威海：創(chuàng)新工作方式 助推旅游科學發(fā)展

□高偉紅

加快全域旅游產業(yè)發(fā)展，是滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，是加快新舊動能轉換的重要舉措。近年來，威海市人大緊緊圍繞全域旅游發(fā)展，堅持以創(chuàng)新為主線，認真履行職能，積極轉變作風，強化監(jiān)督檢查，助推旅游產業(yè)科學、融合、規(guī)范發(fā)展，取得顯著成效。今年1至9月份，威海共接待游客3829萬人次，實現旅游總收入525億元，同比分別增長11.9%和14.5%，特別是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，接待游客和旅游收入分別增長30.2%和31.1%。全市旅游產業(yè)呈現全域推進、全面發(fā)展的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出宏觀引領，助推旅游科學發(fā)展

隨著大眾旅游時代的到來，發(fā)展全域旅游已成為新形勢下旅游產業(yè)的發(fā)展方向。為提升威海旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求，威海市人大堅持把全域旅游作為監(jiān)督的重點和主抓手，創(chuàng)新監(jiān)督方式，助推科學發(fā)展。在包括人大在內的各方面共同推動下，全市牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，形成發(fā)展共識，凝聚發(fā)展合力。

一是堅持高點定位。為科學謀劃威海全域旅游發(fā)展定位，市人大常委會專門審議了全域旅游發(fā)展情況，并積極與發(fā)改、旅游、建設等部門溝通，對全域旅游發(fā)展進行了持續(xù)監(jiān)督和專題調研，提出了科學編制全市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等建議。經過推動，市政府出臺了《關于推進全域旅游發(fā)展的意見》，明確了全域旅游總體思路和發(fā)展目標，系統梳理了重點工作任務；有關方面加快編制全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，科學引導全域旅游發(fā)展路徑，打造集休閑采摘、生態(tài)養(yǎng)生、戶外運動于一體的山地休閑旅游帶和千公里幸福海岸旅游度假帶的總體發(fā)展框架。

二是堅持高位推動。市政府召開了全域旅游發(fā)展大會，對全域旅游工作進行了安排部署，市直各部門積極發(fā)揮作用，找準與全域旅游發(fā)展的結合點，認真研究謀劃旅游工作，全域旅游工作全面鋪開。市委辦和市府辦聯合下發(fā)《關于健全完善2017年“六位一體”考核監(jiān)督體系的意見》和《關于開展2017年全市集中督導工作的通知》等文件，明確由市人大將全域旅游發(fā)展納入日常督導。市人大及時研究制訂工作方案，采取視察、調研、監(jiān)督、座談等方式，有計劃分步驟對全域旅游發(fā)展進行專題督導，推動了各項工作的落實。

三是堅持高效整合。針對威海各區(qū)（市）、各組團旅游資源差異性的實際，在調研的基礎上，提出科學整合旅游資源，打造山海協調、城鄉(xiāng)互動的全域旅游格局。在市人大的積極推動下，各區(qū)（市）突出不同的資源優(yōu)勢，明確差異化定位，因地制宜探索全域旅游發(fā)展新模式，避免同質化發(fā)展和低層次競爭，區(qū)域發(fā)展各具特色，全域旅游形成了高位推進、市域統籌、多點開花的發(fā)展格局。

創(chuàng)新調研方式，聚焦特色優(yōu)勢，助推旅游融合發(fā)展

當前，全域旅游發(fā)展正從旅游業(yè)與相關產業(yè)相融發(fā)展的“旅游+”，向其他產業(yè)與旅游業(yè)主動融合的“+旅游”轉變。為做好新時代下“+旅游”發(fā)展的大文章，威海市人大聚焦威海區(qū)域特色和產業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新工作思路、工作方式，轉變工作作風，不拘泥于形式，不做表面文章，眼往下看、心往下沉，力求從不同視角了解情況、發(fā)現問題、提出建議，開創(chuàng)了人大調研工作新局面，推動旅游融合發(fā)展。

一是注重事前學習。調研活動前，將調研涉及的相關政策、文件等，提前發(fā)給參加調研的人員進行學習，全面了解調研內容和相關信息。通過學習，明確重點，加深認識，做到心中有數，有的放矢。

二是提高調研質量。打破傳統的“一座一調一報告”模式，采取本地調研與外地學習相結合的方式，圍繞旅游融合發(fā)展，先后組織開展了歷時6個月、10多次不同形式的調研活動。本市調研方面，組織召開了歷史文化與旅游融合發(fā)展座談會，邀請來自社會各界的文化名人，共同探討推進威海全域旅游工作；開展了全域旅游重點項目建設情況調研，赴榮成、文登、乳山、環(huán)翠等市（區(qū)）考察調研旅游要素資源整合利用情況；對市委重大決策部署進行集中督導，重點綜合考評全域旅游發(fā)展情況；召開了專題調研威海市全域旅游發(fā)展情況座談會，實地察看了市旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度平臺等建設情況。外地學習方面，先后赴內蒙、寧夏、甘肅等地考察全域旅游示范區(qū)建設情況，學習示范區(qū)全域旅游體制機制建設、整體規(guī)劃建設、服務體系建設、重點項目建設和市場體系建設的經驗和做法；赴浙江、江西、河南等地考察調研旅游集團創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游提檔升級等工作情況，為威海市全域旅游發(fā)展提供了有益借鑒。

三是強化跟蹤督辦。始終圍繞增強監(jiān)督實效這一目的，緊緊盯住調研成果的轉化應用和調研社會效果，對建議落實情況進行跟蹤督辦，做到“調而有研”“研而有果”，確保完成“最后一公里”，真正讓監(jiān)督落到實處，取得實效。針對市人大調研報告中提出的意見及建議，市政府進行了深入研究，認真落實，推出了加強統籌規(guī)劃、積極培育新型旅游產業(yè)主體、不斷完善旅游服務配套、強化宣傳營銷和人力支撐等系列舉措，特別是在產業(yè)融合發(fā)展方面，提出了突出發(fā)展康養(yǎng)旅游、大力發(fā)展海洋旅游、升級發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進文化旅游融合發(fā)展、打造品牌節(jié)會和賽事旅游、策劃推廣研學旅游、豐富拓展四季全時旅游等具體措施。

創(chuàng)新檢查方式，堅持問題導向，助推旅游規(guī)范發(fā)展

在強化監(jiān)督的同時，威海人大更加注重執(zhí)法檢查，堅持問題導向，深入推進依法興旅、依法治旅，推動旅游產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

一是堅持依法治旅，開展執(zhí)法檢查。近年來，結合省人大常委會執(zhí)法檢查，威海市人大常委會對《中華人民共和國旅游法》《山東省旅游促進條例》貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，督促市政府及有關部門組織開展了10余次聯合執(zhí)法行動，查處和糾正各類違法行為，營造規(guī)范有序的旅游市場環(huán)境。

二是堅持問題導向，增強檢查效果。在實際工作中，堅持調研與檢查相結合，深入職能部門召開座談會，聽取部門工作情況匯報和意見建議，深入景點調研掌握基礎資料，深入基層聽取人大代表及社會各界的意見建議，既為常委會會議審議旅游工作提供了詳實的調研資料，也梳理了制約旅游發(fā)展的難點，向市政府及有關部門反饋后得到了及時響應和處理。相關部門建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，特別是針對實際工作中存在旅游投訴難解決等問題，出臺了“首問負責制”，落實旅游投訴聯動處理機制，還成立了旅游糾紛調解仲裁中心，在主要景區(qū)設立了旅游法庭，確保游客權益得到有效維護。

三是堅持科技引領，打造智慧旅游。針對調研和執(zhí)法檢查中發(fā)現的個別景區(qū)管理存在盲區(qū)、旅游信息化水平不高等實際問題，市人大建議市政府及相關部門補齊短板、提升水平。據此，有關部門編制了《威海智慧旅游規(guī)劃綱要》，建立了旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度平臺，在實時監(jiān)測、大數據、信息發(fā)布等項目建設上實現A級景區(qū)全覆蓋，在全省率先實現4A級以上景區(qū)與省級、國家級平臺數據100%對接，使旅游服務更到位、管理更便捷、執(zhí)法檢查更高效。今年8月份，省政府在威海召開了全省政務信息系統整合共享工作現場推進會，專門到市旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度平臺進行現場觀摩,推廣威海旅游信息化平臺建設經驗。