中國(guó)在東南亞國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的拓展空間

黃 宏

從近年來(lái)東南亞各國(guó)的民意調(diào)查來(lái)看，中國(guó)在東南亞國(guó)家的軟實(shí)力建設(shè)情況仍不容樂(lè)觀。本文分別從“官方”和“民間”兩個(gè)層面的建設(shè)路徑分析中國(guó)在東南亞軟實(shí)力建設(shè)情況，提出在民間層面發(fā)揮個(gè)人對(duì)個(gè)人傳播的優(yōu)勢(shì)能夠補(bǔ)充官方層面軟實(shí)力建設(shè)的不足，為進(jìn)一步拓展中國(guó)在東南亞國(guó)家的軟實(shí)力建設(shè)空間提供助力。

在中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升的背景下，軟實(shí)力不僅可以更好地服務(wù)于中國(guó)國(guó)家利益在國(guó)際政治環(huán)境中的實(shí)現(xiàn)，也可以消解中國(guó)國(guó)家實(shí)力迅速提升給其他國(guó)家?guī)?lái)的不確定性。從為創(chuàng)造中國(guó)在東南亞更好的國(guó)際區(qū)域發(fā)展環(huán)境和保障中國(guó)在東南亞地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，現(xiàn)階段中國(guó)在東南亞的軟實(shí)力建設(shè)拓展空間值得深入探討。本文以“官方”和“民間”兩個(gè)層面的視角探討中國(guó)在東南亞國(guó)家的軟實(shí)力建設(shè)空間。

中國(guó)在東南亞國(guó)家的軟實(shí)力建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的最大亮點(diǎn)。2010年啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為覆蓋人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，并且貿(mào)易額僅次于歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)。2016年，中國(guó)—東盟全年貿(mào)易額達(dá)到4522億美元。目前，中國(guó)仍是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)加強(qiáng)了中國(guó)和東南亞國(guó)家的相互依賴，為發(fā)展穩(wěn)定互利的中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍然是驅(qū)動(dòng)雙邊關(guān)系的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的影響力擴(kuò)大已成無(wú)法忽視的事實(shí)。

一個(gè)國(guó)家民眾對(duì)于另一個(gè)國(guó)家影響力的民意態(tài)度是衡量一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要指標(biāo)。亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查（Asian Barometer）調(diào)查了主要東南亞國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)在東亞各國(guó)或整個(gè)區(qū)域內(nèi)的影響力的持積極態(tài)度的比率，本文對(duì)比了第三波和第四波調(diào)查數(shù)據(jù)（第三波和第四波調(diào)查的調(diào)查時(shí)間間隔大概為4年，具體年份在2010—2015年），發(fā)現(xiàn)在東南亞國(guó)家中：緬甸民眾對(duì)于中國(guó)影響力在緬甸和所在地區(qū)持積極態(tài)度的比率最低，分別為31%和28%；菲律賓民眾的這一比率從82%和73%（第三波）下降到63%和44%（第四波）；新加坡民眾的這一比率則從81%（第三波）下降到76%（第四波）?？梢?jiàn)，在大概四年的時(shí)間間隔中，盡管中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系增長(zhǎng)迅速，但部分東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的國(guó)家“軟實(shí)力”認(rèn)可度呈下降趨勢(shì)。這表明在東南亞國(guó)家民眾中，影響中國(guó)國(guó)家形象和中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的因素多樣且復(fù)雜。

皮尤研究中心（Pew Research Center）2015年的調(diào)查研究報(bào)告指出，盡管中國(guó)已經(jīng)是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，但除馬來(lái)西亞外，印度尼西亞、菲律賓、越南三個(gè)東南亞國(guó)家大部分的民眾認(rèn)為所在國(guó)家與美國(guó)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更重要。其中，菲律賓73%的民眾認(rèn)為與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更重要，而認(rèn)為與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系更重要的只有7%。越南民眾中認(rèn)為與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更重要的比率為69%，而選擇中國(guó)的比率為18%。針對(duì)中美兩個(gè)大國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力，調(diào)查報(bào)告指出：菲律賓和越南有71%比率的民眾認(rèn)為美國(guó)在東南亞地區(qū)部署更多的軍事力量有助于地區(qū)和平。對(duì)于所在國(guó)與中國(guó)的關(guān)系，74%的越南民眾，41%的菲律賓民眾和38%的印尼民眾認(rèn)為與中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端上保持強(qiáng)硬姿態(tài)比與中國(guó)保持更強(qiáng)勁的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更重要。東南亞各國(guó)綜合民意對(duì)中國(guó)態(tài)度持積極態(tài)度的比率：印尼為18%，馬來(lái)西亞為23%，菲律賓為14%，越南為4%。

以上對(duì)東南亞國(guó)家民意調(diào)查分析的結(jié)果表明：第一，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的升溫并不一定帶來(lái)東南亞國(guó)家的民眾對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的認(rèn)可（或者說(shuō)并不一定提升了在東南亞國(guó)家民眾心目中的中國(guó)國(guó)家形象）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力在東南亞地區(qū)的快速增長(zhǎng)在一定程度上沒(méi)有作為軟實(shí)力資源轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力。第二，中國(guó)必須要面對(duì)以美國(guó)為代表的西方文化價(jià)值觀仍占據(jù)東南亞國(guó)家的主流傳播空間的客觀現(xiàn)實(shí)。第三，東南亞國(guó)家的民眾還是對(duì)中國(guó)在國(guó)際政治中和在東南亞區(qū)域內(nèi)扮演的角色和行為有一定的疑慮和不理解。

官方層面的軟實(shí)力建設(shè)空間

本文中的官方層面特指在國(guó)家政府主導(dǎo)下進(jìn)行的中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)行為，外交政策和公共外交是官方層面國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的直接體現(xiàn)。

中國(guó)的外交思維已經(jīng)逐步意識(shí)到建設(shè)軟實(shí)力對(duì)于營(yíng)造和平、良好的國(guó)際外交環(huán)境的重要性和迫切性。東南亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)因在經(jīng)濟(jì)和軍事上的崛起而變得盛氣凌人，特別是在東南亞國(guó)家與中國(guó)始終繞不過(guò)的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，東南亞國(guó)家希望中國(guó)以和平、平等、互利的姿態(tài)與所有南海領(lǐng)土爭(zhēng)端各方進(jìn)行積極的磋商，中國(guó)也以積極的外交策略回應(yīng)這種“要求”來(lái)消除東盟國(guó)家的疑慮。

20世紀(jì)80年代，為緩解南海的緊張局勢(shì)，中國(guó)政府提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議，展現(xiàn)出與東南亞國(guó)家積極合作的姿態(tài)。2002年11月4日，中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表簽署了《南海各方行為宣言》（簡(jiǎn)稱《宣言》）?！缎浴反_認(rèn)中國(guó)與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。為了《宣言》的推進(jìn)和落實(shí)，2017年8月6日，在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議正式通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架。這標(biāo)志著中國(guó)與東盟國(guó)家在推動(dòng)南海局勢(shì)緩和、促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的道路上又前進(jìn)了一大步。從《宣言》到“南海行為準(zhǔn)則”框架的通過(guò)，是中國(guó)在外交政策上給東南亞國(guó)家展現(xiàn)軟實(shí)力的過(guò)程，也是進(jìn)一步強(qiáng)化相互依存的國(guó)際關(guān)系的積極實(shí)踐。中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)在官方外交政策層面深入拓展且取得了一系列建設(shè)性突破成果。

除了外交政策展現(xiàn)外交智慧，官方層面的軟實(shí)力建設(shè)還主要通過(guò)公共外交和對(duì)外宣傳等消除東南亞各國(guó)的“不安全感”，正面宣傳和平崛起的中國(guó)。一系列由官方主導(dǎo)的人文交流活動(dòng)如中國(guó)—東盟文化交流年、海洋合作年、教育交流年、旅游年接連舉辦，瀾滄江—湄公河合作新機(jī)制建立，給已有的中國(guó)與東南亞國(guó)家雙邊關(guān)系注入更多活力。值得注意的是，中國(guó)近年來(lái)與東南亞國(guó)家在媒體文化合作交流上有許多嘗試。比如中國(guó)的電視劇和綜藝娛樂(lè)節(jié)目等文化產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)入東南亞國(guó)家，部分中國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品在東南亞引起了較大反響，對(duì)中國(guó)當(dāng)代文化價(jià)值觀的傳播和影響力起到了積極作用。從官方近年來(lái)對(duì)東南亞國(guó)家開(kāi)展的有針對(duì)性的人文交流活動(dòng)可以看出：中國(guó)正有意識(shí)地拓展官方層面軟實(shí)力建設(shè)空間的更多可能性。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)對(duì)外人文交流活動(dòng)基本上由中國(guó)官方層面的單方面展示為主，這樣的模式往往能夠獲得官方較大的資金和渠道上的支持，但由于是單向展示而不是雙向互動(dòng)交流，其效果一直無(wú)法深入民間層面（莊禮偉：《中國(guó)式“人文交流”能否有效實(shí)現(xiàn)“民心相通”》，載《東南亞研究》，2017年第6期，第71頁(yè)）。

國(guó)家對(duì)外宣傳的內(nèi)涵包括幾個(gè)特征：?jiǎn)蜗蛐浴⑦x擇性、影響性和目的性。這些特征使得中國(guó)的對(duì)外宣傳在現(xiàn)代西方國(guó)家的文化觀念中被認(rèn)為是國(guó)家機(jī)器對(duì)政權(quán)和人民的控制手段（韓方明：《公共外交概論（第二版）》，北京大學(xué)出版社2005年版，第124頁(yè)）。中國(guó)的公共外交和對(duì)外宣傳空間也因此在東南亞國(guó)家受到擠壓，甚至被解讀為中國(guó)要挑戰(zhàn)現(xiàn)有的東南亞國(guó)家主流文化價(jià)值觀體系的表現(xiàn)。同時(shí)，東南亞各國(guó)在經(jīng)歷國(guó)家政治權(quán)力民主化和分散化過(guò)程。東南亞國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)要求得到更多的權(quán)力，原來(lái)由少數(shù)政治精英控制的政府權(quán)力逐步向人民分散轉(zhuǎn)移（曹云華：《論當(dāng)前東南亞局勢(shì)》，載《東南亞研究》，2017第2期，第12-13頁(yè)）。市民社會(huì)因此在東南亞各國(guó)得到了較大發(fā)展。現(xiàn)代化民主進(jìn)程導(dǎo)致一些東南亞國(guó)家的政權(quán)更迭頻繁，民眾對(duì)于政府的信任逐漸減弱，甚至與政府對(duì)立。這些因素都使得東南亞國(guó)家民眾意識(shí)上對(duì)于官方層面（政府）的不信任和相對(duì)獨(dú)立性增強(qiáng)。然而，國(guó)家的公共外交行為往往是通過(guò)官方與官方的對(duì)接合作完成，東南亞國(guó)家民眾對(duì)于國(guó)家和政府的不信任與對(duì)立導(dǎo)致中國(guó)公共外交行為的效果很有可能大打折扣。由此可見(jiàn)，東南亞國(guó)家國(guó)內(nèi)的社會(huì)與政治大環(huán)境使得許多官方層面軟實(shí)力建設(shè)只能停留在官方與官方層面，無(wú)法進(jìn)一步傳播影響到民間層面。

民間層面的軟實(shí)力建設(shè)空間

造成中國(guó)在東南亞所表現(xiàn)出的軟實(shí)力建設(shè)效果欠佳的重要原因，除了來(lái)自于自身和東南亞國(guó)家社會(huì)環(huán)境的局限，還與民間層面軟實(shí)力建設(shè)沒(méi)有很好地對(duì)官方層面進(jìn)行補(bǔ)充有關(guān)。民間層面的軟實(shí)力建設(shè)特指非官方主導(dǎo)下進(jìn)行的民眾之間的互動(dòng)交流行為促進(jìn)國(guó)家整體軟實(shí)力提升。

顧國(guó)平認(rèn)為：“官方軟實(shí)力外交最終需要落實(shí)對(duì)他國(guó)民眾的影響才能成功，而充分發(fā)展民間往來(lái)和交流正是對(duì)他國(guó)民眾產(chǎn)生直接影響的最有效的形式，這不僅有利于覆蓋政府外交所不能觸及的領(lǐng)域，而且還能通過(guò)直接的接觸增強(qiáng)東南亞民眾對(duì)中國(guó)的了解和好感?！保檱?guó)平：《“中國(guó)軟實(shí)力威脅論”的缺陷——以東南亞為例》，載《東南亞研究》，2013第4期，第38-39頁(yè)）從直接影響東南亞民眾民意的角度思考，民間（層面）交流的形式特別是個(gè)人與個(gè)人交流將是拓展軟實(shí)力建設(shè)空間的突破口。信息的跨文化傳播面對(duì)的是信息的接收者由于所處的社會(huì)、文化、語(yǔ)境等與信息來(lái)源不同而對(duì)信息的解讀不同（孫春英：《跨文化傳播學(xué)導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第2-4頁(yè)）。比如前文提到的中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，一些東南亞國(guó)家媒體和政治精英則把這一類信息解讀為中國(guó)利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力企圖控制東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。避免這類對(duì)中國(guó)相關(guān)信息的“誤讀”，正是尋求中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)拓展空間的關(guān)鍵。近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)元素加入跨文化傳播發(fā)展，“自媒體”相關(guān)技術(shù)的成熟和普及使得跨文化傳播有了“個(gè)人化”轉(zhuǎn)向：個(gè)人成為了信息的制造者、傳播者和接收者，而不再是簡(jiǎn)單的信息從制造者到接收者的單向傳播。個(gè)人與個(gè)人（people to people）的傳播方式在跨文化傳播中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：它能在信息傳遞過(guò)程中降低國(guó)家意識(shí)形態(tài)色彩，給信息的接收者以直觀、公正的個(gè)人感受，人與人直接的交流在情感與語(yǔ)境的層面上更易被理解與認(rèn)同。因此個(gè)人化的傳播能夠彌補(bǔ)以官方媒體為主要的信息制造者和傳播者所造成的傳播面不廣、傳播效率不高和傳播手段處于弱勢(shì)等問(wèn)題。

信息技術(shù)的發(fā)展使個(gè)人在沒(méi)有官方主導(dǎo)的情況下自發(fā)地利用傳播工具，如互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)站、社交軟件等在虛擬空間中快速傳播信息，接收信息的個(gè)人可以自發(fā)地將接收信息進(jìn)行再次傳播。原有的信息在被多次傳播的同時(shí)，可能會(huì)經(jīng)過(guò)傳播者的“再加工”：來(lái)自于一種文化的信息在跨文化傳播到另一種文化主導(dǎo)的社會(huì)中，信息可能會(huì)在被加工后獲得更有利于在新的文化環(huán)境下傳播的特質(zhì)，比如將信息從信息制造者使用的語(yǔ)言翻譯成接收者所使用的語(yǔ)言，以便于信息接收者更準(zhǔn)確方便地接收信息所傳達(dá)的內(nèi)容。在每個(gè)人都有可能成為媒體的時(shí)代，傳播行為的個(gè)人化轉(zhuǎn)向提升了傳播的影響力（宋全成：《論自媒體的特征、挑戰(zhàn)及其綜合管制問(wèn)題》，載《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期，第115頁(yè)）。通過(guò)數(shù)字虛擬空間傳播的信息還因?yàn)樾畔⒔邮照哂胁唤邮招畔⒌臋?quán)利，減少了信息接收者對(duì)于信息本身的排斥，使得信息傳播效率大大增加。

莊禮偉認(rèn)為這種類型的民間層面互動(dòng)（主要由信息而獲得的感知），能夠經(jīng)由全球化信息媒介將國(guó)人的日常精神風(fēng)貌、國(guó)家日常的社會(huì)風(fēng)貌以間接或直接的方式形成民間互動(dòng)。由此，他認(rèn)為所謂“民間外交”是一種偏向于個(gè)人層面的場(chǎng)景：在國(guó)內(nèi)的日常生活場(chǎng)景中（如不懈推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)的文明化、美好化)。這樣的交往互動(dòng)根植于民間層面，也因此能夠更深入地在廣泛的民間層面產(chǎn)生影響力。從這一場(chǎng)景出發(fā)，中國(guó)的普通民眾通過(guò)自發(fā)地在互聯(lián)網(wǎng)上直接交流溝通的方式將中國(guó)當(dāng)下個(gè)人和社會(huì)的文明和美好向國(guó)際社會(huì)傳播。在傳播過(guò)程中應(yīng)該避免帶有極端民族主義、文化沙文主義的信息，做到不夸大中國(guó)的實(shí)力和貶低其他國(guó)家，從而減少與其他國(guó)家民眾間的隔閡，以平等的姿態(tài)最大程度地融入國(guó)際社會(huì)，在國(guó)際社會(huì)中逐步建立起中國(guó)個(gè)人和社會(huì)文明、美好的形象。

結(jié) 語(yǔ)

本文從官方和民間兩個(gè)層面的視角探討中國(guó)近年來(lái)在東南亞軟實(shí)力建設(shè)情況。盡管中國(guó)官方層面的軟實(shí)力建設(shè)取得了顯著效果，但從東南亞國(guó)家的民意調(diào)查來(lái)看，大部分東南亞國(guó)家在民間層面仍然對(duì)中國(guó)影響力的不理解、不確定和偏見(jiàn)，影響了中國(guó)在東南亞國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)空間的進(jìn)一步拓展。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)在官方層面遇到的瓶頸和限制應(yīng)從民間層面尋求補(bǔ)充。在繼續(xù)發(fā)揮外交政策和公共外交的作用，深化中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)個(gè)人化的傳播途徑將中國(guó)個(gè)人和社會(huì)的文明、美好場(chǎng)景展現(xiàn)給其他國(guó)家的民眾，個(gè)人對(duì)個(gè)人的虛擬空間信息傳播應(yīng)成為中國(guó)在民間層面軟實(shí)力建設(shè)的可拓展空間。