強(qiáng)化四個(gè)意識(shí) 保障憲法全面實(shí)施提高四種能力 推動(dòng)區(qū)域和諧發(fā)展

□姜翠萍

（作者系乳山市人大常委會(huì)主任）

憲法作為國(guó)家根本法，是縣市級(jí)人大及其常委會(huì)制定出臺(tái)各種制度和規(guī)章的總依據(jù)，是依法治市的總遵循。組織法明確賦予縣市級(jí)人大及其常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)，就是保證憲法在區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，著力提高依憲執(zhí)政能力。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨委是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨委的領(lǐng)導(dǎo)是良好社會(huì)治理的根本保障。在法治上，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，積極創(chuàng)建法治市、民主法治示范村（社區(qū)），全面提高社會(huì)治理法治化水平。在德治上，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，將其納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)法治文化陣地拓展、精品創(chuàng)作、品牌創(chuàng)建、理論創(chuàng)新等工作，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。在自治上，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布工作，切實(shí)增強(qiáng)公民和組織自我教育和自我約束能力。

二、強(qiáng)化“一府一委兩院”依法行政意識(shí)，著力提高依法治市能力。依法治市，首先是依憲治市；依法行政，關(guān)鍵是依憲行政。要深化監(jiān)察體制和司法體制綜合配套改革，采取執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告以及代表視察、專題調(diào)研等形式，督促“一府一委兩院”建立公正高效權(quán)威的憲法法律實(shí)施機(jī)制。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，采取完善憲法宣誓制度，組織“一府一委兩院”工作人員在憲法宣誓前專題學(xué)習(xí)憲法，健全“一府一委兩院”工作人員學(xué)法用法制度等措施，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依憲行政意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新工作評(píng)價(jià)機(jī)制，采取健全重大決策合法性審查機(jī)制等辦法，把依憲行政、依法辦事作為檢驗(yàn)“一府一委兩院”工作人員學(xué)法用法的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

三、強(qiáng)化人大及其常委會(huì)監(jiān)督意識(shí)，著力提高保障憲法實(shí)施的能力。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。保證憲法實(shí)施，就是人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?？h市級(jí)人大及其常委會(huì)要充分履行職權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督流程，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效，保障憲法實(shí)施。要擴(kuò)大監(jiān)督議題來(lái)源，向關(guān)系建設(shè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題聚焦，有計(jì)劃、有組織地對(duì)憲法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。要提升執(zhí)法檢查效果，做到活動(dòng)由人大專委或常委會(huì)對(duì)口工委主辦，意見(jiàn)建議由內(nèi)行的常委會(huì)組成人員、人大代表提出，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。要提高監(jiān)督質(zhì)量，建立執(zhí)法檢查意見(jiàn)建議辦理結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告制度和常委會(huì)會(huì)議滿意度表決制度，推動(dòng)憲法在區(qū)域內(nèi)得到全面、正確實(shí)施。要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)辦理、落實(shí)執(zhí)法檢查意見(jiàn)建議態(tài)度不積極、效果不理想、常委會(huì)組成人員滿意度不高的，啟動(dòng)詢問(wèn)、質(zhì)詢、撤職程序，確保憲法得到剛性執(zhí)行。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，重點(diǎn)是審查合憲性，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。

四、強(qiáng)化全民法治意識(shí)，著力提高厲行憲法的能力。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國(guó)的國(guó)體、政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村廣大群眾為重點(diǎn)，建立普法責(zé)任清單，形成齊抓共管的大普法格局。組織開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，講好憲法故事，讓憲法家喻戶曉、人人皆知。要堅(jiān)持開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)，讓憲法在機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位走深走實(shí)走心，特別要堅(jiān)持學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的法治教育格局，強(qiáng)化青少年憲法宣傳教育和法治教育實(shí)踐，推動(dòng)形成全民學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法和弘揚(yáng)憲法的濃厚氛圍。

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?？h市級(jí)人大及其常委會(huì)要迅速行動(dòng)、長(zhǎng)久堅(jiān)持，大力學(xué)習(xí)憲法、弘揚(yáng)憲法，積極培養(yǎng)法治思維，充分運(yùn)用法治方式，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)加油助力和保駕護(hù)航。