審議意見跟蹤問(wèn)效的實(shí)踐與思考

□?？≌?李繼秋 周文豪

（作者單位：菏澤市人大常委會(huì)）

審議意見是地方人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、督促“一府兩院”改進(jìn)工作的有效途徑和重要抓手。能否發(fā)揮好審議意見應(yīng)有的效力和作用，是衡量地方人大常委會(huì)履職能力高低的一個(gè)重要標(biāo)尺。筆者結(jié)合菏澤市人大常委會(huì)的工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審議意見跟蹤問(wèn)效工作進(jìn)行了思考。

一、菏澤的實(shí)踐

近年來(lái)，菏澤市人大常委會(huì)制定了《審議意見執(zhí)行辦理辦法》《審議意見跟蹤督辦辦法》《監(jiān)督問(wèn)責(zé)暫行辦法》等制度，創(chuàng)新形成了一系列跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制，促進(jìn)了審議意見跟蹤問(wèn)效工作的規(guī)范化、制度化。

（一）實(shí)行“四個(gè)結(jié)合制”，力求把報(bào)告審深審?fù)浮Ｒ皇菍?shí)行前期調(diào)研與報(bào)告審議相結(jié)合。每次會(huì)議前，常委會(huì)相關(guān)委室都針對(duì)審議議題，綜合運(yùn)用查閱臺(tái)賬、暗訪巡察等多種形式，深入一線調(diào)研，形成詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)對(duì)照參考。二是實(shí)行分組審議與合組審議相結(jié)合。在分組審議的基礎(chǔ)上，通過(guò)合組會(huì)議再審議，達(dá)成共識(shí)，確保審議意見準(zhǔn)確體現(xiàn)集體意志。三是實(shí)行即席發(fā)言與填寫審議意見表相結(jié)合。會(huì)議前一周，將審議意見表、調(diào)研報(bào)告和所要聽取的工作報(bào)告一并印發(fā)參加審議人員，讓其認(rèn)真填寫，有效解決了會(huì)議時(shí)間短、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言不足的問(wèn)題。四是實(shí)行常委會(huì)委員審議與聽取專業(yè)代表建議相結(jié)合。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、專業(yè)性強(qiáng)的重要議題，邀請(qǐng)專業(yè)代表列席、社會(huì)專業(yè)人士旁聽，聽取他們的意見建議，確保審議意見更專業(yè)、更科學(xué)。

（二）實(shí)行“三審會(huì)商制”，做到審議意見科學(xué)管用。一是專門委員會(huì)初審。會(huì)后三日內(nèi)，相關(guān)專門委員會(huì)召開專題會(huì)議，對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議情況認(rèn)真研究匯總，科學(xué)整合，形成審議意見初稿。二是與有關(guān)部門會(huì)審。會(huì)后七日內(nèi)，由常委會(huì)分管主任主持，召開“一府兩院”及有關(guān)部門（單位）座談會(huì)，對(duì)審議意見進(jìn)行對(duì)接和可行性論證，明確辦理事項(xiàng)、辦理要求、辦理時(shí)限，形成主任會(huì)議審議稿。三是常委會(huì)主任會(huì)議審定。會(huì)后十日內(nèi)，召開常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審議通過(guò)，形成正式審議意見，確保審議意見既科學(xué)可行，又能充分反映全體常委會(huì)組成人員的意愿。

（三）實(shí)行“雙向反饋制”，規(guī)范審議意見交辦流程。主任會(huì)議通過(guò)審議意見三日內(nèi)，以常委會(huì)文件反饋“一府兩院”研究處理。“一府兩院”在十日內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)送處理工作方案，四十五日內(nèi)向人大常委會(huì)提交研究處理情況的報(bào)告，年底向人大常委會(huì)提交辦理結(jié)果情況的報(bào)告。因某種原因?qū)徸h意見不能按時(shí)落實(shí)或者延期落實(shí)的，“一府兩院”必須向人大常委會(huì)作出情況說(shuō)明。

（四）實(shí)行“辦結(jié)銷號(hào)制”，確保審議意見落到實(shí)處。審議意見交辦后，及時(shí)成立由常委會(huì)分管主任任組長(zhǎng)、有關(guān)專門委員會(huì)委員和工作人員組成的專項(xiàng)督辦小組；把審議意見認(rèn)真細(xì)化分解，拉出督辦事項(xiàng)清單，建立督辦工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟蹤督辦，直到辦結(jié)銷號(hào)為止。如去年5月，針對(duì)《關(guān)于大氣污染防治工作報(bào)告的審議意見》指出的突出問(wèn)題，組織常委會(huì)組成人員對(duì)“散亂污”企業(yè)取締、燃煤小鍋爐清零、黑臭水體治理等整治現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地視察、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)；自7月起，結(jié)合環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，每月組織部分常委會(huì)委員和媒體記者深入未整改到位的現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行連續(xù)督辦，確保審議意見指出的問(wèn)題、提出的建議得到及時(shí)整改落實(shí)。

（五）實(shí)行“三次票決制”，強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)。為增強(qiáng)監(jiān)督剛性、提升監(jiān)督實(shí)效，創(chuàng)新實(shí)行了“三次票決制”：對(duì)聽取審議的報(bào)告進(jìn)行“審議票決”，對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告進(jìn)行“評(píng)議票決”，對(duì)年度內(nèi)審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行“問(wèn)責(zé)票決”。年底，通過(guò)常委會(huì)組成人員、人大代表、部門負(fù)責(zé)人等投票推薦，從年度監(jiān)督議題中選定6～8件問(wèn)責(zé)票決事項(xiàng)。召開常委會(huì)會(huì)議，聽取主體責(zé)任部門辦理結(jié)果的報(bào)告，按照滿意、不滿意進(jìn)行無(wú)記名投票。不滿意票占常委會(huì)組成人員40%以上者不予通過(guò)，責(zé)成整改后重新報(bào)告，并召開常委會(huì)會(huì)議重新票決。經(jīng)兩次票決均為不滿意的，將依法啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免等程序，對(duì)主體責(zé)任部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2015年、2016年共年終票決重點(diǎn)審議意見辦理結(jié)果12項(xiàng)，其中滿意8項(xiàng)、基本滿意3項(xiàng)、不滿意再次票決1項(xiàng)。

二、問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

1．審議效果不理想。審議發(fā)言唱贊歌、提希望的多，擺問(wèn)題、提批評(píng)的少；蜻蜓點(diǎn)水、泛泛而談的多，抽絲剝繭、分析原因的少；提不疼不癢“萬(wàn)金油”意見的多。聯(lián)系實(shí)際提針對(duì)性建議的少。發(fā)言難以達(dá)到系統(tǒng)、準(zhǔn)確、深刻的要求，導(dǎo)致審議意見缺乏真正能夠解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)工作改進(jìn)的“高招”“妙招”，難以調(diào)動(dòng)“一府兩院”辦理落實(shí)的主動(dòng)性、積極性。有的政府部門主要負(fù)責(zé)人被要求列席會(huì)議，卻借口工作忙難以分身，讓副職甚至一般工作人員替會(huì)，致使分組審議時(shí)常委會(huì)組成人員不了解的問(wèn)題無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)解答、提出的建議無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)分析論證，使審議效果大打折扣。

2．意見歸納不科學(xué)。按規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，由相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議審議發(fā)言情況進(jìn)行分析、歸納、整理。但在實(shí)際運(yùn)作中，有的只是在調(diào)研報(bào)告和工作匯報(bào)等現(xiàn)成材料的基礎(chǔ)上作個(gè)別修改，有的只注重常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見，對(duì)其他常委會(huì)組成人員的意見選擇性忽略，形成的審議意見沒(méi)有真正反映集體的真實(shí)意愿。還有的只對(duì)審議發(fā)言匯總羅列，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地歸納，甚至有的對(duì)專業(yè)性問(wèn)題憑主觀臆斷，提出的建議“大而全”、可行性不高，降低了審議意見的實(shí)效性、可操作性。

3．跟蹤督辦不到位。在審議意見督辦時(shí)，一般只審查書面報(bào)告，運(yùn)用實(shí)地視察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督促檢查等手段少，深入實(shí)地督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效力度不夠，督辦流于形式，“重聽取輕落實(shí)”“重審議輕辦理”“文來(lái)文往”現(xiàn)象突出。對(duì)“一府兩院”研究處理、整改推進(jìn)、落實(shí)效果等情況，有的“聽之任之”，很少過(guò)問(wèn)。審議意見落實(shí)難、落實(shí)軟，時(shí)常出現(xiàn)“提了也白提”“說(shuō)了也白說(shuō)”的現(xiàn)象，在很大程度上挫傷了常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的積極性、責(zé)任感。

4．績(jī)效問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格。對(duì)未能有效落實(shí)審議意見的缺乏制度化的約束機(jī)制和處理辦法，在最后的票決問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，雖然明確規(guī)定可以啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，但實(shí)際操作中很少啟用，審議意見的提出與處理脫節(jié)，很多落實(shí)不到位，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有效果。對(duì)人大負(fù)責(zé)牽頭督辦的委室的監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)，沒(méi)有考核、沒(méi)有約束，督與不督、督好與督孬一個(gè)樣，缺乏必要的責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起督辦的積極性。

（二）產(chǎn)生的原因

1．認(rèn)識(shí)層面：有的人大常委會(huì)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審議意見所具有的法律效力，在運(yùn)用上局限于就報(bào)告論報(bào)告，拘泥于“聽取”和“審議”，忽略甚至放棄了監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)有的調(diào)查了解、審議評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督、責(zé)任追究的綜合運(yùn)用。有的認(rèn)為“人大是二線”“多一事不如少一事”，不愿、不敢運(yùn)用必要的跟蹤督辦和問(wèn)責(zé)等剛性監(jiān)督手段，致使人大監(jiān)督權(quán)威弱化，為報(bào)告機(jī)關(guān)敷衍應(yīng)付留下了空間。有的報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)人大監(jiān)督的法律地位認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有把審議意見辦理上升到貫徹落實(shí)法律的層面，認(rèn)為工作報(bào)告完了，監(jiān)督程序就結(jié)束了，審議意見辦理只是例行公事、走走程序，應(yīng)付一下即可，導(dǎo)致產(chǎn)生“文來(lái)文往”、文字游戲、空口承諾等現(xiàn)象。

2．法律層面：監(jiān)督法對(duì)審議意見作了明確規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員的審議意見應(yīng)交由“一府兩院”研究處理；“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將研究處理情況報(bào)送人大專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。但是對(duì)審議意見的辦理程序規(guī)定得過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)；對(duì)各地人大常委會(huì)現(xiàn)在普遍采用的工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等行之有效的監(jiān)督方式?jīng)]有納入，導(dǎo)致各地在運(yùn)用時(shí)存有顧慮；對(duì)違反該法的行為，沒(méi)有規(guī)定“直接且明確”的法律責(zé)任，導(dǎo)致很難引起監(jiān)督對(duì)象的敬畏。法律法規(guī)的不健全，直接影響了審議意見的跟蹤問(wèn)效。

3．體制層面：一是人大、政府關(guān)系不清。雖然法律規(guī)定人大有權(quán)監(jiān)督政府及部門，但有的政府及部門認(rèn)為重大問(wèn)題是黨委決定的，只要向黨委負(fù)責(zé)就行了，接不接受人大監(jiān)督無(wú)所謂。二是監(jiān)督關(guān)系錯(cuò)位。雖然法律規(guī)定政府每年度編制財(cái)政預(yù)算須向人大匯報(bào)，得到人大的審查批準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中，由于政府掌握財(cái)政支配權(quán)，人大在財(cái)政資金的使用上受制于政府，人大的一切監(jiān)督活動(dòng)支出須得到政府認(rèn)可，否則無(wú)法得到財(cái)政支持。這種錯(cuò)位的公共財(cái)政管理體制嚴(yán)重制約著人大對(duì)政府的監(jiān)督。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。雖然人大有財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、內(nèi)務(wù)司法等多個(gè)專門委員會(huì)，但對(duì)應(yīng)著“一府兩院”數(shù)十個(gè)部門，編制偏緊、人員不足的矛盾突出，很難適應(yīng)繁重的監(jiān)督工作需要。有的專職委員比例偏低，兼職委員因受時(shí)間、精力所限，難以全身心投入人大工作。缺乏精通法律、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的委員，對(duì)一些比較重要但專業(yè)性較強(qiáng)的議題，在信息獲取、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等方面，遠(yuǎn)遜于“一府兩院”及有關(guān)部門，影響著審議意見的跟蹤問(wèn)效。

三、對(duì)策與建議

（一）固本培元，在提升履職能力上下功夫。打鐵還需自身硬。只有提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和能力，才能保證人大監(jiān)督的權(quán)威和效能。一要堅(jiān)持會(huì)前學(xué)習(xí)。根據(jù)議題的安排，采取舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、專題講座和外出考察等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)常委會(huì)組成人員自身的專業(yè)局限，為審議發(fā)言打好基礎(chǔ)。二要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。防止和克服人事安排中人大是干部“終點(diǎn)站”的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持老中青梯次配備，適當(dāng)多吸納具有法律、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到人大工作，努力使常委會(huì)組成人員成為綜合型、專家型的群體。三要積極借用“外腦”。加快推進(jìn)人大智庫(kù)建設(shè)，聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的專家學(xué)者，組建知識(shí)型、經(jīng)驗(yàn)型、實(shí)踐型的“智囊團(tuán)”，為常委會(huì)組成人員提供專業(yè)性的咨詢服務(wù)。

（二）注重質(zhì)量，在提高可操作性上下功夫。審議意見的質(zhì)量直接影響監(jiān)督的最終效果。要以推進(jìn)問(wèn)題解決為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高審議意見的可操作性。一要堅(jiān)持科學(xué)性與客觀性相統(tǒng)一。審議意見作為人大履行監(jiān)督職能的文書載體，行文上要站在人大監(jiān)督的角度，說(shuō)好“人大話”“內(nèi)行話”，既要觀點(diǎn)鮮明、條理清楚，又要邏輯順暢、措辭得當(dāng)；既要不與法律法規(guī)相違背，又要符合客觀實(shí)際。二要堅(jiān)持指導(dǎo)性與可操作性相統(tǒng)一。內(nèi)容上要避免空話、套話，避免面面俱到、泛泛而談；簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾、直達(dá)問(wèn)題要害；以條目式、清單式呈現(xiàn)，力求提出問(wèn)題精準(zhǔn)、改進(jìn)措施具體、整改目標(biāo)量化，既便于承辦單位研究處理，又便于人大跟蹤督辦。三要堅(jiān)持全面性與集中性相統(tǒng)一。審議意見是集體的智慧，既要吸納常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見，又要注重歸納整理各位委員的意見。審議意見要經(jīng)常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議集體審議通過(guò)，確保嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，真實(shí)反映集體意愿。

（三）把握關(guān)鍵，在跟蹤督辦落實(shí)上下功夫。審議意見的落實(shí)是人大監(jiān)督的最終目的，抓好交辦督辦是重要保障。一要專文交辦更具時(shí)效性。審議意見形成后，及時(shí)交由“一府兩院”研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)指定專門的辦理機(jī)構(gòu)，規(guī)范接收、登記、交辦、反饋等程序。對(duì)涉及多個(gè)部門辦理的，應(yīng)指定牽頭部門，避免推諉扯皮。二要跟蹤督辦更具專業(yè)性。探索設(shè)立專門跟蹤督辦機(jī)構(gòu)，對(duì)交辦的審議意見全程、動(dòng)態(tài)跟蹤督辦。定期采取實(shí)地檢查、組織視察、專題調(diào)研等形式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出問(wèn)題，提出解決建議，確保落實(shí)到位。三要實(shí)效問(wèn)責(zé)更具嚴(yán)肅性。對(duì)不重視、消極應(yīng)付、未按要求辦理，經(jīng)票決為不滿意的，敢于啟用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，加大問(wèn)責(zé)剛性，維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（四）健全機(jī)制，在強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫。實(shí)踐證明，開展績(jī)效評(píng)估能夠有效推進(jìn)監(jiān)督工作不斷優(yōu)化，形成審議意見跟蹤問(wèn)效的強(qiáng)大聚合力。一要科學(xué)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合人大工作實(shí)際，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，根據(jù)具體監(jiān)督選題，通過(guò)在合法性、回應(yīng)性、實(shí)效性等多個(gè)層面，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)評(píng)分表格，建立全面的、量化的、可操作的評(píng)價(jià)體系。二要注重拓展評(píng)價(jià)主體。組織“一府兩院”及相關(guān)部門、人大常委會(huì)相關(guān)委室、人大代表、社會(huì)公眾、專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等廣泛參與，綜合運(yùn)用方案分析、結(jié)果考察、滿意度測(cè)評(píng)、關(guān)鍵指標(biāo)、前后對(duì)比、數(shù)據(jù)評(píng)定等評(píng)價(jià)方法，對(duì)審議意見跟蹤問(wèn)效全過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)分和定性分析，形成科學(xué)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三要切實(shí)提升評(píng)價(jià)實(shí)效。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮其在決策參考、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、考核獎(jiǎng)懲、改進(jìn)工作等方面的作用，推動(dòng)人大監(jiān)督工作由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向邁進(jìn)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。

（五）全程公開，在匯聚監(jiān)督合力上下功夫。公開是最好的防腐劑。通過(guò)社會(huì)公開和公民參與，不斷提高人大監(jiān)督的透明度，增加審議意見辦理落實(shí)的壓力和動(dòng)力。一要健全公開制度。探索完善審議發(fā)言同聲播發(fā)、表決現(xiàn)場(chǎng)直播、整改落實(shí)情況定期曝光、邀請(qǐng)公民和記者全程參與等行之有效的公開方式，實(shí)現(xiàn)審議意見跟蹤問(wèn)效社會(huì)公開的規(guī)范化、常態(tài)化。二要拓展公開范圍。既要公開審議意見的內(nèi)容，也要公開承辦單位處理情況，特別是辦理審議意見采取的措施和取得的實(shí)效，讓社會(huì)各界都能及時(shí)了解審議意見辦理動(dòng)態(tài)，主動(dòng)有序參與人大監(jiān)督。三要匯聚監(jiān)督合力。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)辦理認(rèn)真、反饋及時(shí)、成效明顯的辦理單位加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，對(duì)辦理不力、敷衍了事、落實(shí)不到位的予以曝光，增強(qiáng)“一府兩院”及有關(guān)部門辦理的壓力和動(dòng)力，提升人大監(jiān)督的公信力和影響力。

（六）探索創(chuàng)新，在完善法律規(guī)范上下功夫。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。作為權(quán)力機(jī)關(guān)，遵循規(guī)矩、嚴(yán)格程序是人大履職行權(quán)的基本原則。建議：一要適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。圍繞完善并細(xì)化監(jiān)督方式具體程序，對(duì)監(jiān)督法文本中“模糊條款”進(jìn)行界定，對(duì)“原則條款”進(jìn)行細(xì)化和解釋，對(duì)“新情況”“新問(wèn)題”作出補(bǔ)充規(guī)定，把實(shí)踐證明行之有效的方式方法上升為法律規(guī)定，增加違法責(zé)任追究條款，增強(qiáng)監(jiān)督審議意見辦理的規(guī)范性，更好發(fā)揮“良法善治”功能。二要制定地方監(jiān)督法規(guī)。監(jiān)督法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)可以結(jié)合本地實(shí)際，制定監(jiān)督實(shí)施辦法。但目前多數(shù)省市在這方面還是空白。我省應(yīng)出臺(tái)監(jiān)督條例，為各地人大監(jiān)督工作開展提供更加有力的法律支持。三要?jiǎng)?chuàng)新建立相關(guān)制度。基層人大要大膽探索，不斷深化制度建設(shè)。把被實(shí)踐證明了的管用、實(shí)用的成功做法，及時(shí)上升為規(guī)章制度，固定下來(lái)、推廣開去，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，不斷加大審議意見跟蹤問(wèn)效力度,打通人大監(jiān)督的“最后一公里”。