堅決扛起全面深化改革開放的使命擔當

省委副書記、省長 沈曉明

海南全面深化改革開放的新使命既拉開了我國改革開放40周年紀念活動的帷幕，也標志著我國全面深化改革開放進入一個階段。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，努力打造新時代全面深化改革開放的新標桿。

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會時鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。”4月14日，黨中央、國務院發(fā)布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。這一重大決策為海南發(fā)展帶來了重大歷史機遇。海南全面深化改革開放的新使命既拉開了我國改革開放40周年紀念活動的帷幕，也標志著我國全面深化改革開放進入一個新的階段。

海南全面深化改革開放的重大意義

當前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從外部看，西方發(fā)達國家貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向抬頭，以反開放、反自由貿(mào)易為主要特征的“逆經(jīng)濟全球化”思潮暗流涌動；從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢基本形成，進入關鍵階段。這個時候賦予海南經(jīng)濟特區(qū)全面深化改革開放的新使命，其現(xiàn)實意義和歷史意義是多方面的。

有利于進一步展示擴大開放的決心。黨的十九大報告指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，并且提出要“探索建設自由貿(mào)易港”。在改革開放40周年的關鍵節(jié)點賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，有利于更好地展示我國堅定不移擴大對外開放、引領推動經(jīng)濟全球化的良好大國形象，為全球治理提供中國方案。

有利于彰顯社會主義制度優(yōu)越性。鄧小平同志在1984年初的一次講話中談到：“如果用20年的時間把海南島的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平，那就是很大的勝利。”目前，兩地差距縮小了不少，由1987年的58倍縮小到2017年的8.67倍，雖然差距縮小的幅度比較大，但仍然沒有實現(xiàn)鄧小平同志的愿望。通過進一步全面深化改革開放，真正讓海南“好好發(fā)展起來”，有利于彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力。

有利于落實“一帶一路”倡議。特殊區(qū)位優(yōu)勢決定海南在落實“一帶一路”倡議中將發(fā)揮特殊作用。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（港），有利于我國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局；有利于把海南打造成南海地區(qū)最具活力的區(qū)域經(jīng)濟中心，推動“21世紀海上絲綢之路”建設。

全面深化改革開放的有利因素

從基礎條件來看，海南不僅不具優(yōu)勢，而且處于劣勢。但是，與一些基礎條件好的地區(qū)相比，海南有其他地方不具備的獨特優(yōu)勢。

特殊區(qū)位優(yōu)勢。海南是連接東北亞和東南亞的區(qū)域中心，是往來兩大洋和兩大洲的必經(jīng)之地和海上要沖，每年全球79.1%的貨物運輸都要經(jīng)過這里。獨特區(qū)位優(yōu)勢決定海南在服務泛南海經(jīng)濟合作、“一帶一路”建設、海洋強國等重大戰(zhàn)略中將發(fā)揮特殊作用。

獨立地理單元優(yōu)勢。海南島四面環(huán)海，實行“一線放開，二線管住”監(jiān)管制度的物理條件較好。習近平總書記指出：“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢?！?/p>

面積和后發(fā)優(yōu)勢。國內(nèi)之前確定的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的總面積為1300多平方公里，海南島3萬多平方公里，相當于11個自貿(mào)試驗區(qū)面積總和的27倍，是香港的32倍、新加坡的49倍、迪拜的9倍。面積大容易系統(tǒng)集成，有土地和市場規(guī)模，容易規(guī)劃和理順管理框架，便于建成全球資源價值鏈的配置中心。此外，還有商務成本和用工成本相對較低、土地資源相對寬松、發(fā)展空間較大等優(yōu)勢。

試驗風險小的優(yōu)勢。2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值是4462.5億元，僅占全國0.54%，試驗風險相對比較小。此外，政府債務、金融、房地產(chǎn)等風險總體處于可控狀態(tài)。

全面深化改革開放的重點

黨中央明確海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。同時設定了“四步走”的發(fā)展目標：到2020年與全國同步全面建成小康社會；到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立；到2035年在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區(qū)。實現(xiàn)這些目標，需要深刻把握全面深化改革開放的重點。

第一，堅持開放為先。開放是發(fā)展的需要，也是生存的需要。海南是一個島嶼型經(jīng)濟體，不開放就是死路一條，而越開放越有發(fā)展空間。我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。首先，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，探索建立開放型經(jīng)濟新體制。特別是創(chuàng)新突破現(xiàn)有開放模式，加快構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機制，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，構(gòu)建人流、物流、資金流自由進出的開放新高地。其次，進一步利用好博鰲亞洲論壇，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務實合作。加快推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，服務保障南海國際航道安全。加強機場、港口等基礎設施建設，加密國際航線、國際航班，加快推進基礎設施互聯(lián)互通。進一步深化與東盟在政策交流、旅游營銷、信息共享、人員培訓等方面的合作，開辟“一程多站”的跨國郵輪航線，共同打造“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”。再次，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而是重點加快服務貿(mào)易發(fā)展。圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放。加快培育南繁、深海、航天“海陸空”三大高新技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為抓手，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞補齊市場主體“小”“散”“弱”、人才匱乏的短板，開展“百日大招商”活動，實施“百萬人才進海南”計劃。

第二，以開放促改革。習近平總書記指出“海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心”“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”?？倳浀闹匾甘局该髁松罨母锓较?。我們將沿著總書記指出的方向，強化特區(qū)意識，擦亮特區(qū)品牌，高舉改革開放旗幟，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，擔負起中國改革開放試驗田的重大歷史使命，重點從改革投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、政府監(jiān)管等方面進行探索。在經(jīng)濟體制方面，重點深化財稅金融體制改革、農(nóng)墾改革、國有企業(yè)改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革等。在行政管理體制方面，重點深化“多規(guī)合一”改革、“放管服”改革、行政區(qū)劃調(diào)整和政府機構(gòu)改革等。在生態(tài)文明體制方面，重點加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，研究構(gòu)建綠色標準體系，建設熱帶雨林國家公園和海洋國家公園。在社會治理和民生方面，重點深化戶籍制度改革、完善勞動用工制度改革、事業(yè)單位改革和人才評價機制改革、社會救助制度改革等。

第三，推進鄉(xiāng)村振興。與全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南80%的土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重。在這樣一個地區(qū)建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（港），世界少有，難度可想而知。因此，鄉(xiāng)村振興是自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設的關鍵，農(nóng)村是重要“戰(zhàn)場”，農(nóng)民是參與力量，農(nóng)業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)。我們將統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。按照“全島同城”、把全島作為一個大城市來建設的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”等基礎設施建設。結(jié)合全域旅游發(fā)展，大力建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力使脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興走在全國前列。

第四，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設的決定因素。習近平總書記指出：“要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。”我們將以自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設為契機，堅持問題導向，著力打造全國一流、與國際接軌的營商環(huán)境。加強政府執(zhí)行力建設，打造廉潔、誠信、高效政府，進一步理順政府與市場的關系，切實發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。不涉及國家安全的國有企業(yè)實施所有權與經(jīng)營權分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國家所有、民間主體經(jīng)營。加強全社會誠信體系建設，并以此為基礎從根本上轉(zhuǎn)變對市場主體的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。加快提升海關、口岸監(jiān)管能力，設立國際貿(mào)易“單一窗口”。建立自由貿(mào)易賬戶體系。加快政務信息整合共享，推動網(wǎng)上審批進入全國前列。實行“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規(guī)合一”下的“零審批”。建設國際化、便捷化的政務服務體系，推行企業(yè)專屬政務服務新模式。

第五，加強風險管控。風險防范的能力決定了開放的能力。風險防控能力越大，改革開放的大門就開得越大。中央12號文件明確提出，“加強風險防控體系建設”，要求海南“出臺有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項?！蔽覀儗⒓訌婏L險防控能力建設，完善信息化智能化手段，對進出島人流、物流、資金流進行精準管控。健全金融風險防控體系，嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。實施最嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控政策。做好房地產(chǎn)、金融、地方債務、網(wǎng)絡輿情、突發(fā)事件等各類風險的防范處置。

第六，加強黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿于全面深化改革開放全過程，以更高要求全面加強黨的領導和黨的建設，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保改革開放的中國特色社會主義方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，注重提升網(wǎng)絡綜合治理能力，堅決維護以政權安全和制度安全為核心的國家政治安全，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，按照“三個區(qū)分開來”，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加強政府執(zhí)行力建設，建立健全工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實工作機制，確保各項改革開放政策措施落地見效。嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，加強廉潔政府建設。廣泛開展“勇當先鋒、做好表率”活動，激勵廣大黨員干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，努力打造新時代全面深化改革開放的新標桿。