借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 引進(jìn)四方人才

文｜海南省委外事工作委員會(huì)辦公室調(diào)研組

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才”，并要求“堅(jiān)持五湖四海廣攬人才，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破”，為海南人才工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)掘我省對外籍人才的潛在需求，發(fā)揮我省外籍人才的智力資本，提升我省人才隊(duì)伍建設(shè)水平，將海南進(jìn)一步打造成為新時(shí)代全面深化改革開放的人才高地，是我省面臨的一項(xiàng)重要而關(guān)鍵的課題。

發(fā)達(dá)國家人才政策解析和做法

人才資源歷來是世界各國極其重視和競相爭奪的戰(zhàn)略性資源。在吸引各類人才的措施和政策方面，美國、新加坡、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家都依據(jù)各自國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定各具特色又不失共性的辦法和舉措。主要有以下做法：

一、目標(biāo)明確，按需引進(jìn)。美國制定以STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）人才為重點(diǎn)、以市場為主導(dǎo)的全方位、立體化的人才戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)在于振興和恢復(fù)美國的高科技和高端制造業(yè)。同時(shí)，充分利用已建成的265個(gè)對外貿(mào)易區(qū)（Foreign-Trade Zone）的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動(dòng)市場主導(dǎo)人才配置，根據(jù)企業(yè)需求招攬外籍人才，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主要靠知名度、崗位吸引度和薪金福利待遇等在國際人才市場上吸引人才。新加坡建國之初以引進(jìn)低端勞動(dòng)力為主，進(jìn)入1980年代則逐漸轉(zhuǎn)向引進(jìn)高技能人才，以滿足制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等資本密集型行業(yè)的需求。進(jìn)入21世紀(jì)，因經(jīng)濟(jì)增長放緩以及發(fā)展中國家崛起對新加坡的沖擊，新加坡對于管理者和創(chuàng)新型人才有了新的需求，開始頒發(fā)EntrePass（創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)證）。澳大利亞二戰(zhàn)后開始大力吸引海外移民。1999年，澳大利亞政府開始制訂“急需緊缺職業(yè)列表”，根據(jù)細(xì)化的職業(yè)分類目錄和本國實(shí)際需求設(shè)置技術(shù)移民職業(yè)清單瞄準(zhǔn)國外的技術(shù)人才和商業(yè)人才，將其引進(jìn)充實(shí)到本國緊缺職業(yè)崗位。

二、量體裁衣，定向施策。給予永久居留權(quán)。為吸引外籍高層次人才，美國采取了“綠卡”制度賦予移民永久居留權(quán)。歐盟實(shí)施“藍(lán)卡”計(jì)劃，藍(lán)卡持有者在歐盟區(qū)工作5年后自動(dòng)獲得永久居留權(quán)，家庭成員可同行和工作。給予較優(yōu)厚的薪資待遇吸引外籍人才。主要人才引進(jìn)國的年平均工資均在4萬美元以上。美國和澳大利亞的工人平均年薪在4.5萬美元左右。高科技領(lǐng)域的勞動(dòng)者則可以獲得10萬到20萬美元年薪。加大科研投入，提高科研待遇吸引高新技術(shù)人才。美國為引進(jìn)的外籍人才提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，約25%的外國留學(xué)生學(xué)成后定居美國，在美籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有1/3的人出生在國外。德國政府設(shè)立“保羅獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)是德國直接支持研究人員的最高獎(jiǎng)金，最高可獲230萬歐元的資助，超過諾貝爾獎(jiǎng)獎(jiǎng)金一倍多。通過稅收優(yōu)惠政策吸引人才。新加坡政府制訂了海外工作者納稅人計(jì)劃，對外國工作者規(guī)定有5年稅務(wù)優(yōu)惠期，并與主要外籍人才來源國簽訂避免雙重征稅協(xié)議。企業(yè)在招聘、培訓(xùn)外籍人才以及為外籍人才提供高薪和住房等福利待遇的相關(guān)支出，均可享受減免稅。

三、配套環(huán)境，提升保障。在出入境方面，美國綠卡持有者目前可以免簽進(jìn)入加拿大、塞爾維亞等20多個(gè)北美洲及南歐的國家和地區(qū)。歐盟26國簽訂了取消邊境管制的申根簽證。韓國允許在韓外國人享受所有國際機(jī)場自助邊檢通道服務(wù)。在教育方面，日本、新加坡等國家對外籍人才子女的教育十分重視。日本的國際學(xué)校均覆蓋了外籍人才子女從幼兒園至高中的教學(xué)，學(xué)生在校期間可學(xué)習(xí)AP課程（Advanced Placement，美國大學(xué)預(yù)科課程）。新加坡開設(shè)國際學(xué)校，直接與外籍人才來源國教育體系對接。在醫(yī)療方面，外籍人才在上述國家的醫(yī)療需求能夠基本得到滿足。日本可接待外國患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)100所，并加強(qiáng)同跨國醫(yī)療中介機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大輔助服務(wù)外籍患者的社會(huì)資源。韓國允許擁有韓國綠卡的外國人和韓國公民同樣享受健康保險(xiǎn)。

四、培養(yǎng)與引進(jìn)，兩者并重并舉。重視引進(jìn)人才的發(fā)達(dá)國家，毋庸置疑，其本身就是教育、科技強(qiáng)國，這些國家除了教育、培養(yǎng)高科技、各類專門人才外，同樣重視職業(yè)教育，一方面讓培養(yǎng)出的本國人才更符合社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面也能更好地提升本國勞動(dòng)力整體素質(zhì)，提升市場競爭力。奧地利“雙軌制”（課程教育+職業(yè)教育）教育體系培養(yǎng)了大批專業(yè)技能型人才，為企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)提供全面人力資源保障。此外，奧地利企業(yè)普遍重視在職培訓(xùn)，80%企業(yè)為員工提供深造機(jī)會(huì)。新加坡充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢，為不同技能水平、不同需求的在職人員提供了各種類型的資格證書課程、短期模塊課程、高級研討班課程、個(gè)人技能發(fā)展咨詢服務(wù)等。在教育層面，從2000年起，新加坡積極邀請歐洲工商管理學(xué)院、芝加哥大學(xué)商學(xué)院等國際知名高等學(xué)府來新加坡設(shè)立分校和分院，以便更高效地培養(yǎng)國際化高端人才。

相關(guān)國家對人才分類引進(jìn)的做法

一、美國

美國移民簽證和非移民簽證兩者相加有100多種。引進(jìn)人才的體系幾乎涵蓋了各個(gè)層次的人才，既包括世界知名的學(xué)者和其他高級專業(yè)人才，也包括美國急需的一般技術(shù)工人，人才需求層次非常明確，可以滿足各種需要。

美國以職業(yè)為基準(zhǔn)的簽證種類主要分為職業(yè)類移民簽證和職業(yè)類非移民簽證。移民簽證是永久居留類職業(yè)簽證（綠卡），非移民簽證是臨時(shí)居留類移民簽證。職業(yè)類移民簽證每年有14萬個(gè)名額。這些職業(yè)移民名額劃分為五個(gè)優(yōu)先種類。第一優(yōu)先（EB-1）是具有杰出才能的人士；第二優(yōu)先（EB-2）是具備碩士以上學(xué)位或經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才；第三優(yōu)先（EB-3）是具備本科以上學(xué)位的專業(yè)人才或普通工人；第四優(yōu)先（EB-4）是特殊移民，包括宗教工作人員、美國政府的海外工作人員、國際組織的退休工作人員或現(xiàn)職工作人員的家屬等；第五優(yōu)先（EB-5）是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的投資移民。

職業(yè)類非移民簽證的主要類型有H-1B、H-2A、H-2B等。H-1B簽證是美國最主要的工作簽證類別，2017年美國公民及移民服務(wù)局簽發(fā)了大約36萬份給美國公司雇傭的外籍專業(yè)技術(shù)員工。申請職位必須被美國法律認(rèn)可為“特殊專業(yè)性工作”，如工程師、律師、會(huì)計(jì)師、管理顧問、時(shí)裝模特等。H-2A簽證允許農(nóng)場主雇傭外籍工人赴美從事臨時(shí)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。H-2B簽證允許外籍技術(shù)和非技術(shù)工人為美國雇主臨時(shí)工作。

二、新加坡

新加坡實(shí)行嚴(yán)格的外國人才等級分類管理制度，針對性、策略性地引入外籍人才。新加坡人力資源部會(huì)根據(jù)申請人的工資、工作經(jīng)歷、工作性質(zhì)以及從業(yè)資格等來審核發(fā)放不同類型的準(zhǔn)證。目前針對外籍人才主要有四種工作準(zhǔn)證類型：高層次人才的EP準(zhǔn)證（就業(yè)準(zhǔn)證）、創(chuàng)業(yè)人才的 EntrePass（創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)證）、中級技能人才準(zhǔn)證（SP準(zhǔn)證）、一般外國勞工WP準(zhǔn)證（包含特殊行業(yè)勞工準(zhǔn)證、傭人或保姆準(zhǔn)證、表演準(zhǔn)證），并對后兩類準(zhǔn)證的發(fā)放實(shí)施配額管理。從新加坡政府近期的政策來看，EP和SP準(zhǔn)證持有者的數(shù)量逐年上升，并通過延長EntrePass創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)證有限期吸引更多商業(yè)領(lǐng)域人才，反映出新加坡政府希望吸引更多的中高端人才的意愿。而WP準(zhǔn)證的持有者數(shù)量則逐年下滑。

三、澳大利亞

澳大利亞是典型的移民國家，其人才開發(fā)戰(zhàn)略與移民政策緊密結(jié)合。澳政府針對勞動(dòng)力資源不足的問題，制定了積極的移民政策，通過吸引并接納外籍優(yōu)秀人才為技術(shù)移民，來緩解勞動(dòng)力資源短缺和老齡化的危機(jī)。澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類將職業(yè)分為管理職業(yè)、專業(yè)技術(shù)職業(yè)、技師技工職業(yè)等八大類，每個(gè)職業(yè)大類下面又包含多種職業(yè)方向，如專業(yè)技術(shù)職業(yè)大類包含會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、精算師、數(shù)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家、注冊護(hù)士等100種職業(yè)方向。再對各類職業(yè)設(shè)置技能級別要求，并允許部分職業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷在技能評級時(shí)可以替代正規(guī)學(xué)歷要求。申請澳大利亞的技術(shù)移民需要滿足的兩個(gè)基本條件：申請崗位在公布的適用于技術(shù)移民的急需緊缺職業(yè)列表上，以及達(dá)到澳新標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類要求的職業(yè)技能級別。

從上述國家和地區(qū)的做法中不難看出，世界主要的人才接納國家和地區(qū)均具備四個(gè)特點(diǎn)：一是提供外籍人才學(xué)術(shù)和事業(yè)的上升通道；二是外籍人才基本享受當(dāng)?shù)貒翊?；三是教育質(zhì)量和醫(yī)療水平處于國際領(lǐng)先地位，滿足外籍人才子女多元化教育需求；四是宜業(yè)宜居宜學(xué)的工作生活環(huán)境。

人才資源開發(fā)和引進(jìn)的思考與建議

結(jié)合海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的人才需求實(shí)際，人才資源的開發(fā)和引進(jìn)關(guān)鍵是要充分營造適合人才集聚的生態(tài)環(huán)境，健全人才開發(fā)的政策支持體系，各部門應(yīng)多管齊下，形成合力，為各類人才在瓊工作生活營造優(yōu)越環(huán)境。故此，在此提出可供參考的建議：

一是充分調(diào)研和論證我省對外籍人才需求狀況。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)最大的短板就是缺乏各類人才，包括境外人才。因此，海南應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從近、中、遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、勞動(dòng)力供需關(guān)系、素質(zhì)培養(yǎng)模式等多方面著手綜合調(diào)研、分析和研判外籍人才總體需求狀況。例如，2017年國家外國專家局對我省涉旅企業(yè)擴(kuò)大聘用外籍人才展開的調(diào)研結(jié)果顯示，部分涉旅企業(yè)希望招聘外籍人員從事一線崗位工作，其文化程度和技能水平總體要求均低于我國平均水準(zhǔn)。如按現(xiàn)行的人才政策，這些人員尚未納入“人才”范疇。但從實(shí)事求是和長遠(yuǎn)的角度看，其對提升我省服務(wù)行業(yè)國際化水平卻十分有益。國家相關(guān)部門因此建議我省，根據(jù)涉旅企業(yè)對外籍人員的實(shí)際需求實(shí)行分類管理，在總量控制的前提下，適度滿足企業(yè)對這類外籍人員的需求。目前國內(nèi)其他省市的人才分類趨同，在“大師”“杰出”等較為寬泛的人才分類項(xiàng)下進(jìn)行簡單羅列，如諾貝爾獎(jiǎng)得主、兩院院士、世界500強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等，卻尚未對“急需緊缺”職業(yè)崗位作類別分類和職業(yè)崗位羅列，這樣恐難體現(xiàn)出本地區(qū)在需求導(dǎo)向下的人才供需結(jié)構(gòu)，從一定程度上說會(huì)或多或少地脫離本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。有鑒于此，人才分類要堅(jiān)持實(shí)事求是、與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，要堅(jiān)持精準(zhǔn)引進(jìn)、著力推動(dòng)海南在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破，在境外人才引進(jìn)和管理上有創(chuàng)新。海南應(yīng)通過多種渠道以及周密系統(tǒng)的調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家境外人才引進(jìn)分類和管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，深入了解海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的人才需求，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步有序高效引進(jìn)急需緊缺人才。

二是為各類外籍人才制定相應(yīng)的引進(jìn)分類和管理措施。面對國際競爭新形勢、對外開放新任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，讓外籍人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”成為我省人才政策的著力點(diǎn)。我省可根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平和服務(wù)能力采取差異化的引才舉措，通過研究梳理各有關(guān)單位、企業(yè)引進(jìn)外籍人才的政策和做法，充分借鑒國內(nèi)外引進(jìn)外籍人才的成功模式，探索建立吸引外籍人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索更加開放、更加便利的外籍人才引進(jìn)和出入境管理制度，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，探索建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。首先，可給予外籍人才與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的薪資待遇，重點(diǎn)招才引智單位可探索構(gòu)建內(nèi)部人才梯次，參照全球行業(yè)頂尖企業(yè)公司、高等院校、科研院所的薪酬體系兌現(xiàn)相應(yīng)待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。其次，在中央允許外籍技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留的前提下，調(diào)研省內(nèi)外國人申請永久居留證的需求，設(shè)定務(wù)實(shí)管用的外國人永久居留證申請條件，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化受理審批程序，明確和落實(shí)工作生活待遇。

三是為外籍人才提供良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境。為外籍人才提供高效便捷良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境，是吸引外籍人才投身海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵一招。從我省目前情況看，還存在與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)在“軟環(huán)境”建設(shè)方面的較大差距，我省應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從細(xì)小之事抓起做起。一是圍繞提升海南國際化水平的工作、生活和營商環(huán)境的目標(biāo)，加快設(shè)立相關(guān)聯(lián)絡(luò)部門和機(jī)制以加強(qiáng)與在瓊外企的聯(lián)系，認(rèn)真聽取外商的意見和建議。二是加快設(shè)立一站式外資企業(yè)咨詢服務(wù)窗口。三是逐步健全完善在瓊學(xué)習(xí)、工作、生活的外國人相關(guān)服務(wù)保障措施，如方便外籍人才辦理銀行業(yè)務(wù)，提升我省中小學(xué)校接納外國人才子女入學(xué)的能力，提升我省醫(yī)療系統(tǒng)接診和服務(wù)外國患者的能力，提供多語種版本公共場所標(biāo)識(shí)語，通過多形式多渠道幫助外籍人才更好融入本地社區(qū)管理體制，使其盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情等。四是探索建立與國際接軌的外籍人才管理、投融資、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，放寬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入條件，允許取得永久居留資格的外籍人才在我省創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)法人、領(lǐng)銜承擔(dān)科技示范項(xiàng)目。

四是高度重視本地人才的培養(yǎng)。目前我省已開展了六期高層次人才認(rèn)定工作，省委、省政府高度重視對本地人才的培養(yǎng)，不斷加大本地人才培養(yǎng)指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市縣、各有關(guān)部門分層分類做好本地區(qū)、本領(lǐng)域人才聯(lián)系服務(wù)工作，有效提升了全省人才服務(wù)水平，激發(fā)了人才工作的積極性。我省在培養(yǎng)本地人才方面也可借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，加快引進(jìn)國外知名高等院校合作辦學(xué)培訓(xùn)高端人才，加大對公司企業(yè)、高等院校、科研院所人才的培養(yǎng)力度。跟蹤發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育改革動(dòng)態(tài)，借鑒其在教學(xué)理念、辦學(xué)模式、資金扶持等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，在我省職業(yè)院校、技工院校以及大中型企業(yè)中，逐步建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地，以適應(yīng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)對各類人才包括技術(shù)、技能人才的持續(xù)需求，在未來智能、未來互聯(lián)、未來醫(yī)療、未來康養(yǎng)、未來金融、未來海洋生物、未來交通、未來環(huán)境、未來能源等領(lǐng)域超前布局，著力培養(yǎng)面向世界以及海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)急需的各層次人才，以搶占未來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

五是制定以職業(yè)屬性和崗位要求為依據(jù)，綜合系統(tǒng)考量的人才分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人才以職業(yè)崗位分類，將過往成就和經(jīng)驗(yàn)作為重要考量因素。2018年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，其中專門提到要“以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價(jià)體系”。

發(fā)達(dá)國家對人才的引進(jìn)通常按職業(yè)分類，且門類詳細(xì)。建立在職業(yè)分類基礎(chǔ)上的人力資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以直接清晰地說明現(xiàn)有不同職業(yè)（如工程師、醫(yī)生、教師、同傳翻譯、潛水操作員、媒體專員、導(dǎo)游、樓層管理、餐飲銷售經(jīng)理、驗(yàn)票員、技工等職業(yè)人員）的需求數(shù)量，從而分析出不同職業(yè)在不同層面需要引進(jìn)的人才數(shù)量以及人才必備的專業(yè)背景，為政府動(dòng)態(tài)調(diào)整需求提供有力的人才數(shù)據(jù)支撐。澳大利亞在此方面作了有益嘗試。在澳大利亞，部分行業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷等在技能評級時(shí)可以替代正規(guī)學(xué)歷要求。澳大利亞在人才分類工作中兼顧學(xué)歷與能力，對以工作經(jīng)驗(yàn)、技能或?qū)嵙?xí)證明等價(jià)于學(xué)歷水平的評價(jià)方式進(jìn)行了探索研究。我省可探索參照澳大利亞的做法，根據(jù)職業(yè)門類、職業(yè)特點(diǎn)的劃分，有針對性地制定職業(yè)崗位的引才要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在盯住“高精尖”人才的同時(shí)，也要為技能型、實(shí)用型類別人才設(shè)定科學(xué)的職業(yè)分類和準(zhǔn)入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)對各層級人才（包括技術(shù)工人）的實(shí)際需求。此外，還可通過完善人才評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)方式方法、制定符合我省發(fā)展要求的人才政策，對外籍特殊人才實(shí)行特崗特薪，或積極探索采用特設(shè)崗位等靈活方式予以聘用。