以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心支撐 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

文｜何瓊妹

省委七屆五次全會(huì)動(dòng)員全省上下以脫貧攻堅(jiān)為突破口、以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，切實(shí)解決好海南的“三農(nóng)”問(wèn)題，為加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。瓊海市堅(jiān)決貫徹省委的決策部署，結(jié)合自身工作實(shí)際，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心支撐，不斷鞏固提升脫貧成效，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要

2016年以來(lái)，瓊海市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，目前已實(shí)現(xiàn)脫貧2794戶11347人，5個(gè)貧困村全部脫貧出列，現(xiàn)有貧困戶606戶1313人，貧困發(fā)生率0.07%。當(dāng)前，瓊海市脫貧攻堅(jiān)工作逐步轉(zhuǎn)入鞏固提升新階段，將在繼續(xù)抓好現(xiàn)有貧困戶精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，把工作重心向發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、鞏固提升脫貧成效方面傾斜，確保脫貧攻堅(jiān)由“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變。

回顧過(guò)去，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作取得重大成就的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！睅资甑姆鲐殞?shí)踐證明：產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。從瓊海的實(shí)踐來(lái)看，全市貧困基數(shù)相對(duì)較小，致貧原因主要是生病、上學(xué)等客觀因素，大多數(shù)貧困群眾主動(dòng)脫貧致富的愿望比較強(qiáng)烈，但由于缺乏文化、技術(shù)、資金等原因，自我發(fā)展能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)此，近兩年，瓊海市將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，在幫助貧困戶發(fā)展檳榔、橡膠、土雞、肉豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引導(dǎo)“黨支部、公司、合作社+貧困戶”抱團(tuán)發(fā)展，將村級(jí)組織的示范引領(lǐng)作用、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)銷路，以及貧困戶的土地和勞動(dòng)力等要素進(jìn)行整合，探索建立保底機(jī)制，支持抱團(tuán)發(fā)展花卉、靈芝、沉香種植，以及黑山羊、特種野豬養(yǎng)殖和粽子生產(chǎn)、苗繡加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋、組織化、規(guī)模化，盡量規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，讓貧困戶在脫貧致富奔小康的路上越走越穩(wěn)、越走越遠(yuǎn)、越走越好。

著眼當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果的重要保障。目前瓊海市脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入鞏固提升階段，必須實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，才能確保貧困戶穩(wěn)定增收不返貧。而實(shí)現(xiàn)“造血”的關(guān)鍵，就在于扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然當(dāng)前瓊海市脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性勝利，產(chǎn)業(yè)扶貧也打下了一定的基礎(chǔ)，但距離全面小康的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)，特別是在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果方面還存在一些風(fēng)險(xiǎn)。比如由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)仍然薄弱，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待提高；貧困戶脫貧時(shí)間較短，掌握種養(yǎng)技術(shù)仍不全面，資金積累不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不高，自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)等。而解決這些問(wèn)題最直接也最有效的辦法，就是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只有把產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)做實(shí)了，讓貧困戶真正學(xué)會(huì)“打漁”而不是等政府“給魚”，才能鞏固來(lái)之不易的脫貧成果。

展望未來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)久脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。省委書記劉賜貴在省委七屆五次全會(huì)總結(jié)講話中指出，“產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)久脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的重要支撐?！杯偤Ｊ邪褜?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)融合推動(dòng)，確保全面建成小康路上沒有一個(gè)人掉隊(duì)。產(chǎn)業(yè)扶貧的涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大、受益人最多、發(fā)揮效益最久、在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)久脫貧致富和鄉(xiāng)村振興最重要的“引擎”。因此，瓊海要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，加大扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，在讓貧困群眾脫貧的同時(shí)，讓廣大農(nóng)民都能共同享受發(fā)展帶來(lái)的紅利，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，全面建成小康社會(huì)。

探索扶貧產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展模式

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，瓊海市堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)施策，逐步探索出多渠道、多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一是以全域旅游實(shí)現(xiàn)多元增收。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，成功打造北仍、沙美、南強(qiáng)、加腦、龍壽洋等精品鄉(xiāng)村旅游品牌，讓眾多貧困家庭投身鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由單一生產(chǎn)性收入向財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性、生產(chǎn)性四項(xiàng)收入并舉的轉(zhuǎn)變。龍壽洋、博鰲等國(guó)家農(nóng)業(yè)公園成為島內(nèi)外旅游新熱點(diǎn)，龍壽洋核心區(qū)年均接待游客30多萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊上千名貧困戶就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“天天有收入、月月有工資、季季有收成、年年有分紅”，人均年增收約2000元。會(huì)山鎮(zhèn)“黎苗風(fēng)情游”深受游客青睞，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)銷售，為村民脫貧致富開辟了新的渠道。2017年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)到260.2萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入約8.4億元。

二是以抱團(tuán)發(fā)展增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“黨支部、公司、合作社＋貧困戶”的“N+1”發(fā)展模式，統(tǒng)籌村級(jí)組織的示范引領(lǐng)作用、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、貧困戶的土地和勞動(dòng)力等要素，抱團(tuán)發(fā)展花卉、靈芝、蘑菇、沉香種植，以及家禽養(yǎng)殖和粽子、苗繡加工等特色產(chǎn)業(yè)。全市所有貧困戶都加入合作社，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入都超過(guò)3萬(wàn)元，徹底解決了“空殼村”難題，貧困戶年均可從合作社獲得1500-3000元不等的分紅。目前，瓊海共培育出省級(jí)龍頭企業(yè)11家，市級(jí)龍頭企業(yè)49家，農(nóng)民專業(yè)合作社407家。通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社，帶動(dòng)和吸納農(nóng)戶近4萬(wàn)家，2017年的產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3.6億元。

三是以品牌打造提升市場(chǎng)影響力。實(shí)施《瓊海市農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工作實(shí)施方案》，成立瓊海市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)，堅(jiān)持每年投入不少于1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。舉辦瓊海市首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”暨農(nóng)產(chǎn)品公共品牌推廣發(fā)布會(huì)活動(dòng)，向市場(chǎng)發(fā)布瓊海市農(nóng)產(chǎn)品公共品牌Logo，并通過(guò)農(nóng)夫集市活動(dòng)展示和銷售各鎮(zhèn)（區(qū)）品牌特色農(nóng)產(chǎn)品。目前瓊海市已成功打造農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)560個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)20個(gè)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)品牌43個(gè)。其中，公共品牌8個(gè)，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)品牌35個(gè)，特別是大路鎮(zhèn)的“五朵金花”、石壁鎮(zhèn)的“六福迎路”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)了更大效益。

四是以電子商務(wù)開辟市場(chǎng)銷路。與阿里巴巴集團(tuán)合作，在全市建立了61家農(nóng)村淘寶服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困村全覆蓋。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋貧困戶”的電子商務(wù)新模式，積極鼓勵(lì)物流企業(yè)加快構(gòu)建鎮(zhèn)村網(wǎng)格服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，提升了農(nóng)產(chǎn)品的效益，減輕了貧困戶生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)，拓寬了增收渠道。比如，通過(guò)農(nóng)村淘寶，大路鎮(zhèn)蓮霧直銷上海，售價(jià)達(dá)到每斤58元，是收購(gòu)價(jià)每斤12元的近4倍。截至2018年7月底，全市農(nóng)村淘寶累計(jì)成交金額突破1.5億元，

五是以金融幫扶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。積極探索創(chuàng)新金融扶貧模式，建立“合作社+貧困戶+小額信貸”的產(chǎn)業(yè)扶貧共贏機(jī)制。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決執(zhí)行基準(zhǔn)利率，破解金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審批系統(tǒng)障礙，落實(shí)省政府關(guān)于貧困戶貸款5萬(wàn)元以下，免擔(dān)保、免抵押的惠民政策，為貧困戶送去“及時(shí)雨”，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸。同時(shí)，設(shè)立300萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，消除金融機(jī)構(gòu)和貧困戶顧慮，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。全市累計(jì)為建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸資金超5000萬(wàn)元，在2017年全省金融扶貧工作成效考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

六是以先進(jìn)典型增強(qiáng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。通過(guò)開展科技文化、種養(yǎng)技術(shù)、就業(yè)技能、法律知識(shí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助貧困戶提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的能力。同時(shí)，積極樹立自我發(fā)展脫貧致富的正面典型，廣泛宣傳引導(dǎo)，激發(fā)了貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧、我能脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，貧困戶精神面貌明顯提升，涌現(xiàn)了一批自我發(fā)展、樂(lè)于助人的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了更多貧困群眾共同增收致富。如龍江鎮(zhèn)貧困戶吳仕鋒，在政府幫扶下學(xué)習(xí)養(yǎng)豬技術(shù)成為養(yǎng)豬能手，不僅加入合作社發(fā)展規(guī)?；i養(yǎng)殖順利實(shí)現(xiàn)脫貧，還帶動(dòng)村里其他貧困戶一起發(fā)展生豬養(yǎng)殖脫貧，他也因此榮獲2017年全省脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)。

推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)“五化”發(fā)展

為進(jìn)一步謀劃好扶貧產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，按照省委、省政府的決策部署，瓊海市結(jié)合本地農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定《瓊海市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作計(jì)劃（2018-2020年）》和《瓊海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年實(shí)施方案》等文件，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升行動(dòng)計(jì)劃，為全市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)地謀好篇、布好局。

一是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持把扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鳛槊撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)花卉、靈芝、沉香種植，以及黑山羊、特種野豬養(yǎng)殖和粽子生產(chǎn)、苗繡加工、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，讓農(nóng)民持續(xù)增收有基礎(chǔ)、有保障、有后勁。

二是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向組織化發(fā)展?？偨Y(jié)和推廣“黨支部、公司、合作社+貧困戶”等成功模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電子商務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的管理和扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保底機(jī)制，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、定價(jià)收購(gòu)、保底分紅等方式，確保入股貧困戶持續(xù)獲得穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共贏。

三是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向融合化發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展。加大力度建設(shè)“共享農(nóng)莊”，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予用地保障。不斷完善提升沙美、北仍、加腦、魚良、南強(qiáng)等精品鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，使更多農(nóng)民群眾就地吃上“旅游飯”實(shí)現(xiàn)增收致富。

四是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向特色化發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，走差異化發(fā)展道路，結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際選取有基礎(chǔ)、有特色的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，推動(dòng)各鎮(zhèn)村合理整合利用集體資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免盲目跟風(fēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)做到每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展和鞏固2-3個(gè)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

五是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展。立足于瓊海市果、菜、畜牧、海洋漁業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，集中資源和精力打造3個(gè)以上在全國(guó)、全省叫得響的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育2-3家知名企業(yè)產(chǎn)品品牌，形成“母子品牌”相互支撐的品牌體系。推動(dòng)各農(nóng)業(yè)行業(yè)積極加大品牌創(chuàng)建力度，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建方向，集中力量打造1-2個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高“瓊海名特優(yōu)產(chǎn)品”的市場(chǎng)影響力。