關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神的十點(diǎn)認(rèn)識

省委書記、省人大常委會主任 劉賜貴

●一對牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、始終做到“兩個維護(hù)”的認(rèn)識

●二對海南發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識

●三對新時(shí)代海南成為全面深化改革開放新標(biāo)桿的認(rèn)識

●四對海南建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的認(rèn)識

●五對海南擴(kuò)大開放的認(rèn)識

●六對海南深化改革的認(rèn)識

●七對海南高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識

●八對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識

●九對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的認(rèn)識

●十對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識

今天正值習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話半年時(shí)間。我們再次舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，主要目的是高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨的十九大精神指引下，再學(xué)習(xí)領(lǐng)會、再深刻認(rèn)識習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，動員全省上下全面深化改革開放，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例。

4月13日，習(xí)總書記在海南向全世界親自宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機(jī)遇。全省干部群眾無比振奮，迸發(fā)出了空前的激情和熱情。省委及時(shí)把大家的激情、熱情引導(dǎo)到貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神上來。半年來，全省上下齊行動，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，逐一細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場調(diào)控，大力推動“百萬人才進(jìn)海南”，積極打好招商引資主動戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)舉措，穩(wěn)妥有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)加強(qiáng)干部能力提升培訓(xùn)，不折不扣抓好中央巡視反饋意見整改，部署開展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動等，做了大量卓有成效的工作，工作強(qiáng)度、工作難度之大前所未有，工作成效也正在逐步顯現(xiàn)，海南全面深化改革開放、高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭正在加快形成。事實(shí)證明，海南的干部是能干事、干成事的。我們一定要堅(jiān)定信心，再接再厲，決不讓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇在我們手上錯失。

習(xí)總書記“4·13”重要講話，內(nèi)涵豐富、博大精深，是深邃高遠(yuǎn)的理論指引，也是務(wù)實(shí)可行的路徑安排，是我們開啟新一輪改革開放、爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例的根本遵循和行動綱領(lǐng)。我們一定要深入學(xué)、反復(fù)悟，融會貫通到實(shí)際工作中去。這里，我結(jié)合海南實(shí)際，結(jié)合半年來省委貫徹落實(shí)中央精神的部署要求，談十個方面的認(rèn)識。

一 對牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、始終做到“兩個維護(hù)”的認(rèn)識

習(xí)總書記明確指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放前沿，對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求，海南廣大黨員干部要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。這是黨的領(lǐng)袖對海南各級黨員干部的政治囑托，我們一定要時(shí)刻牢記、堅(jiān)決做到。

十八大以來，特別是省第七次黨代會以來，省委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把政治建設(shè)擺在首位，全省廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”“四個自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但中央巡視組的“政治體檢”讓我們清醒看到，海南在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨中依然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，比如學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神有待加強(qiáng)，貫徹中央重大決策部署不徹底，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩有待強(qiáng)化，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不夠到位，等等。七屆省委第三輪巡視也發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)部分黨員干部政治理論學(xué)習(xí)不實(shí)不深不透，特別是基層黨員干部還存在不少理論盲點(diǎn)、政策盲點(diǎn)，對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位、現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾、“五位一體”“四個全面”和五大發(fā)展理念等內(nèi)容掌握不牢，等等。這些現(xiàn)象暴露出我們一些部門和市縣在政治建設(shè)上的短板和漏項(xiàng)，應(yīng)引起我們高度警醒。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能當(dāng)成口號空喊，而要落實(shí)到具體行動上，其中最具體的行動就是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)總書記“4·13”重要講話精神，這是我省當(dāng)前的首要政治任務(wù)、也是長期的工作重點(diǎn)。韓正副總理強(qiáng)調(diào)，貫徹中央的精神，貫徹習(xí)總書記的講話，一定要消化以后真正落實(shí)好。所以當(dāng)務(wù)之急，就是要學(xué)深悟透習(xí)總書記重要講話精神，這也是我們這次辦班的初衷。在座的各位都是黨政“一把手”，是“關(guān)鍵少數(shù)”，要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以抓貫徹落實(shí)、抓改革開放的具體成效體現(xiàn)對黨的絕對忠誠；要帶領(lǐng)本部門本地區(qū)自覺用習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決貫徹落實(shí)中央決策、省委部署的偏差、溫差、落差問題；要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，做到令行禁止，堅(jiān)決抵制和反對“七個有之”，旗幟鮮明反對兩面派、兩面人，堅(jiān)決反對妄議大政方針、臺上一套臺下一套、當(dāng)面一套背后一套、只表態(tài)不作為等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律問題，不斷凈化政治生態(tài)。

二 對海南發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識

從1980年國務(wù)院出臺《海南島問題座談會紀(jì)要》，賦予海南準(zhǔn)特區(qū)地位，到1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到2009年底海南建設(shè)國際旅游島。海南的發(fā)展取得了很大的成績，但離中央的要求、離海南人民的期望、離中國唯一省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位，還有一定的差距，有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。回顧海南經(jīng)歷的大起大落，主要有三次：第一次是汽車走私事件、第二次是房地產(chǎn)泡沫、第三次是海南國際旅游島建設(shè)初期房價(jià)大漲。

這三次大起大落值得我們反思：為什么海南在改革開放剛剛起步，就發(fā)生震動全國的汽車走私事件？為什么一次次的政策利好都被一些投機(jī)者當(dāng)成賺快錢的機(jī)會，急功近利？這些彎路從表面上看是投機(jī)和外部的沖擊，但根子是對中央政策的理解不深、掌握不準(zhǔn)、落實(shí)不到位。

當(dāng)前，黨中央和習(xí)總書記賦予海南全面深化改革開放新的重大責(zé)任和使命，在國內(nèi)外掀起了“海南熱”，我們面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。如何把握好這次機(jī)遇、運(yùn)用好這些政策，是對海南各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)。

海南發(fā)展的重大機(jī)遇在哪里？集中體現(xiàn)在中央舉全國之力把海南打造成“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位上。具體體現(xiàn)在支持海南高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局上；具體體現(xiàn)在支持海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上；具體體現(xiàn)在支持海南積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心上；具體體現(xiàn)在支持海南深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)上；具體體現(xiàn)在支持海南完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上；具體體現(xiàn)在支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，譜寫美麗中國海南篇章上；具體體現(xiàn)在支持海南實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策上。

怎樣抓住這些機(jī)遇？我們要認(rèn)真汲取海南“大起大落”的深刻教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防止空喊口號、紙上談兵，不切實(shí)際、頭腦發(fā)熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無所作為，投機(jī)取巧、一夜暴富等五種不良傾向。一要吃透中央精神。為什么我一再強(qiáng)調(diào)，一定要原原本本、反反復(fù)復(fù)、入腦入心地學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話？因?yàn)橹挥谐酝钢醒刖瘛r(shí)刻對標(biāo)對表，搞清楚“干成什么樣”“怎么干”，我們才不會想著一口氣吃個胖子、不會想當(dāng)然、不會走彎路、不會錯失良機(jī)，才能始終確保正確方向。二要崇尚實(shí)干。鄧小平同志曾說，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。事業(yè)一定是靠干出來的，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，靠喊是喊不出來的，關(guān)鍵靠干。各級黨員干部要立行立做、盡職盡責(zé)抓好貫徹落實(shí)。三要謀定而后動。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是一項(xiàng)長期的、開創(chuàng)性的工作，不可能輕輕松松、敲鑼打鼓實(shí)現(xiàn)的，一定要對前進(jìn)路上的困難和挑戰(zhàn)有足夠清醒認(rèn)識。各級黨委（黨組）要保持戰(zhàn)略定力，謀劃推進(jìn)工作、出臺措施一定要對標(biāo)黨中央和習(xí)總書記要求，對標(biāo)中央12號文件和11個配套實(shí)施方案，想明白后再干，既不搶跑，也不拖延。四要堅(jiān)決果敢抓落實(shí)。習(xí)總書記“4·13”重要講話中的具體要求和中央12號文件，我們細(xì)化分解了350多項(xiàng)任務(wù)，并召開省委七屆四次全會出臺了46條決定，等等，這些都必須不折不扣地執(zhí)行，不能猶猶豫豫，不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，或者新官不理舊賬，變來變?nèi)?，造成干部群眾無所適從，延誤寶貴發(fā)展時(shí)機(jī)。五要主動作為，敢闖敢試。不能習(xí)慣“等靠要”，也不能習(xí)慣于中央給政策，一定要主動對號入座認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，主動思考謀劃、調(diào)查研究，主動攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，以積極進(jìn)取贏得未來。六要保持歷史耐心，埋頭苦干。各級黨員干部要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。要按照推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，具體在人才、產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、教育文化衛(wèi)生、維穩(wěn)、社會治理、干部隊(duì)伍、黨的建設(shè)等12個方面打牢基礎(chǔ)，以腳踏實(shí)地、埋頭苦干的新氣象、新作為，努力創(chuàng)造新業(yè)績、形成新標(biāo)桿。

三 對新時(shí)代海南成為全面深化改革開放新標(biāo)桿的認(rèn)識

黨中央從決定開發(fā)建設(shè)海南開始，就對海南高看一眼、厚愛一分，決心把海南島好好發(fā)展起來，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。改革開放之初，主政廣東的習(xí)仲勛同志先后三次到海南行政區(qū)調(diào)研，1980年主持研究并向中央提交了《關(guān)于加快海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾個問題的提議》，同年6月國務(wù)院在北京召開座談會，形成《海南島問題座談會紀(jì)要》。1984年，鄧小平同志提出，我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。1987年6月，鄧小平同志公開表示“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”。2013年4月，習(xí)總書記視察海南時(shí)指出，如果把海南島發(fā)展起來，中國特色社會主義就很有說服力，就能夠增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心；要求海南的同志一定要埋頭苦干、奮起直追，使海南成為實(shí)踐中國特色社會主義的生動范例。今年4月13日，習(xí)總書記再次要求海南廣大干部群眾再接再厲，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。以上這些我們可以認(rèn)識到，把海南好好發(fā)展起來，不僅僅算的是經(jīng)濟(jì)賬，更重要的算的是政治賬，就是要彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的“四個自信”，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。習(xí)總書記在兩次講話中都要求海南爭創(chuàng)“生動范例”，對海南寄予厚望，對我們的工作提出了更高要求。因此我們要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，拿出雄心壯志，把海南全面深化改革開放作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓實(shí)抓好，勇當(dāng)尖兵、樹立標(biāo)桿。

習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件公布后，全國各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)都自覺深入學(xué)習(xí)貫徹，加大改革開放力度，比如上海出臺了“擴(kuò)大開放100條”行動方案，廣東提出“外資十條”修訂版等等?？梢哉f，當(dāng)前全國各地改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流，海南不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，用足用好政策，按照習(xí)總書記以制度創(chuàng)新為核心建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的要求，敢闖敢試、敢于創(chuàng)新。但越是深化改革、擴(kuò)大開放，越是要繃緊防范化解風(fēng)險(xiǎn)這根弦。放得開的前提是要管得住。大家要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，在意識形態(tài)、拒腐防變、生態(tài)環(huán)境、打擊黃賭毒、打擊非法走私、房地產(chǎn)市場、金融債務(wù)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域牢牢守住底線，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)順利推進(jìn)。

在守住底線的前提下，我們要堅(jiān)持全球視野，對標(biāo)國際通行規(guī)則，結(jié)合海南自身優(yōu)勢，重點(diǎn)在以下六個方面爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例。一是在生態(tài)文明建設(shè)方面。生態(tài)環(huán)境是我們的最大特色與優(yōu)勢，最有條件爭創(chuàng)生動范例。我們要牢記習(xí)總書記囑托，始終把保護(hù)生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源變成百姓共享的福祉，真正把綠水青山變成百姓的金山銀山，建設(shè)全世界生態(tài)最好、環(huán)境最美的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。二是在房地產(chǎn)調(diào)控方面。防止炒房不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題、民生問題，更是政治問題，也是對我們執(zhí)政能力和水平的檢驗(yàn)。要不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要批示精神，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善住房保障和供應(yīng)體系，妥善解決好本地居民住房問題，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。三是在營造一流營商環(huán)境方面。對標(biāo)國內(nèi)一流、全球前列，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要任務(wù)，既抓硬件環(huán)境，又抓制度改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機(jī)制。四是在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)方面。要深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇和海外僑胞、瓊籍鄉(xiāng)親遍布世界等優(yōu)勢，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，深化區(qū)域合作交流，努力建設(shè)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈。五是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條高水平開放高質(zhì)量發(fā)展路子方面。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在擴(kuò)大開放中培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游消費(fèi)中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新動能。六是在打造廉潔政府方面。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，制定公職人員行為規(guī)范和具體規(guī)章，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

四 對海南建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的認(rèn)識

中央為什么選擇海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港？根本原因在于海南有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，能更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)指出，海南是國家南大門，地理位置重要；把海南建設(shè)好，把祖國南大門守衛(wèi)好，政治責(zé)任重大，是光榮的使命。在“4·13”重要講話中又強(qiáng)調(diào)，要打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，堅(jiān)決守好中國南大門。韓正副總理明確指出，海南要緊緊圍繞建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，全面加強(qiáng)支撐和保障能力建設(shè)，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命。我們要深刻認(rèn)識到，海南肩負(fù)著守衛(wèi)南海、建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)施“一帶一路”倡議、推動軍民融合發(fā)展等國家使命，必須舉全省之力建設(shè)好國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

我們在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的過程中，決不能只顧眼前不顧長遠(yuǎn)、只顧局部不顧全局，要自覺從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的角度來推動改革開放發(fā)展。如何服務(wù)國家戰(zhàn)略？一要高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海南是我國海洋面積最大的省份，我們一定要做好海洋經(jīng)濟(jì)這篇潛力巨大的文章。要加快南海油氣資源勘探開發(fā)，加快培育海洋生物、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋科技，建設(shè)海洋強(qiáng)省，更好地為建設(shè)海洋強(qiáng)國做貢獻(xiàn)。二要加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)海陸空救援保障設(shè)施全面覆蓋，提升深遠(yuǎn)海應(yīng)急救援能力。三要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。建立健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共享共用，深入實(shí)施軍民融合工程，建設(shè)文昌國際航天城，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

五 對海南擴(kuò)大開放的認(rèn)識

從世界潮流看，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，只有開放合作，發(fā)展道路才能越走越寬。從島嶼地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，島嶼經(jīng)濟(jì)體的根本出路在于開放。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量小，地理單元獨(dú)立，互聯(lián)互通水平和要素配置效率不高，開放就是我們的生命線，只有開放才能使各種生產(chǎn)要素更加合理流動、推動經(jīng)濟(jì)快速增長。所以習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局。

習(xí)總書記在今年4月博鰲亞洲論壇年會上向全世界宣告，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。當(dāng)前，“逆全球化”思潮泛起，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行。習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。這是海南的重大機(jī)遇，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。

一要加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。按中央要求，我們要利用2-3年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。具體說來，需要我們在以下六個方面發(fā)力：一是對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，完善外商投資負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高水平的投資自由化。二是以高水平貿(mào)易便利化為目標(biāo)，努力在一兩個細(xì)分市場上建成全球貿(mào)易中心；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易的國際化水平。三是建立海南自由貿(mào)易賬戶體系，探索資本項(xiàng)目可自由兌換，以較高的人民幣國際化和利率市場化水平服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育壯大以南繁、深海、航天為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化和公平高效透明可預(yù)期的營商環(huán)境。六是創(chuàng)新人流、物流、資金流的監(jiān)管方式，做到實(shí)時(shí)、全方位管住管好。

二要為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港做好銜接。中央提出先建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，到2020年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，到2025年中國特色自由貿(mào)易港制度初步建立。在建成全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，管住管好人流、物流、資金流等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高投資自由化、貿(mào)易便利化和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平，推動人員、貨物和資金跨境自由流動，努力建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港。

三要加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度開放。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。我們要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放方面先行先試。比如要設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，擴(kuò)大免稅品范圍、數(shù)量和免稅店設(shè)立，提高免稅購物限額；打造國家體育旅游示范區(qū)；以國際醫(yī)療旅游為切入點(diǎn)，培育壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，等等，爭取盡早取得實(shí)效、收獲成果。

四要深化對外交往與合作，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。這是我們建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的重要職責(zé)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制；充分放大博鰲亞洲論壇效應(yīng)，高水平建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺；加強(qiáng)與東南亞國家的溝通交流，開展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作，吸引沿線國家和地區(qū)參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

六 對海南深化改革的認(rèn)識

改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂，是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。習(xí)總書記指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者、實(shí)干家，要求海南站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于30年前建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求，重點(diǎn)在體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索。

一要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合。習(xí)總書記指出，改革開放的過程就是思想解放的過程；沒有思想大解放，就不會有改革大突破。我們要敢于突破思維定勢、利益藩籬的條條框框，敢闖敢試、敢為人先，走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。但解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干；解放思想的目的在于更好實(shí)事求是。比如網(wǎng)上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實(shí)際的，是決不允許的。我們一定要堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一，一切從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既總結(jié)國內(nèi)成功做法又借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，既大膽探索又腳踏實(shí)地，敢闖敢干，大膽實(shí)踐，多出體制機(jī)制創(chuàng)新成果，扛起特區(qū)擔(dān)當(dāng)。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。改革不是無病呻吟、為改而改。習(xí)總書記指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。現(xiàn)在營商環(huán)境問題是企業(yè)和群眾反映的一個突出問題，審批手續(xù)繁雜、效率低下、“小鬼”難纏，各種“彈簧門”“玻璃門”“隱形門”普遍存在，百姓和企業(yè)辦事難，制度性交易成本高。所以我們要繼續(xù)深化“多規(guī)合一”下的“極簡審批”改革，有序向全省園區(qū)推廣“六個試行”改革措施，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)辦理簡單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)以及可共享實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)“一次都不用跑”；全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度和簡易注銷制度，最大限度擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

三要堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、抓好配套。改革不是眉毛胡子一把抓，要找準(zhǔn)和抓住重點(diǎn)。怎么找重點(diǎn)？習(xí)總書記指出，要堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)和突破口。目前，我們的重點(diǎn)就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、人才體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)、農(nóng)墾、黨政機(jī)構(gòu)改革等方面改革。在推進(jìn)改革的過程中，還必須強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源。比如省域“多規(guī)合一”改革，如果沒有把土地屬性搞準(zhǔn)，第一?？圩泳涂坼e了，后續(xù)的行政審批、項(xiàng)目安排、長遠(yuǎn)規(guī)劃都會出偏差。要在精準(zhǔn)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等前提下，建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化督查機(jī)制，強(qiáng)化層級規(guī)劃管控，今后所有的項(xiàng)目布局都不能違反規(guī)劃，要從一個一個具體項(xiàng)目、一件一件具體事來落實(shí)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求。還比如我們的不少改革措施是要放權(quán)，但不是一放了之，而是要以“管得住”為前提，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。而這就必須要有政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐，打造數(shù)據(jù)完整、功能齊備、智能高效的信用信息平臺，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。再比如機(jī)構(gòu)改革，一個重要原則就是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，提高工作效能，保證政令暢通、令行禁止，并在“多規(guī)合一”框架下推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級綜合執(zhí)法協(xié)作，同時(shí)還要統(tǒng)籌謀劃市縣機(jī)構(gòu)改革。工作頭緒多、時(shí)間緊、要求高，必須強(qiáng)化協(xié)同配套，高質(zhì)量完成這項(xiàng)改革，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行新的探索。

改革是一場新的革命，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，不真刀真槍是不行的。省委將旗幟鮮明地為改革者撐腰、讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿街赜?，為改革?chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

七 對海南高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推動十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游等重點(diǎn)工作，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比較突出。2017年海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為 22.0：22.3：55.7，但仍然存在一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)偏弱、三產(chǎn)不優(yōu)的現(xiàn)象，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”，服務(wù)業(yè)中以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。旅游資源“南多北少”，教育、醫(yī)療等民生資源“北多南少”，城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不平衡，特別是鄉(xiāng)村“最后一公里”成為最大瓶頸。三是民生保障水平偏低，群眾獲得感有待提高。不少群眾普遍反映收入不高、物價(jià)高，幸福感、獲得感不強(qiáng)。四是人才短板問題突出，高層次人才嚴(yán)重缺乏，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)率低，等等。

習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)，要求海南加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；在“4·13”重要講話中，要求海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)把握幾個方面：

一要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的治本之策。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村等，打造海南經(jīng)濟(jì)升級版。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有幾條紅線堅(jiān)決不能踩：一是堅(jiān)決不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)資源效益配置的最大化；二是堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使GDP和稅收再高，也堅(jiān)決不上；三是堅(jiān)決不搞脫離實(shí)際的政績工程和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋幻つ颗时?，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。

二要把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。習(xí)總書記明確要求我們把旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放?，F(xiàn)在回過頭來看，從2015年我們開始謀劃，想通過幾年的努力，使十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三年成形五年成勢”，這兩年我們對房地產(chǎn)作了重大調(diào)整，避免房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，防止房地產(chǎn)大起大落，與習(xí)總書記對我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高度吻合。一個產(chǎn)業(yè)決不是一兩年就能培育起來的，決不是簡簡單單的事情，千萬不能朝三暮四，要堅(jiān)定不移抓下去。從全省范圍講，要堅(jiān)決按照習(xí)總書記的要求謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個市縣都要服從全省這個大局，根據(jù)“多規(guī)合一”、各自的資源稟賦和基礎(chǔ)條件來確定，一任接一任干下去，一張藍(lán)圖干到底。

三要把科技創(chuàng)新擺在突出位置。習(xí)總書記指出，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，用好國家級的研究機(jī)構(gòu)和平臺、省內(nèi)高校和科研院所等科研力量，加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領(lǐng)域全面謀劃海南的未來產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

四要建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。這是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。隨著生活水平的提高，人們對旅游、健康、文化等需求會越來越高。國際旅游島是海南的一張重要名片。我們必須擦亮這張名片，繼續(xù)加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線，充分發(fā)揮59國入境旅游免簽政策效應(yīng)，提升海南旅游國際化水平。繼續(xù)放大離島免稅購物政策效應(yīng)，用好用足這一政策；要全面落實(shí)完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)；要培育發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國際影響力的高品位步行街、大型消費(fèi)商圈和中高端保稅展示交易中心，營造優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，要大力推進(jìn)全域旅游，滿足國內(nèi)外不同層次的游客需求。

五要打牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要按照中央12號文件提出的“適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色”的原則，大力實(shí)施一批“五網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，打通“最后一公里”，提高“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。“光網(wǎng)”當(dāng)務(wù)之急是要消滅信號盲區(qū)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；“電網(wǎng)”是要加快推進(jìn)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計(jì)劃；“路網(wǎng)”要完善“豐”字型高速公路，加快農(nóng)村公路和濱海旅游公路建設(shè)；“氣網(wǎng)”要加快環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“氣代柴薪”；“水網(wǎng)”要穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力使鄉(xiāng)村振興走在全國前列，讓宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的海南鄉(xiāng)村成為中國新農(nóng)村的靚麗名片。

八 對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識

習(xí)總書記高度重視海南的生態(tài)建設(shè)，每次來海南都必談生態(tài)，對海南生態(tài)保護(hù)多次作出重要批示指示。2013年視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)；在今年“4·13”重要講話中又要求，海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。我們也深刻體會到，沒有良好的生態(tài)，海南的旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就無從談起，發(fā)展優(yōu)勢就會喪失，群眾幸福指數(shù)也會降低。所以，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，更是黨中央和習(xí)總書記交給我們的一份沉甸甸的政治責(zé)任。

近年來，我們牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護(hù)生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。去年9月省委召開七屆二次全會，出臺了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的30條決定。今年4月，省委將生態(tài)文明建設(shè)列為巡視重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。從2015年起在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶專項(xiàng)整治，今年3月份又部署再抓三年，確保海南生態(tài)環(huán)境始終保持全國一流。

但從中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋的情況看，從省委巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，我省生態(tài)建設(shè)還存在很多不足。一是與國外先進(jìn)地區(qū)相比存在差距。近年來海南PM2.5年均值為18，但按個位數(shù)目標(biāo)，差距還很大。二是有的干部思想認(rèn)識上還不到位，對省委七屆二次全會的部署“一問三不知”，對生態(tài)保護(hù)說起來重要、做起來次要，具體到一些項(xiàng)目上馬時(shí)甚至不計(jì)后果。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境治理能力薄弱。這些問題務(wù)必高度重視，采取措施認(rèn)真解決。

一要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理。這次我省機(jī)構(gòu)改革重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立和加強(qiáng)大環(huán)保管理體制，要牽頭抓好生態(tài)環(huán)境治理。各相關(guān)部門要繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃，打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化，開展“廁所革命”三年行動。全面開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，加強(qiáng)近岸海域污染治理，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

二要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。目前我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大多與體制不完善、機(jī)制不健全有關(guān)。要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和對資源配置的指導(dǎo)、管控作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，做好國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。落實(shí)好“河長制”“灣長制”“山長制”，積極推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。要建立用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度和碳排放交易市場體系，探索利用市場化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，必須從一開始就貫穿生態(tài)文明的理念。比如所有道路建設(shè)要落實(shí)“生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路”理念。比如?？诮瓥|新區(qū)提出建設(shè)“零碳新城”，打造全世界生態(tài)最好的CBD，就充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的建設(shè)理念。要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。要加快出臺我省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，爭取2030年以前率先實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化。要全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、包裝物、塑料餐具，力爭2020年底前全面實(shí)行“禁塑令”，基本控制住“白色污染”。

九 對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的認(rèn)識

習(xí)總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民；要求始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了老百姓真正得到實(shí)惠，只有這樣才能讓中國特色社會主義更有說服力。我們出臺每一項(xiàng)政策、做每一項(xiàng)工作前，都要捫心自問，百姓能不能受益？實(shí)施的過程中要經(jīng)常調(diào)研，百姓的獲得感如何？我們要干就要干既經(jīng)起歷史檢驗(yàn)，也能讓百姓得實(shí)惠的好事實(shí)事。近年來，我們雖然把新增財(cái)力的70%以上投入民生，但基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高。這需要我們以釘釘子的精神，不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

一要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央要求海南到2020年要與全國同步全面建成小康社會、確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標(biāo)。現(xiàn)在距國務(wù)院省際交叉考核只剩4個月了，全省上下要對照交叉考核工作要求，對照中央巡視組反饋意見，加強(qiáng)整改提升，把“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過程，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，在識別退出、幫扶措施、產(chǎn)業(yè)政策等全過程提高精細(xì)化水平。要整合扶貧資源重點(diǎn)投向中部山區(qū)的深度貧困村和貧困群體；把建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制作為重中之重，堅(jiān)持打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、壯大集體經(jīng)濟(jì)；辦好脫貧致富電視夜校，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力；各級黨委政府要“盡銳出戰(zhàn)”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，強(qiáng)化扶貧考核和責(zé)任追究，落實(shí)好“五個絕對不允許”，確保2020年如期完成任務(wù)。

二要促進(jìn)教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。近年來，全省教育、醫(yī)療保障水平有了長足進(jìn)步，但海南基礎(chǔ)差、底子薄，不少突出問題還亟待解決。比如全省公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺，公辦幼兒園、就讀幼兒占全省總數(shù)的比例低于全國平均水平。全省大部分疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室A、B類設(shè)備達(dá)標(biāo)率低于全國平均水平；每千農(nóng)業(yè)人口擁有醫(yī)生和衛(wèi)生員為0.84人，低于全國1.53人的平均水平，等等。這些問題倒逼我們要加快提升教育醫(yī)療水平。繼續(xù)大力抓好“一市（縣）兩校一園”建設(shè)，引進(jìn)島外優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足群眾對“上好學(xué)”的迫切需求；著力補(bǔ)齊學(xué)前教育和特殊教育短板，爭取每個行政村都有優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，每個30萬以上人口的市縣都有特教學(xué)校，實(shí)行“醫(yī)教結(jié)合”；大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快健康海南和“一市（縣）一院”建設(shè)，抓好“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”等引進(jìn)工作，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)；建立形式多樣、務(wù)實(shí)高效的幫扶聯(lián)盟，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃，力爭到2022年達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

三要大力提升公共文化服務(wù)。當(dāng)前，我省仍存在著文化精品力作少、產(chǎn)業(yè)體量小、文化設(shè)施欠賬多、基層公共文化服務(wù)有效性不足等突出問題，特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營水平低。比如全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自2009年建成投入使用后，各類配套資源沒有及時(shí)更新，已建文體活動室、農(nóng)家書屋利用率低。解決這些問題，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通的四級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化先行區(qū)；深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)各市縣“兩館一站”建設(shè)，全面提升管理水平和服務(wù)效能；加大文藝精品創(chuàng)作力度，激活文化發(fā)展體制機(jī)制，用更多更好的文藝精品和文化產(chǎn)品來溫潤心靈、教化人心，把海南建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)繁榮、文化生活富足、文明風(fēng)尚更美的海南文明島。

四要努力提高居民收入水平。去年海南城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30817元、12902元，均低于全國人均水平。我們要堅(jiān)決打擊“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”，加大物價(jià)調(diào)控力度，抓好菜籃子工程，完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲機(jī)制，讓群眾生活穩(wěn)步提升；必須著力研究和攻克物價(jià)調(diào)控的難題，從交通物流等方面的“疏”、住房醫(yī)療等方面的“控”和針對特定群體的“補(bǔ)”三管齊下，盡早將海南的物價(jià)漲幅降下來，逐步改變“高物價(jià)、低收入”長期倒掛現(xiàn)象；必須大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)和中小微企業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，為重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)減免稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

當(dāng)然，我們也不要脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平盲目許諾、吊高胃口，要盡力而為、量力而行，把每一分錢都花在刀刃上，多辦利民實(shí)事、多解民生難事、兜牢民生底線。

十 對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本；經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放前沿，對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。這次中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，本質(zhì)就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要讓各級黨組織強(qiáng)起來。全省各級黨委（黨組）要把管黨治黨作為最根本的職責(zé)擔(dān)起來，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。當(dāng)前我省正推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，各市縣和部門的黨組織設(shè)置工作要同步進(jìn)行，新調(diào)整的黨委（黨組）要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織的決策部署。要夯實(shí)基層黨建，不斷加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動全省基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，打造更多堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。今年“八一”前夕，?？谂灡恢行渴谟琛皶r(shí)代楷?！狈Q號，我們要把學(xué)習(xí)?？谂灩俦艺\使命、敢為人先、作風(fēng)過硬的精神作為當(dāng)前學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。各級黨委黨組要結(jié)合“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合工作實(shí)際，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、改善營商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面勇當(dāng)先鋒、做好表率。

二要旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。前不久，中央巡視組為我們指出不少突出問題，比如對意識形態(tài)領(lǐng)域工作重視不夠、落實(shí)不力，理念、方法、手段創(chuàng)新不足，網(wǎng)上、高校、宗教、新聞出版等領(lǐng)域意識形態(tài)問題較多。這都暴露出我們在意識形態(tài)、輿論引導(dǎo)等方面政治敏銳性不夠、責(zé)任制落實(shí)不力的問題，與當(dāng)前意識形態(tài)工作的極端重要性和海南作為意識形態(tài)高度敏感省份的要求還不相適應(yīng)。前幾天，我們召開了全省宣傳思想工作會議，各級黨委（黨組）書記要抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，旗幟鮮明把方向、抓導(dǎo)向、管陣地、強(qiáng)隊(duì)伍。要增強(qiáng)政治鑒別力，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明地同各種錯誤思想作斗爭，尤其是在重大風(fēng)險(xiǎn)底線上必須守土盡責(zé)。堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)站，所有報(bào)道都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，自覺維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威。

三要打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。去年5月，省委提出了“認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部”十條要求。在今年8月召開的全省組織工作會議上，我們又結(jié)合海南全面深化改革開放的實(shí)際，對六個方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前的海南比歷史上任何時(shí)期都迫切需要一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這次機(jī)構(gòu)改革設(shè)置了人才發(fā)展局，并且將公務(wù)員管理納入組織部，就是為了加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組），特別是在座的黨政“一把手”要按照今年全省組織工作會議提出的“五個精準(zhǔn)、四個重用”的要求，選拔任用好干部；要實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，完善有針對性引才、容才、留才、用才新機(jī)制；遵循人才工作規(guī)律，完善配套的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等制度，全面提升人才服務(wù)保障水平；要鼓勵支持本部門優(yōu)秀人才到中央國家部委、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，落實(shí)“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機(jī)制，為干部干事?lián)窝膭?，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

四要帶頭持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。職位越高，權(quán)力越大，越要加強(qiáng)自我約束。最近，我聽取了省委巡視報(bào)告，有些黨員干部違紀(jì)違法情況觸目驚心。大家要汲取深刻教訓(xùn)，引以為戒，否則不僅會對自己的家庭造成極大傷害，也會對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)造成嚴(yán)重傷害。各級黨員干部帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律；帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府33條實(shí)施細(xì)則，管好家屬子女和身邊工作人員，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；帶頭自覺遵守民主集中制、“三重一大”、個人重要事項(xiàng)報(bào)告等制度；帶頭按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，確保手中權(quán)力的行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話，是我省要常抓不懈的首要政治任務(wù)。學(xué)深才能做實(shí)，大家要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，反復(fù)學(xué)，做到全覆蓋、常態(tài)化；深入學(xué)，做到入腦入心、融會貫通；學(xué)用結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績，真正用習(xí)總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

同志們，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話精神，堅(jiān)定信念、拼搏實(shí)干，為全面深化改革開放、加快建設(shè)美好新海南、爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例不懈奮斗！