張店區(qū)：16項(xiàng)流程助推人大工作規(guī)范化、實(shí)效化

□魏德亮 史 琳

依法履職是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須遵循的重要原則。在嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的前提下，積極探索完善人大履職的相關(guān)制度，建立工作流程，進(jìn)一步規(guī)范人大工作，對(duì)于提高常委會(huì)履職的質(zhì)量和效果具有重要意義。淄博市張店區(qū)人大常委會(huì)在這方面進(jìn)行了積極探索。

2016年以來(lái)，張店區(qū)人大常委會(huì)先后制定或修訂了聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告暫行辦法、人事任免辦法等11項(xiàng)制度，2017年9月又在11項(xiàng)工作制度及區(qū)人大常委會(huì)制定的關(guān)于專項(xiàng)工作評(píng)議、“季度雙聯(lián)”、部門預(yù)算備案審查、“兩官”履職評(píng)議等意見(jiàn)或方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整理，制作16項(xiàng)工作流程，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確方法步驟、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，將各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”通過(guò)一張張圖表直觀地展現(xiàn)出來(lái)，簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂，讓工作人員對(duì)各環(huán)節(jié)一目了然，做到責(zé)任清晰，大大調(diào)動(dòng)了各委室和機(jī)關(guān)人員的積極性，經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行，取得了良好效果，有力促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化。

嚴(yán)格依法依規(guī)制定工作流程，使人大工作更具時(shí)效性、針對(duì)性。憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律對(duì)人大依法履行職責(zé)作出了規(guī)定，省、市人大常委會(huì)也出臺(tái)了有關(guān)實(shí)施細(xì)則、辦法，對(duì)如何履行職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)基層人大履職有較好的指導(dǎo)作用，但有關(guān)內(nèi)容仍然比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作層面上未作出詳細(xì)具體的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范人大工作，促使常委會(huì)更加有效履行各項(xiàng)職責(zé)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室根據(jù)憲法、相關(guān)法律法規(guī)、省市人大有關(guān)制度及多年的實(shí)踐，在嚴(yán)格遵守憲法和法律的前提下，將有關(guān)工作職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，編制了關(guān)于聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、人事任免、代表建議辦理、預(yù)決算和審計(jì)監(jiān)督等16項(xiàng)工作流程，使各項(xiàng)履職工作更容易把握。如聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，監(jiān)督法規(guī)定人民政府、人民法院或者人民檢察院專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議20日前送交本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，張店區(qū)人大常委會(huì)16項(xiàng)工作流程中，增加了事前調(diào)研這一環(huán)節(jié)，規(guī)定“常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)30日前相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)制定調(diào)研方案、組織開(kāi)展調(diào)研，10日前形成調(diào)研報(bào)告；20日前人民政府、人民法院或者人民檢察院報(bào)告送交人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)”。雖然之前也是這么執(zhí)行，屬于工作慣例，但沒(méi)有具體時(shí)間要求、隨意性大。此次通過(guò)制度形式固化下來(lái)，具有強(qiáng)制性，也使得人大專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)能更好地對(duì)“一府一委兩院”提交的報(bào)告提出意見(jiàn)、進(jìn)行審核把關(guān)。再如，16項(xiàng)流程對(duì)常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告細(xì)化為議題確定、常委會(huì)會(huì)議會(huì)前準(zhǔn)備、常委會(huì)會(huì)議審議及審議意見(jiàn)辦理等環(huán)節(jié)，并對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都提出了時(shí)限要求，如在確定年度議題方面，明確“各專門委員會(huì)、委室每年12月20日前提出下年度聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作建議議題，次年1月31日前與被審議部門溝通銜接，2月20日前主任會(huì)議研究確定報(bào)區(qū)委同意后印發(fā)‘一府一委兩院’”；在常委會(huì)審議環(huán)節(jié)，則規(guī)定“分組審議至少安排3名區(qū)人大常委會(huì)組成人員作中心發(fā)言，被審議部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、接受詢問(wèn)”；在審議意見(jiàn)辦理環(huán)節(jié)，規(guī)定“常委會(huì)會(huì)后相關(guān)委室起草審議意見(jiàn)，7日內(nèi)報(bào)分管副主任審閱、主任審簽”“承辦機(jī)關(guān)將審議意見(jiàn)辦理情況征求人大相關(guān)委室意見(jiàn)后50日內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)提交書(shū)面報(bào)告”等等。其他工作流程也對(duì)各階段步驟工作都有明確具體要求。為起草好各項(xiàng)流程，常委會(huì)嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，各自流程由相關(guān)委室起草，并征求專家意見(jiàn)，分管主任認(rèn)真把關(guān)，先后歷經(jīng)兩個(gè)多月時(shí)間，幾易其稿，確保工作流程經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。最后16項(xiàng)工作流程經(jīng)主任會(huì)議研究通過(guò)。

堅(jiān)持流程覆蓋各個(gè)方面，切實(shí)做到實(shí)際工作有章可循、有據(jù)可依。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持將人大履職的各項(xiàng)工作都制作流程，形成規(guī)范。不僅包括憲法、監(jiān)督法等法律規(guī)定的聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算、聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行、聽(tīng)取和審議審計(jì)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、進(jìn)行人事任免、辦理代表建議等法定職責(zé)，而且將區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)開(kāi)展的創(chuàng)新性工作，如“季度雙聯(lián)”、專項(xiàng)工作評(píng)議、法官檢察官“兩官”履職評(píng)議、部門預(yù)算備案審查等全部形成制度，制作流程。有的不僅在某一方面有流程，還針對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)進(jìn)行分解細(xì)化，制定流程中的“流程”，比如針對(duì)代表建議辦理中的重點(diǎn)建議督辦環(huán)節(jié)，特別制定區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議流程；針對(duì)代表工作制定代表集體調(diào)研視察流程。另外，16項(xiàng)工作流程不僅覆蓋區(qū)人大常委會(huì)的工作職責(zé)，還涉及區(qū)人代會(huì)的部分職責(zé)，如針對(duì)人代會(huì)必須履行的審議財(cái)政預(yù)算及上年預(yù)算執(zhí)行情況職能，制定了區(qū)人民代表大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算及上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告工作流程。常委會(huì)在制定16項(xiàng)工作流程時(shí)，突出管用、可操作性，如人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算及上年預(yù)算執(zhí)行情況工作流程規(guī)定，“在人代會(huì)召開(kāi)30日前，財(cái)政部門提交財(cái)政預(yù)算草案及上一年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；在人代會(huì)召開(kāi)20日前，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委提出并反饋修改意見(jiàn)；在人代會(huì)召開(kāi)10日前區(qū)財(cái)政部門將修改后的草案、報(bào)告等材料報(bào)送財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委；在人代會(huì)召開(kāi)7日前，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委提出初審報(bào)告、預(yù)審意見(jiàn)，由主任會(huì)議研究通過(guò)，向區(qū)政府及財(cái)政部門書(shū)面反饋”，使得人代會(huì)前常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算報(bào)告的審查更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)。

嚴(yán)格按照流程進(jìn)行操作，不斷提升人大工作規(guī)范化、精細(xì)化水平。制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒讨皇堑谝徊?，關(guān)鍵是落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)辦公室將工作流程匯編印發(fā)“一府一委兩院”及區(qū)政府各部門，區(qū)人大常委會(huì)組成人員、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)各委室工作人員人手一本，以便熟悉流程內(nèi)容，樹(shù)立“流程”意識(shí)。區(qū)人大各委室嚴(yán)格按照流程規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，“一府一委兩院”及部門在人大常委會(huì)指導(dǎo)下自覺(jué)按照流程及時(shí)提報(bào)材料、配合視察調(diào)研，做好相關(guān)工作。全區(qū)人大系統(tǒng)及“一府一委兩院”按流程謀劃工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化。比如，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告流程中明確規(guī)定，制定年度工作要點(diǎn)和各項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃要在當(dāng)年2月20日前確定，并印發(fā)“一府一委兩院”。今年春節(jié)前，各委室就主動(dòng)多方征求意見(jiàn)，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的銜接，經(jīng)過(guò)事前科學(xué)有效的工作，年度工作重點(diǎn)及監(jiān)督計(jì)劃于2018年1月30日在張店區(qū)十七屆人大常委會(huì)二十次主任會(huì)議上研究通過(guò)，2月5日，區(qū)委常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2月8日文件印發(fā)。16項(xiàng)流程還規(guī)定，每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，對(duì)“一府一委兩院”落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)7日內(nèi)審簽印發(fā)，交相關(guān)部門研究辦理；每次常委會(huì)會(huì)議前，主任會(huì)議逐項(xiàng)專題聽(tīng)取相關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于政府、法檢“兩院”落實(shí)上次常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的匯報(bào)，對(duì)落實(shí)不徹底的，要求“一府一委兩院”重新答復(fù)等等。常委會(huì)其他各項(xiàng)工作也都嚴(yán)格按流程執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了人大工作規(guī)范化。