、副主席（副主任）和至少1名人大秘書，破解了組織機(jī)構(gòu)不健全難題；強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，制定出臺(tái)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)的意見、提高會(huì)議質(zhì)量的若干規(guī)定等13個(gè)規(guī)范性文件，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作細(xì)則和制度匯編，縣鄉(xiāng)人大工作基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，破解了制度機(jī)制不完善難題。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，通過每月召開例會(huì)、每年組織一次現(xiàn)場觀摩和量化評(píng)比、建立主任會(huì)議成員聯(lián)系點(diǎn)、開展人大工作目標(biāo)百分制考核、實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一品牌一特色”主題活動(dòng)等形式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大積極打造“4+X”履職模式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作走出了邊緣化、實(shí)現(xiàn)了正常化、步入了規(guī)范化；堅(jiān)持先做后說、以說促做，強(qiáng)化陣地和隊(duì)伍建設(shè)，形成人大宣傳工作規(guī)模效應(yīng)，在省內(nèi)外人大報(bào)刊發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)步上升。

答好時(shí)代問卷 推進(jìn)履職行為規(guī)范化

突出問題導(dǎo)向，答好新時(shí)代人大工作“監(jiān)督卷”。將政府民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況作為常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重，探索開展“一組一項(xiàng)目、一季一活動(dòng)、半年一報(bào)告、一年一評(píng)價(jià)”的“四個(gè)一”全程跟蹤監(jiān)督新模式，實(shí)現(xiàn)了所有縣人大代表“人到組、組領(lǐng)事”“包干到戶”式監(jiān)督；堅(jiān)持開展?jié)M意度測評(píng)，換屆至今已相繼對(duì)12項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行滿意度測評(píng)，專項(xiàng)工作報(bào)告最高滿意率為87.5%、最低滿意率為25%，對(duì)專項(xiàng)工作起到了褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)、鞭策警示效果；按照“四個(gè)階段、十個(gè)環(huán)節(jié)”流程，先后啟動(dòng)完成了對(duì)部分檢察官、法官和縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人的履職評(píng)議工作，初步實(shí)現(xiàn)了履職評(píng)議全覆蓋，并于今年啟動(dòng)了對(duì)4個(gè)縣政府所屬部門的工作評(píng)議活動(dòng)；制定任后監(jiān)督暫行辦法，建立了常委會(huì)任命人員參加法律知識(shí)考試、提交年度履職報(bào)告、開展履職評(píng)議的任后監(jiān)督長效機(jī)制；堅(jiān)持跨屆持續(xù)監(jiān)督，針對(duì)以物業(yè)管理為主的房地產(chǎn)管理工作，縣人大常委會(huì)自2014年以來開展了1次專題詢問、5次專題調(diào)研、5次報(bào)告審議、4次滿意度測評(píng)，有力推動(dòng)了房地產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展；實(shí)行會(huì)議中心發(fā)言人制度，中心發(fā)言人參加會(huì)前視察調(diào)研、討論報(bào)告初稿，在會(huì)議上圍繞一個(gè)專題進(jìn)行針對(duì)性發(fā)言，使會(huì)議質(zhì)量和監(jiān)督效果明顯提升。

突出民本導(dǎo)向，答好新時(shí)代人大工作“決定卷”。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，在縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面全面推行人大代表票決政府民生實(shí)事工作，使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰、權(quán)責(zé)邊界更加明確，變以往的“政府為主唱戲”為“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”,成為陽信縣基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。

突出規(guī)范導(dǎo)向，答好新時(shí)代人大工作“任免卷”。堅(jiān)持黨管干部原則與依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，以任前法律考試與考察審核、會(huì)議供職表態(tài)與審議票決、任職憲法宣誓、任后跟蹤監(jiān)督為主要內(nèi)容的“四位一體”任免工作機(jī)制日趨完善；首次組織縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和部分員額法官、檢察官向人大常委會(huì)提交書面履職報(bào)告，任后跟蹤監(jiān)督邁出新步伐；落實(shí)憲法宣誓制度，換屆以來累計(jì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員73人次、舉行憲法宣誓儀式9次，著力提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。

彰顯主體地位 推進(jìn)代表活動(dòng)常態(tài)化

搭建履職平臺(tái)，讓活動(dòng)陣地真正“建起來”。2017年以來，陽信縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大按照“八有”要求，精心打造代表小組活動(dòng)室，建成縣人大代表小組10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組33個(gè)，其中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個(gè)“精品”代表活動(dòng)陣地；將閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)與監(jiān)督民生實(shí)事相結(jié)合，推動(dòng)代表小組活動(dòng)制度化，形成了“一簿一冊(cè)一表一報(bào)告一平臺(tái)”的代表小組活動(dòng)特色；把代表接待站建設(shè)作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要渠道，規(guī)范建設(shè)代表接待站25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、各級(jí)代表全參與、代表選民“零距離”。

拓寬履職渠道，讓全體代表真正“動(dòng)起來”。以“政府民生實(shí)事，我票決我監(jiān)督”為主題，組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表全面開展以兩月一次“接待日”、每季一次“議政日”、半年一次“走訪日”、一年一次“述職日”為主要內(nèi)容的代表“四個(gè)日”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了讓“隱形”代表現(xiàn)身、“失語”代表說話、“舉手”代表管事。

創(chuàng)新工作方式，讓代表活動(dòng)真正“實(shí)起來”。探索開展了“雙聯(lián)系、雙述職”活動(dòng)，一年多來，常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系市縣人大代表680余人次，主任會(huì)議成員分組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開市、縣兩級(jí)人大代表懇談會(huì)10次、征集代表建議51條，其中7項(xiàng)建議被納入縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目；全縣各級(jí)人大代表聯(lián)系選民1.6萬余人次，征集意見建議1200余條；32名常委會(huì)組成人員和750余名市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表書面提交年度履職報(bào)告，20余名縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行口頭述職并接受選民評(píng)議。

強(qiáng)化管理監(jiān)督，讓履職責(zé)任真正“擔(dān)起來”。陽信縣人大常委會(huì)出臺(tái)暫行辦法，建立了無固定收入代表履職補(bǔ)助制度；通過舉辦代表初任培訓(xùn)班和履職培訓(xùn)班，對(duì)縣人大代表輪訓(xùn)一遍；制定縣人大代表“5+1”履職清單，使代表履職有方向、工作有目標(biāo)；修訂縣人大代表守則，制定代表履職評(píng)價(jià)、代表辭職暫行辦法；制發(fā)代表年度履職手冊(cè)和履職評(píng)價(jià)登記表，采取代表自評(píng)與組織評(píng)定、書面記錄與信息化管理相結(jié)合方式，按照百分制從7個(gè)方面對(duì)代表開展年度履職評(píng)價(jià)；明確了代表辭職的12種情形，健全了代表動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。

借力新興媒介 推進(jìn)保障體系信息化

陽信縣人大常委會(huì)積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+履職”模式，加快人大信息化進(jìn)程，推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)。通過人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、代表微信群、手機(jī)APP等媒介，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，推介人大知識(shí)，為代表和群眾了解人大工作情況提供方便快捷的信息服務(wù)；縣鄉(xiāng)人代會(huì)、縣人大常委會(huì)會(huì)議實(shí)現(xiàn)電子表決全覆蓋，更好地保證了人大代表、常委會(huì)組成人員民主權(quán)利的行使和真實(shí)意愿的表達(dá)；建成常委會(huì)會(huì)議電子閱文系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議無紙化；建成融合代表履職評(píng)價(jià)、“雙聯(lián)系、雙述職”、代表議案建議辦理、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為密切人大代表、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用提供了有力的信息技術(shù)保障。

“近年來，陽信縣人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)，工作取得顯著成效。堅(jiān)持‘總結(jié)、繼承、完善、提高’的原則，研究制定了關(guān)于縣鄉(xiāng)人大‘四化’品牌創(chuàng)建的意見，‘四化’品牌創(chuàng)建將成為推進(jìn)人大‘兩個(gè)機(jī)關(guān)’建設(shè)的重要載體和工作抓手，望持續(xù)用力、久久為功，為全市縣鄉(xiāng)人大工作提供‘陽信樣板’。”濱州市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王文祿對(duì)陽信縣人大常委會(huì)“四化”品牌建設(shè)工作給充予分肯定。