改革開(kāi)放與公共外交

呂鳳鼎 趙可金 鐘 新 周慶安 陳雪飛 周鑫宇 趙新利

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一步，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)公共外交為國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造了有利的國(guó)際輿論環(huán)境，新時(shí)代的中國(guó)公共外交面臨新的使命和任務(wù)。2018年7月20日，察哈爾學(xué)會(huì)和《公共外交季刊》編輯部共同舉辦了“改革開(kāi)放與公共外交研討會(huì)”。本文整理了與會(huì)專家的觀點(diǎn)，以饗讀者。

改革開(kāi)放與公共外交的關(guān)系

鐘 新：首先，改革開(kāi)放對(duì)多元主體參與公共外交提供了可能性。改革開(kāi)放以前，中國(guó)與世界的交流是非常有限的，只有極少數(shù)的人可以出國(guó)訪問(wèn)、旅游。而改革開(kāi)放以后，普通民眾出國(guó)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，比如說(shuō)外交部和世界各國(guó)談免簽政策，中國(guó)人去很多國(guó)家落地簽或者免簽，我們出國(guó)越來(lái)越方便。在教育界，有一些高校評(píng)副教授就要出國(guó)研修一年以上，而高校老師和學(xué)生出國(guó)機(jī)會(huì)非常多。以前有出國(guó)機(jī)會(huì)大家搶著去，現(xiàn)在是趕著出去，還有基金委為各類研修提供了支持，讓中國(guó)人成批地出國(guó)。

其次，公共外交服務(wù)改革開(kāi)放，創(chuàng)造了改革開(kāi)放所需要的良好的國(guó)際環(huán)境。無(wú)論哪個(gè)年代，公共外交的總體目標(biāo)都是管理國(guó)際輿論環(huán)境。改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)飛速發(fā)展，沒(méi)有良好的國(guó)際環(huán)境是很難想象的，盡管存在不利于中國(guó)發(fā)展的因素，但總體是很好的。但是進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，面臨的國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性也是空前的，傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)擔(dān)心中國(guó)威脅自己的國(guó)際地位，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心自己的資源被中國(guó)拿走，擔(dān)心自己的環(huán)境被中國(guó)破壞，崛起的中國(guó)帶給世界的不確定感是存在的。因此公共外交對(duì)進(jìn)入新時(shí)代對(duì)將強(qiáng)未強(qiáng)的中國(guó)很重要，對(duì)期待和中國(guó)共同發(fā)展的國(guó)家，擔(dān)心中國(guó)發(fā)展威脅自己的國(guó)家同樣重要。

陳雪飛：改革開(kāi)放給公共外交的公私合作模式提供了非常重要的鋪墊，包括改革開(kāi)放以后智庫(kù)的發(fā)展，改革開(kāi)放之后公私合作的新探索。傳統(tǒng)的公共外交強(qiáng)調(diào)政府的角色，新公共外交很大的特點(diǎn)就是非國(guó)家行為體的凸起，多元主體都在做公共外交，它本身也是跟世界格局相契合的，冷戰(zhàn)結(jié)束以后國(guó)際格局的變化刺激了國(guó)際行為體向更加多元的方向發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，各種非國(guó)家行為體替代本國(guó)政府走向前臺(tái)。西方有非常系統(tǒng)的理論梳理，有些學(xué)者把它叫做“公共外交的私人化”，所謂私人化，就是私人行為體越來(lái)越多地踐行政府的職能。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為它可能一定程度上抹殺了政府在全球治理中的重要角色，因此又有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該跨界合作，即公私合作，指的是政府機(jī)構(gòu)和私人的非營(yíng)利組織之間為了達(dá)成具體的目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同參與的一種形式。在前不久召開(kāi)的中央外事會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方對(duì)外工作的大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。習(xí)主席的講話為多元主體參與公共外交提供了指導(dǎo)原則。

公共外交的主要成就

趙可金：中國(guó)公共外交的總體形勢(shì)是“一個(gè)中心、兩輪驅(qū)動(dòng)、多管齊下”。“一個(gè)中心”是指以黨中央為中心；“兩輪驅(qū)動(dòng)”的一輪是指政府各個(gè)部門(mén)，如外交部、中聯(lián)部、文化部、教育部、僑辦等，另一輪是民間組織，如察哈爾學(xué)會(huì)。一個(gè)中心、兩輪驅(qū)動(dòng)、多管齊下，這樣的格局在國(guó)際上引發(fā)了很高的關(guān)注度。

我們的公共外交工作取得一些成績(jī)，關(guān)注中國(guó)的人越來(lái)越多。在東南亞，學(xué)習(xí)中文蔚然成風(fēng)，歐洲、韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)對(duì)于中國(guó)的關(guān)注度也越來(lái)越高，越來(lái)越多的人申請(qǐng)到中國(guó)來(lái)留學(xué)，這在以前是無(wú)法想象的。歐洲和澳大利亞等地區(qū)的國(guó)際同行對(duì)中國(guó)的公共外交給予了極大的關(guān)注，認(rèn)為中國(guó)的公共外交所做的工作很突出、醒目并且使人印象深刻。而且中國(guó)公共外交的各個(gè)部門(mén)非常踴躍，領(lǐng)導(dǎo)人每到一個(gè)國(guó)家就寫(xiě)一篇文章，大使的動(dòng)作明顯比以往更加積極。

中聯(lián)部的“四會(huì)”（中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)）在公共外交上很活躍。中聯(lián)部還通過(guò)積極傳播領(lǐng)導(dǎo)人的漫畫(huà)和卡通形象，塑造中國(guó)共產(chǎn)黨良好的國(guó)際形象。除了中聯(lián)部之外，中組部也很活躍。他們請(qǐng)各國(guó)的大使或外交官到中組部及其所屬機(jī)構(gòu)交流、研修、培訓(xùn)。文化部在文化領(lǐng)域積極推動(dòng)文化走出去，指導(dǎo)地方文化走出國(guó)門(mén)，讓海外民眾更好地了解了中國(guó)文化的魅力。

趙新利：近年來(lái)，中國(guó)的公共外交理論研究和實(shí)踐都受到重視，公共外交相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，公共外交相關(guān)的協(xié)會(huì)、組織紛紛成立。這些公共外交的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展了積極有效的活動(dòng)，取得了豐碩的成果。自2009年以來(lái)，已經(jīng)先后成立公共外交相關(guān)的研究所、研究院、研究中心近20家，包括察哈爾學(xué)會(huì)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心、清華大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與公共外交研究中心、外交學(xué)院公共外交研究中心等。

近年來(lái)，各類公共外交相關(guān)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛成立，為公共外交的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。2012年12月31日，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)成立，外交部前部長(zhǎng)李肇星當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)。在中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)成立之前，就有天津公共外交協(xié)會(huì)、上海公共外交協(xié)會(huì)、廣東公共外交協(xié)會(huì)等地方性公共外交組織成立。至今，全國(guó)已有上海、廣東、天津、揚(yáng)州、杭州、西寧、南京等20多個(gè)地方公共外交（人民外交、城市外交）協(xié)會(huì)。

面臨的主要問(wèn)題

趙可金：中國(guó)在公共外交方面的投入不少，做出了可觀的成績(jī)，但是同時(shí)也存在一定問(wèn)題。我認(rèn)為中國(guó)公共外交的問(wèn)題主要表現(xiàn)為三個(gè)不平衡。首先是“聽(tīng)”和“說(shuō)”的不平衡。中國(guó)的公共外交講了很多，做得則顯得不夠。中國(guó)致力于向世界表達(dá)自己，其實(shí)世界對(duì)中國(guó)的了解程度很高。雖然并不是所有人對(duì)中國(guó)都非常了解，但是想了解中國(guó)的對(duì)中國(guó)都相當(dāng)了解，所以我們既要講故事也要聽(tīng)故事，這兩個(gè)平衡起來(lái)才能和別人更好地對(duì)話并取得更好的效果。

其次是“內(nèi)”與“外”的不平衡。我們對(duì)外做的少，對(duì)內(nèi)做的多，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是讓公共外交“內(nèi)交化”。公共外交首先是和外國(guó)人進(jìn)行對(duì)話。在中國(guó)，一些公共外交活動(dòng)是自己人和自己人對(duì)話，這種活動(dòng)的效果肯定會(huì)大打折扣。對(duì)外開(kāi)放就應(yīng)該去和不了解中國(guó)、對(duì)中國(guó)有偏見(jiàn)的外國(guó)人進(jìn)行溝通，而不是局限于國(guó)內(nèi)。

最后是“集”與“分”的不平衡。如在南韓、釣魚(yú)島、中美貿(mào)易爭(zhēng)端這種重大問(wèn)題中，沒(méi)有齊心協(xié)力、一致對(duì)外，反而自亂陣腳，非但沒(méi)有起到助力外交的作用，還在一定程度上影響了內(nèi)部的團(tuán)結(jié)性和一致性。

周慶安：我們現(xiàn)在處于改革開(kāi)放40年的歷史節(jié)點(diǎn)上，這是一個(gè)非常重要的歷史時(shí)期，公共外交工作面臨一些很重要的沖突。第一個(gè)沖突，就是全球體系變革之后，我們所常說(shuō)的一體化、全球化和國(guó)家利益至上之間的沖突，講一體化、全球化公共外交的故事比較容易，講國(guó)家利益至上、核心利益的公共外交故事比較困難。

第二個(gè)沖突，就是在新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)的權(quán)力主體——國(guó)家和新興的權(quán)力主體——個(gè)人之間的沖突。國(guó)家故事常常講得很好，卻會(huì)被個(gè)人故事所顛覆，而個(gè)人的故事有時(shí)候并不能代表國(guó)家的故事，二者之間往往會(huì)發(fā)生一些沖突。第三個(gè)沖突，就是中國(guó)國(guó)際地位的提升和世界傳統(tǒng)秩序之間的沖突。我們經(jīng)常說(shuō)，我們要做世界秩序的建設(shè)者和參與者，我們不做世界秩序的顛覆者。但是在大家視你為強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)者的時(shí)候，怎么在競(jìng)爭(zhēng)體系中去開(kāi)展公共外交就成為需要思考的問(wèn)題。第四個(gè)沖突，是中國(guó)人對(duì)國(guó)家實(shí)力的認(rèn)識(shí)和外交政策之間的沖突。在一次中非媒體交流的高峰論壇上，我們頒發(fā)了第二屆中國(guó)媒體非洲報(bào)導(dǎo)獎(jiǎng)，在會(huì)上，很多非洲嘉賓都提到了《戰(zhàn)狼》和《紅海行動(dòng)》。這些電影在國(guó)內(nèi)引發(fā)了大家的自豪感，和我們世界體系中的觀感存在很大的落差。當(dāng)今，每個(gè)人的聲音都是無(wú)國(guó)界的，內(nèi)宣和外宣也不是完全隔離的，而是一個(gè)相互觸動(dòng)、密切聯(lián)系的體系，所以要注意內(nèi)宣和外宣時(shí)的話語(yǔ)設(shè)置。

建議與對(duì)策

呂鳳鼎：現(xiàn)在公共外交組織面臨著新的形勢(shì)、新的使命，我們要有新的擔(dān)當(dāng)。但是如何做確實(shí)是一個(gè)大家都需要思考的問(wèn)題，也是各公共外交組織和公共外交人都應(yīng)該思考的問(wèn)題。我認(rèn)為，下面這幾點(diǎn)是比較重要的。第一點(diǎn)，我們要學(xué)習(xí)現(xiàn)在的外交政策，特別是習(xí)主席近年來(lái)涉及外交和對(duì)外交流的重要講話。學(xué)習(xí)的主要目的是認(rèn)清形勢(shì)，明確自己肩上的責(zé)任，有任務(wù)、有責(zé)任才有擔(dān)當(dāng)。第二點(diǎn)，我們要積極總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做更好的安排，這樣才能在新形勢(shì)下把我們的工作做得更好。實(shí)際上，有很多事情都可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)榛仡^來(lái)看，總是有很多事情在當(dāng)時(shí)做得不夠好。比如，中國(guó)開(kāi)展公共外交活動(dòng)，有時(shí)候規(guī)模比較龐大，但是實(shí)際的效果卻很有限。當(dāng)然，效果有限也并不能排除有公共外交的能力問(wèn)題和協(xié)調(diào)問(wèn)題。第三點(diǎn)，中國(guó)公共外交的相關(guān)單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)和各地的公共外交協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)公共外交的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、管理，理順和健全公共外交組織的構(gòu)架，強(qiáng)化調(diào)研能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步提高公共外交在外交事務(wù)中的影響力。第四點(diǎn)，不斷提高各級(jí)公共外交人員的專業(yè)素質(zhì)。要不斷地加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高公共外交人員的素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢(shì)，做好新形勢(shì)下的工作。第五點(diǎn)，增強(qiáng)交朋友的能力。我認(rèn)為，公共外交很重要的一個(gè)目的就是配合外交工作，為我們國(guó)家的改革開(kāi)放創(chuàng)造優(yōu)良、穩(wěn)定、安全、有利的環(huán)境，而公共外交做好這方面的工作就要使中國(guó)的朋友越來(lái)越多。我們強(qiáng)調(diào)要講好中國(guó)故事，就是要用易于理解和溝通、有技巧的方式向其他人介紹中國(guó)的情況、介紹中國(guó)的觀點(diǎn)，讓其他國(guó)家相信中國(guó)、支持中國(guó)。但是，話又說(shuō)回來(lái)，很多人覺(jué)得你講得好，但不一定支持，國(guó)際上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雖然你說(shuō)得很好，我依然我行我素的情況。但是，在國(guó)際上，如果我們跟他交了朋友，有時(shí)候也會(huì)比較容易解決問(wèn)題。

趙可金：如何使我國(guó)的公共外交能夠走出國(guó)門(mén)，影響國(guó)際輿論？首先，要重視公共外交的價(jià)值觀。公共外交是一個(gè)爭(zhēng)取人心的工作，有價(jià)值觀才能爭(zhēng)取人心，沒(méi)有價(jià)值觀的對(duì)話講得越多負(fù)面效果越大。我們外交當(dāng)中的價(jià)值觀是什么？中央領(lǐng)導(dǎo)有一些論述：和平發(fā)展、公平正義、合作共贏。我認(rèn)為公共外交的價(jià)值觀就是要堅(jiān)持全球共同價(jià)值觀，這個(gè)觀點(diǎn)習(xí)主席在聯(lián)合國(guó)也提到過(guò)。其次，要大力加強(qiáng)公共外交的規(guī)范建設(shè)。有一段時(shí)間無(wú)人不談公共外交，但是，人人都談了，公共外交就有問(wèn)題了。所以公共外交到底有哪些門(mén)檻、哪些規(guī)則？傳統(tǒng)外交我們有《維也納外交關(guān)系法》，但我們不能總是用維也納公約來(lái)指導(dǎo)公共外交，公共外交應(yīng)該有新的規(guī)范、新的溝通模式。第三，要重視多邊公共外交。多邊實(shí)際上是很重要的舞臺(tái)，在多邊舞臺(tái)上政府不能形單影只，必須要有一個(gè)立體的安排。最后，要加強(qiáng)公共外交的能力建設(shè)。要重視“理念先進(jìn)，能力不夠”的問(wèn)題。要大力加強(qiáng)能力建設(shè)，包括要有一批專業(yè)化的外交官來(lái)從事公共外交，要有一批專業(yè)化的民間人士來(lái)從事民間外交，政府外交和公共外交兩翼齊飛，尤其要加強(qiáng)民間外交。能力建設(shè)要體現(xiàn)有人、有錢(qián)、有制度、有學(xué)科、有專業(yè)、有培訓(xùn)，這些要素缺一不可。

周鑫宇：習(xí)近平主席在駐外使節(jié)會(huì)議上提出要加強(qiáng)公共外交的能力建設(shè)。我認(rèn)為，個(gè)人層面的公共外交能力，是指?jìng)€(gè)人有效從事公共外交活動(dòng)所需要的素質(zhì)和能力，包括三個(gè)方面。第一，世界觀，從事公共外交的個(gè)人需要有人類命運(yùn)共同體的意識(shí)，對(duì)國(guó)際關(guān)系和跨文化溝通的進(jìn)步前景抱有基本樂(lè)觀的看法。第二，語(yǔ)言與話語(yǔ)能力，既包括使用外語(yǔ)工具進(jìn)行交流的能力，也包括溝通、說(shuō)服和共情的能力。第三，跨文化溝通能力，能夠敏感地覺(jué)察和理解不同文化的區(qū)別，掌握國(guó)際交往禮儀和文化表達(dá)形式，處理好文化沖突，實(shí)現(xiàn)文化交融互鑒。

機(jī)構(gòu)層面的公共外交能力，是政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、智庫(kù)、高校等具有專門(mén)功能和實(shí)踐領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)有效參與公共外交活動(dòng)所需要具備的整體能力。

在機(jī)構(gòu)層面，首先是專業(yè)貢獻(xiàn)能力。能夠貢獻(xiàn)、啟發(fā)、有利于相關(guān)的國(guó)際事業(yè)，從而得到外國(guó)同行乃至政府、輿論的關(guān)注認(rèn)可。其次，國(guó)際發(fā)展能力。機(jī)構(gòu)在別的國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力，發(fā)起或參與國(guó)際合作項(xiàng)目的能力，參與多邊、雙邊外交活動(dòng)的能力。第三，國(guó)際傳播能力。能夠高效和深入地開(kāi)展國(guó)際交流，能夠?qū)⒈緳C(jī)構(gòu)的工作和對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)、合作成果等傳播出去。

在國(guó)家層面，首先是外交政策協(xié)調(diào)能力。好的外交政策是好的公共外交的基礎(chǔ)。不協(xié)調(diào)或者魯莽的外交政策會(huì)對(duì)沖掉公共外交的效果。其次，持續(xù)發(fā)展能力。一個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展和國(guó)力上升的態(tài)勢(shì)，構(gòu)成其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)。第三，文化吸引能力，可以給公共外交活動(dòng)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)和切入口，在外交政策和國(guó)家實(shí)力的配合下，產(chǎn)生更好的公共外交效果。