路漫漫其修遠(yuǎn)兮
——臨沂市人大常委會(huì)立法工作綜述

□蔡春梅

2015年7月，臨沂市正式獲批行使地方立法權(quán)，標(biāo)志著臨沂市民主法治建設(shè)進(jìn)入新階段。截至目前，臨沂市人大常委會(huì)已經(jīng)制定通過(guò)了4部地方性法規(guī)，立法之路可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。3年來(lái)在科學(xué)立法、民主立法、依法立法上不懈求索，實(shí)現(xiàn)了其“立良法、保善治”的目標(biāo)，確保每部法規(guī)都是以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，符合本地實(shí)際和人民意愿。

未雨綢繆

臨沂市人大常委會(huì)在立法工作中未雨綢繆，積極爭(zhēng)取市委重視和支持，組建立法工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)立法隊(duì)伍力量，建立健全立法工作機(jī)制，扎實(shí)做好立法基礎(chǔ)工作。

沒有規(guī)矩，難成方圓，2016年1月，市人大出臺(tái)了臨沂市第一部地方性法規(guī)《臨沂市制定地方性法規(guī)條例》，為開展地方立法工作提供了重要遵循。條例制定出臺(tái)并完善了法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、協(xié)調(diào)、調(diào)研等5項(xiàng)工作制度，為實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性提供了制度保障。同時(shí)制定了立法聯(lián)系點(diǎn)和立法服務(wù)研究基地工作制度、立法咨詢專家工作規(guī)定，聘請(qǐng)了20名立法咨詢專家，確定了20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有效發(fā)揮了聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用、研究基地的智庫(kù)作用和專家學(xué)者的“外腦”作用。

市人大常委會(huì)為加強(qiáng)立法能力建設(shè)，還組織市、縣（區(qū)）人大及相關(guān)部門人員參加全國(guó)人大、省人大立法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省人大專家為常委會(huì)組成人員作專題講座，舉辦地方立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等。一系列舉措切實(shí)提高了立法人員素質(zhì)。此外，常委會(huì)還注重加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各部門的協(xié)同配合作用，廣泛征集社會(huì)各方面意見。

上下求索

臨沂市人大常委會(huì)在立法工作各個(gè)階段不懈求索，確保所立法規(guī)立得住、行得通、真管用。

為保證立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持開門立法，通過(guò)網(wǎng)站公示、報(bào)紙發(fā)布、定向發(fā)函等方式，面向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目，征集民意、吸納民智，拓寬公民有序參與立法的渠道，努力使所立之法更接地氣。市人大常委會(huì)為扎實(shí)做好立法選項(xiàng)，于2017年初啟動(dòng)立法項(xiàng)目庫(kù)和2017—2021年立法規(guī)劃編制工作，將60件立法項(xiàng)目納入立法項(xiàng)目庫(kù)，從中選取15件列入五年立法規(guī)劃，為有序推進(jìn)立法工作提供了遵循。緊緊抓住事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目立法，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的前期調(diào)研論證，認(rèn)真梳理需要立法解決的問(wèn)題，制定針對(duì)性的制度，為后續(xù)立法工作開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)把法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)，通過(guò)組織開展專家論證、立法調(diào)研、集中研討，凝聚集體智慧，匯集各方共識(shí)。

立法過(guò)程中突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色，突出精細(xì)精準(zhǔn)，具體條款繁簡(jiǎn)得當(dāng)，重點(diǎn)條款字斟句酌，有效提高了立法質(zhì)量。截至目前，臨沂市已經(jīng)出臺(tái)了4項(xiàng)地方性法規(guī)，其中實(shí)體法3項(xiàng)?！杜R沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已于2017年3月1日起施行，《臨沂市供熱條例》已于2017年11月1日起施行?！杜R沂市蒙山保護(hù)條例》兩次提交臨沂市人大常委會(huì)會(huì)議審議，經(jīng)臨沂市十九屆人大二次會(huì)議通過(guò)，省第十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2018年7月1日施行。2018年，常委會(huì)還將重點(diǎn)做好臨沂市文明行為促進(jìn)條例、岸堤水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例立法工作，繼續(xù)推進(jìn)紅色文化遺址保護(hù)、物業(yè)管理、農(nóng)藥管理等立法項(xiàng)目的前期調(diào)研工作。

良法善治

良法乃善治之前提。地方性法規(guī)條例的出臺(tái)，是立法工作一個(gè)階段的圓滿結(jié)束，也是一個(gè)新階段的開始。臨沂市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)立法工作的宣傳，積極運(yùn)用監(jiān)督手段推動(dòng)地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)宣傳引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚各方共識(shí)，為法規(guī)實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全社會(huì)法治觀念。嚴(yán)格實(shí)施新聞發(fā)布制度，制定宣傳方案，召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)法規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容、重點(diǎn)條文等作出準(zhǔn)確解讀，同時(shí)采取不同形式，從不同角度深入宣傳，將專業(yè)性較強(qiáng)的立法工作、抽象的法規(guī)條文，轉(zhuǎn)化為人民群眾能夠接受的通俗易懂的新聞內(nèi)容，提高群眾的知曉率。同時(shí)要求各級(jí)執(zhí)法部門要先學(xué)一步、深學(xué)一層，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，做好條例的普法宣傳工作。

臨沂市人大常委會(huì)已把推動(dòng)條例實(shí)施納入重要監(jiān)督議程，綜合運(yùn)用聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問(wèn)、立法后評(píng)估等多種形式，全面了解和掌握條例貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見建議，確保條例得到全面實(shí)施，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。立法之行，步履初啟；推進(jìn)立法，任道道遠(yuǎn)。未來(lái)臨沂市人大常委會(huì)將不斷開拓進(jìn)取，開創(chuàng)地方立法工作新局面。