“小”人大有“大”作為

□王光輝 孫樹國 杜永春 鮑映輝 譚 婷

新舊相推，日生不滯。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，群眾的呼聲期待猶如一面鏡子，“照”出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)的短板和缺陷，“照”出了關(guān)注和改善民生的方向，“照”亮了淄博市淄川區(qū)般陽路街道人大工作室的履職之路。

作為區(qū)人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，街道人大工作室如何融入街道黨委工作大局？沒有本級人大代表，收集社情民意怎樣實(shí)現(xiàn)全覆蓋？如何提高代表議案和建議辦理的質(zhì)量和水平？怎樣適應(yīng)供給側(cè)改革和新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，有效匯聚代表服務(wù)發(fā)展的正能量？帶著諸多問題，我們一起走進(jìn)般陽路街道人大工作室找尋答案。

“三個精細(xì)”筑牢履職根基

站點(diǎn)建設(shè)精細(xì)化。般陽路街道轄12個社區(qū)，人口5.8萬，住街道市人大代表4名、區(qū)人大代表21名。般陽路街道人大工作室結(jié)合居民和代表分布情況，設(shè)立了一個人大代表民情聯(lián)絡(luò)站和兩個人大代表民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。按照“有辦公場所、有辦公設(shè)施、有工作制度、有工作記錄”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，配備了辦公桌椅、檔案櫥柜、傳真電腦等各項(xiàng)設(shè)施，為人大代表開展活動、接待群眾、辦理事項(xiàng)提供了平臺和場所。利用民情通短信平臺推送“人大知識”宣傳短信3.1萬條，發(fā)放致廣大居民一封信1萬余份，全面提高人大工作知曉率，保障了人大工作順利開展。

日常管理精細(xì)化。街道人大工作室制定了年度工作計(jì)劃，健全完善代表工作機(jī)制，建立人大工作臺賬和管理制度，引導(dǎo)和督促人大代表規(guī)范化履職。將每隔周三定為代表公開接待日，實(shí)行“2+1”工作模式，由2名人大代表與1名人大工作人員共同接待群眾。加強(qiáng)日常管理，將代表參加學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、提交建議等情況作為履職的重要評價依據(jù)，確保所有代表都能積極落實(shí)工作任務(wù)，從未出現(xiàn)工作不到位情況。

服務(wù)代表精細(xì)化。街道人大工作室利用民情聯(lián)絡(luò)站定期組織與代表的座談活動，充分聽取代表對街道發(fā)展的意見和建議，密切了街道人大工作室與人大代表的聯(lián)系。街道人大工作室還為區(qū)人大常委會委員固定聯(lián)系代表、代表固定聯(lián)系群眾安排議程、召集人員，精心提供活動場所，認(rèn)真做好備案記錄，細(xì)心做好后勤保障服務(wù)。結(jié)合每名代表職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢，為代表掛包重點(diǎn)企業(yè)、固定安排聯(lián)系群眾，提高了代表的工作熱情和積極性。建立住街道人大代表微信平臺，隨時發(fā)布工作信息，方便代表及時開展活動和在線交流。

“三張答卷”繪就履職之路

帶著深度調(diào)研和思考去參會。在貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，老百姓有哪些新要求、新期待？對政府工作有哪些新關(guān)注、新期盼？今年市、區(qū)人代會召開前，般陽路街道人大工作室以人大代表民情聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)為依托，組織轄區(qū)25名人大代表進(jìn)村居、入社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，與群眾和職工面對面、心連心交談，許多代表放棄休息時間，積極參與調(diào)研，反復(fù)斟酌思考，集體會商研究，一批有分量的調(diào)研報告先后出爐，為代表在人代會上積極建言獻(xiàn)策打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)人大代表李相峰在調(diào)研中涉及老舊小區(qū)改造、適齡兒童入園、日間照料、社會組織孵化等議題，在淄川區(qū)十八屆人大二次會議上，他領(lǐng)銜提出了4個議案和建議。

“僅僅為了一個數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確出處，我們就跑了四五個地方?！眳⒓诱{(diào)研的代表深有感觸，所提的每一條建議都凝聚著眾多調(diào)查實(shí)例的積累?！叭舜鷷?，街道人大牽線搭橋，代表們深入一線，通過與基層百姓的接觸交談，了解他們的訴求與期盼，找準(zhǔn)問題與癥結(jié)，尋找思路和答案。會上該提什么建議，我們心中自然有了譜，出席會議、審議報告有底氣，敢說話?！眳^(qū)人大代表夏天亮說。

為新舊動能轉(zhuǎn)換諫言獻(xiàn)策。2011年11月，淄川被國務(wù)院列入國家第三批資源枯竭城市。這片曾經(jīng)豐饒的土地，如今煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等資源幾乎被采光，而長期依賴資源形成的資源型企業(yè)個數(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占比近半的工業(yè)比重，積重難返。

如今青山老去，城市如何重拾芳華?淄川百姓、企業(yè)、政府都在尋找出路?！翱萁叩闹皇堑V產(chǎn)，淄川還有很多資源；目光離開了煤鐵，轉(zhuǎn)型升級的路，走得更快更遠(yuǎn)?！笔腥舜蟠怼⒆痛ㄎ幕糜尉志珠L唐加福說。

近年來，唐加福帶領(lǐng)代表小組，在打造全域旅游產(chǎn)品體系的道路上，推出了一系列創(chuàng)新舉動，書寫了一份精彩的履職答卷。一是“四種模式”促鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。培育發(fā)展了“大景區(qū)帶動農(nóng)家樂模式”“夢泉模式”“開心農(nóng)場經(jīng)營模式”“鄉(xiāng)村生態(tài)修學(xué)模式”四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展各種檔次農(nóng)家樂100多家，為農(nóng)民致富增收開辟了新途徑，太河鎮(zhèn)峨莊片區(qū)成功創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。二是將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。淄川區(qū)與中國鄉(xiāng)建院合作，選擇太河鎮(zhèn)柏樹村、西河鎮(zhèn)東莊村、洪山鎮(zhèn)土峪村3個村開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，打造在全區(qū)可復(fù)制、可推廣的美麗鄉(xiāng)村精品示范點(diǎn)。三是將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為抓手，大力實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。近兩年來，引導(dǎo)太河鎮(zhèn)潭溪山景區(qū)、西河鎮(zhèn)東莊村和太河鎮(zhèn)楊家莊村等7家單位積極爭取省級特色扶貧、省級旅游產(chǎn)業(yè)資金共計(jì)370萬元，助推當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來巨大的客流量和商機(jī)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品就地銷售，廣大群眾從旅游發(fā)展中大獲其益。潭溪山景區(qū)被國家旅游局列為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目，唐加福作為典型代表，多次在國家旅游局鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班和全省鄉(xiāng)村旅游系列培訓(xùn)班上介紹經(jīng)驗(yàn)。

議題式公開接待群眾成效實(shí)?？偼顿Y7000萬元、占地面積15公頃的淄川體育公園，擁有1處標(biāo)準(zhǔn)田徑場、4塊五人制足球場、8塊籃球場，綠化面積9萬平方米，今年“五一”正式對公眾開放。開放當(dāng)天涌進(jìn)了三萬多人，時至今日，仍然保持每天接待一萬人的流量。管理工作有條不紊，游園群眾笑容滿面。

“民生工程，不是砸錢就管用，更需動腦筋。我們現(xiàn)在是線上線下多個平臺提供服務(wù)?！惫珗@管理處負(fù)責(zé)人孫即銘介紹說，“自動終端、微信公眾號、二維碼掃描……我們還采用文化云服務(wù)平臺，開發(fā)了手機(jī)APP，活動預(yù)約、場館預(yù)訂、活動排序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、智能化、便捷化，群眾入園不是玩概念，而是充分體驗(yàn)身心愉悅的數(shù)字新生活、智慧新便利、感知新時代。這些新理念、新裝備嵌入公園設(shè)計(jì)、施工和管理，都是源于人大代表議題式公開接待群眾，是對代表意見建議的實(shí)踐化。以前還有人不理解，認(rèn)為太超前，現(xiàn)在看來，確實(shí)是智慧引領(lǐng)和改變了我們的生活，提升了管理水平和服務(wù)能力?！?/p>

孫即銘提到的議題式公開接待群眾，是般陽路街道人大工作室依托人大代表民情聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)開展的代表聯(lián)系選民活動。把群眾的事情，交由群眾決策和評判，實(shí)現(xiàn)了政府重大民生事項(xiàng)由“為民做主”向“由民作主”的根本轉(zhuǎn)變。一是認(rèn)真確定接待議題。街道人大工作室構(gòu)建了由人大代表、街道人大工作人員、社區(qū)居民群眾、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人四方互動機(jī)制，群眾提出問題，代表做好深入調(diào)研，人大工作人員圍繞黨委工作大局把脈問診，四方一起研究確定接待議題，確保與中心工作同心同向。二是張貼公示。規(guī)范公示格式和內(nèi)容，將接待群眾的時間、地點(diǎn)、議題及代表和項(xiàng)目單位名單提前三天在轄區(qū)顯要位置公示，方便群眾積極參與、反映情況、提出問題。三是公開接待群眾。街道打破人大代表的層級限制，發(fā)揮好上級人大代表把握政策能力強(qiáng)、下級人大代表社情民意掌握透的優(yōu)勢，通過不同級別的人大代表與群眾共同議事的形式，幫助解決重大事項(xiàng)、民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。截至目前，代表提出意見建議19件。四是抓好建議辦理。代表建議由人大統(tǒng)一梳理匯總，屬于街道范圍內(nèi)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交街道辦事處處理；屬于全區(qū)性的事項(xiàng)，報區(qū)人大常委會人代室按規(guī)定程序辦理。建立反饋工作機(jī)制，要求3個月內(nèi)向代表和群眾反饋辦理結(jié)果，形成群眾提出意見、代表提出建議、轉(zhuǎn)交政府辦理、人大組織反饋的工作流程。針對90%以上代表建議由街道辦事處辦理的實(shí)際，般陽路街道人大工作室細(xì)化了建議辦理六步工作法：街道主要領(lǐng)導(dǎo)對代表意見建議逐個過堂、落實(shí)答復(fù)責(zé)任人、辦事處分管副主任到現(xiàn)場仔細(xì)研究后提出初步答復(fù)意見和辦理函復(fù)、主要領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)改進(jìn)意見、街道人大工作室討論意見建議的答復(fù)方案、分管副主任與領(lǐng)銜代表進(jìn)行面對面答復(fù)，做到了件件有落實(shí)、事事有回音，代表建議答復(fù)滿意率達(dá)100%。