大氣污染防治的“山東攻堅(jiān)”

□王娜娜

2018，轉(zhuǎn)眼過(guò)半。

上半年，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督工作中，有一個(gè)“重頭戲”——大氣污染防治。

先看一組監(jiān)督工作安排：

3月，聽取省政府關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的報(bào)告；

4月，對(duì)全省貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；

5月，聽取審議省政府關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見整改情況和全省環(huán)境狀況、環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告以及審議執(zhí)法檢查組關(guān)于“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)……

這一系列緊密的動(dòng)作，不僅體現(xiàn)出了省人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治工作的高度重視，更彰顯了其圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

依法治氣，監(jiān)督長(zhǎng)出“利齒”

大氣污染，心肺之患。

不久前，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出動(dòng)員令：堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，去年以來(lái)，省委多次召開會(huì)議、作出安排。5月30日至31日，省委召開了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

新一屆省人大常委會(huì)把大氣污染防治列為了依法履行監(jiān)督職責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年3月8日至20日，常委會(huì)組織法律、環(huán)保等方面的專家及部分省、市人大代表到各市進(jìn)行了先期檢查；3月下旬，省人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議了省政府關(guān)于全省環(huán)境保護(hù)專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的報(bào)告；4月16日召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取省政府關(guān)于全省大氣污染防治工作情況的匯報(bào)，會(huì)后，6個(gè)執(zhí)法檢查組分赴17個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行了全覆蓋執(zhí)法檢查，各檢查組不打招呼、“一竿子插到底”，做到了問(wèn)題企業(yè)走到、現(xiàn)場(chǎng)情況看到、法律實(shí)施不足指到、存在問(wèn)題和意見建議講到，督促政府、有關(guān)部門和企業(yè)抓好法律法規(guī)貫徹實(shí)施和法定責(zé)任貫徹落實(shí)。

用好監(jiān)督利器，以法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。為進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染防治“一法一條例”貫徹實(shí)施，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議舉行了聯(lián)組會(huì)議，就大氣污染防治工作開展專題詢問(wèn)。省政府19個(gè)部門、單位負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，省環(huán)保廳等8個(gè)應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)同志回答相關(guān)問(wèn)題。

在這場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)議上，“法治”是一個(gè)高頻詞，與會(huì)人員有這樣的共識(shí)：要以最嚴(yán)密的法治打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。省人大常委會(huì)副主任、黨組書記于曉明在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)環(huán)保責(zé)任、履行環(huán)保義務(wù)，是法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，依法行政、依法治理是重要內(nèi)容”；在回答邢樂(lè)成委員的提問(wèn)時(shí)，省國(guó)資委主任張斌提出“管理人員要熟知新發(fā)展理念、熟知環(huán)保法律法規(guī)，普通職工要知道在崗位上怎么干才能做到環(huán)保規(guī)范”；省住建廳廳長(zhǎng)王玉志在應(yīng)詢張傳亭委員的提問(wèn)時(shí)，也提到了法治的重要性，“垃圾分類推廣難，首要原因是立法不到位，如果沒(méi)有法治保障，這項(xiàng)工作很難開展”……

在此前的執(zhí)法檢查中，檢查組同樣發(fā)現(xiàn)，依法治氣對(duì)于大氣污染防治至關(guān)重要，但是不少地方對(duì)“一法一條例”的學(xué)習(xí)仍停留在表面，環(huán)保法治意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。檢查組還建議完善法律法規(guī)體系，加快全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法步伐。依靠法治的力量，推動(dòng)中央重大決策和省委工作部署落實(shí)落地。

源頭治污，打準(zhǔn)攻堅(jiān)“七寸”

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，我省能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題依然突出。因此，要打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從源頭抓起，打準(zhǔn)“七寸”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

在大氣污染防治專題詢問(wèn)會(huì)上，率先發(fā)問(wèn)的馬平昌委員就此提問(wèn)：“目前我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)展如何？特別是圍繞新動(dòng)能替代老動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從源頭上治理環(huán)境污染，進(jìn)行了哪些思考？”作為應(yīng)詢?nèi)?，省發(fā)改委主任張新文說(shuō)：“實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是為推進(jìn)山東高質(zhì)量發(fā)展而作出的一個(gè)重大決策，是解決山東歷史上長(zhǎng)期能耗偏高、發(fā)展質(zhì)量比較低的一個(gè)治本之策，同時(shí)也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要舉措?！闭劶艾F(xiàn)狀，張新文卻眉頭緊鎖：“山東有‘兩個(gè)70%’，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。這兩個(gè)數(shù)字說(shuō)明，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)是比較重的！”但是，任務(wù)重，不能成為借口，而應(yīng)化作動(dòng)力，張新文的態(tài)度非常明確：“省委省政府關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案，把主要任務(wù)分解為112項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體做了五個(gè)方面的工作，目前來(lái)看落實(shí)得比較扎實(shí)，我們有信心，這項(xiàng)工作一定會(huì)抓出大成效。”

在執(zhí)法檢查報(bào)告中，檢查組就加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出建議，“以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能”。專題詢問(wèn)會(huì)上，叢大鳴委員的提問(wèn)也涉及到了重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合整治——如何優(yōu)化化工布局，對(duì)此，省經(jīng)信委主任錢煥濤進(jìn)行了詳細(xì)回答。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能一蹴而就，要下更大的功夫、采取更加過(guò)硬的措施，從“根”上解決大氣污染問(wèn)題。那么，究竟該如何治本？副省長(zhǎng)于國(guó)安給出了答案：“目前我省正研究制訂‘1+1+8’的制度體系及攻堅(jiān)方案，即出臺(tái)1個(gè)實(shí)施意見，就是《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，出臺(tái)1個(gè)行動(dòng)方案，就是《加強(qiáng)污染源頭控制推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案》，8個(gè)作戰(zhàn)方案，重點(diǎn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、黑臭水體治理、渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、危險(xiǎn)廢物治理、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線保護(hù)八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。匯全省之智、集全省之力，確保三年時(shí)間明顯見效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促共贏?！?/p>

智慧治理，防治有了“千里眼”

在大氣污染防治專題詢問(wèn)會(huì)上，多位應(yīng)詢?nèi)瞬患s而同地提到了智慧治理、精準(zhǔn)防治的理念。

省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德在回答林紅霞委員關(guān)于遏制臭氧濃度的問(wèn)題時(shí)，提到了“繼續(xù)加大科技支撐”。他說(shuō)：“當(dāng)前國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)只監(jiān)測(cè)臭氧濃度，沒(méi)有監(jiān)測(cè)揮發(fā)性有機(jī)物的濃度，下一步要加大對(duì)空氣當(dāng)中VOCs的監(jiān)測(cè)，同時(shí)要對(duì)它的成分和圖譜進(jìn)行分析，看到底是烴類、烯類還是芳烴類、醛類，然后對(duì)應(yīng)精準(zhǔn)治污?！蹦壳?，國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有作出部署，山東正在試點(diǎn)開展。省公安廳交通管理局副局長(zhǎng)劉偉在回答鄒斌芳委員的問(wèn)題時(shí)，著重介紹了“冒黑煙抓拍系統(tǒng)”，目前該系統(tǒng)正在試運(yùn)行階段，已抓拍冒黑煙車輛2038輛。劉偉說(shuō)：“這個(gè)系統(tǒng)解決了以前民警憑肉眼直接處罰、容易引起群眾投訴或者爭(zhēng)議的執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)違法整治、精準(zhǔn)識(shí)別、精確查處發(fā)揮了很大作用。”他表示，將盡快建立一套抓冒黑煙的執(zhí)法程序，再新建一批抓拍系統(tǒng)，建立黑煙車電子檔案與環(huán)保信息檔案管理系統(tǒng)，全程跟蹤冒黑煙車輛。對(duì)于外省來(lái)魯不達(dá)標(biāo)重型柴油車運(yùn)行的問(wèn)題，劉偉回答說(shuō)：“將加強(qiáng)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，今年投資5億多元推進(jìn)智能化建設(shè)?！笔〗煌◤d副廳長(zhǎng)司家軍在回答仉興玉委員的問(wèn)題時(shí)，提到了我省在環(huán)保方面的科技創(chuàng)新，比如光伏路面的建設(shè)，瀝青路面的重新利用，包括電解鋁廢渣、池泥、鋼渣的利用，均走在全國(guó)前列。

此外，全省多市在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式上下力氣，提高了科學(xué)精準(zhǔn)治污能力：青島通過(guò)開展遙感檢測(cè)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、專項(xiàng)整治等措施，強(qiáng)化對(duì)黑煙車、黃標(biāo)車及無(wú)標(biāo)車監(jiān)管；棗莊實(shí)行大氣環(huán)境違法行為“雙罰”制度，既處罰大氣環(huán)境違法企業(yè)，又處罰地方政府和管委會(huì)；濟(jì)寧率先推行“防塵員”制度，481名防塵員每日對(duì)建筑工地實(shí)施巡查督查；萊蕪建立“環(huán)保110”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)……

這些扎實(shí)有效的工作舉措，大大推進(jìn)了環(huán)境治理和空氣質(zhì)量改善。不過(guò)，執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分市仍停留在傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管模式上，“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)滯后，迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管手段。檢查組還建議盡快構(gòu)建全省區(qū)域空氣質(zhì)量調(diào)控分析和綜合決策科技支撐體系的數(shù)字化平臺(tái)，為精準(zhǔn)治污提供有效科技支撐。

大氣污染防治，任重而道遠(yuǎn)。6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)定不移地踐行新發(fā)展理念，共同肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，一幅綠水青山與金山銀山相得益彰的美麗山東畫卷，必將在齊魯大地鋪展開來(lái)。