精準(zhǔn)就業(yè)扶貧的“咸陽(yáng)探索”

◎省委政策研究室、省委改革辦調(diào)研組

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來(lái)，咸陽(yáng)市委、市政府認(rèn)真貫徹中省決策部署，牢固樹立就業(yè)是民生之本、致富之源理念，堅(jiān)持把就業(yè)扶貧擺在各項(xiàng)工作的重要位置，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，2017年11月底全市貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)分別達(dá)到10314人、8385人、205人，取得明顯成效，為深入開展就業(yè)扶貧提供了可學(xué)可鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

找準(zhǔn)成因 精準(zhǔn)對(duì)象

深入詳查對(duì)象到人建立臺(tái)賬。聚焦就業(yè)扶貧，市上領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，主管部門負(fù)責(zé)，11個(gè)縣市分別組建了由20至30名人員參加的專項(xiàng)工作組，進(jìn)村入戶、摸底排查，全面掌握貧困勞動(dòng)力戶數(shù)人數(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、指導(dǎo)幫扶等需求。在此基礎(chǔ)上，健全了“一庫(kù)五冊(cè)”，廓清了“十種情況”，為精準(zhǔn)就業(yè)扶貧提供了翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

科學(xué)制定就業(yè)扶貧政策措施。市上緊扣域情實(shí)際和就業(yè)扶貧工作開展情況，對(duì)涉及就業(yè)扶貧的18類26個(gè)方面，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的措施和辦法，規(guī)范了有關(guān)就業(yè)扶貧的資金保障、臺(tái)賬管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)、托底安置、職業(yè)介紹、平臺(tái)建設(shè)和各類補(bǔ)貼、長(zhǎng)效機(jī)制等流程。出臺(tái)了《就業(yè)扶貧六項(xiàng)工程實(shí)施方案》等政策規(guī)定，為精準(zhǔn)就業(yè)扶貧提供了政策保障。

層層細(xì)化分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市上制定了就業(yè)扶貧工作作戰(zhàn)圖，細(xì)化分解了各部門各單位就業(yè)扶貧工作職責(zé)，構(gòu)筑了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、主管部門牽頭抓總、縣市區(qū)具體實(shí)施、有關(guān)人員一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶的責(zé)任體系，工作進(jìn)展和成效納入全市和部門目標(biāo)責(zé)任考核，為精準(zhǔn)就業(yè)扶貧提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

常態(tài)長(zhǎng)效開展就業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)制改為備案制，將培訓(xùn)班人數(shù)從50人下調(diào)至25人，將培訓(xùn)地點(diǎn)由集中擴(kuò)展到貧困村、田間地頭和社區(qū)工廠。目前，全市共有72家備案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，量身定制了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)了貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)交通生活費(fèi)補(bǔ)貼、“兩后生”免費(fèi)就讀和生活補(bǔ)助金發(fā)放等。截至2017年11月底，全市累計(jì)培訓(xùn)8385人。

立足實(shí)際 多措并舉

全力推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。市上相繼赴4個(gè)省考察合作企業(yè)60多家，舉辦貧困勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)60多場(chǎng)次，簽訂就業(yè)崗位3000多個(gè)。定期組織各類用工企業(yè)下鄉(xiāng)趕集招聘，全市124家就業(yè)扶貧基地和9家社區(qū)工廠，以“項(xiàng)目+基地+貧困戶”的方式，共吸納貧困勞動(dòng)力1222人。認(rèn)定了10個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、60個(gè)市級(jí)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地、30個(gè)市級(jí)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)和8個(gè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村，促進(jìn)了貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前全市共完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10314人。

竭力幫扶貧困人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)團(tuán)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。針對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)缺資金的情況，各級(jí)主管部門以貧困村為主，大力開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了貧困人員創(chuàng)業(yè)貸款足不出村、應(yīng)貸盡貸。目前全市貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)205人，給30名缺資金的貧困勞動(dòng)力發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款264萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)600多人。

開發(fā)公益性崗位助力就業(yè)。以縣市為單位，在貧困村開發(fā)清掃保潔、治安巡邏、勞動(dòng)保障信息收集等公益性崗位，785個(gè)貧困村共安置“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力1718人，每個(gè)崗位每人每月發(fā)放補(bǔ)貼600元。一些縣市還自籌資金在非貧困村開發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)力1441人。省市縣財(cái)政供養(yǎng)單位開發(fā)輔助性、服務(wù)性公益專崗，安排貧困勞動(dòng)力2835人，目前，全市通過兩類資金的有效使用，共開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位6000多個(gè)、就業(yè)5994人。

大力扶持貧困大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)貧困高校畢業(yè)生優(yōu)惠政策，為1152名就業(yè)見習(xí)期滿畢業(yè)生發(fā)放補(bǔ)貼685.7萬(wàn)元。邀請(qǐng)組織市內(nèi)外71家用人單位，聯(lián)合舉辦貧困家庭高校畢業(yè)生專項(xiàng)招聘會(huì)，提供各類就業(yè)崗位1836個(gè)，安置就業(yè)1110人。積極聯(lián)系中銀商務(wù)有限公司及西安、昆山和合肥三家分公司，面向長(zhǎng)武、旬邑、永壽和淳化等四個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定向招聘未就業(yè)貧困家庭高校畢業(yè)生125名。與市重大招商引資液晶面板生產(chǎn)線項(xiàng)目開展勞務(wù)合作，推薦40名貧困大學(xué)生上崗就業(yè)。

創(chuàng)新路徑 要素聚集

建立社區(qū)工廠方便就業(yè)。政策激勵(lì)各縣市利用移民搬遷后的鎮(zhèn)村集體老廠房、學(xué)校舊址等創(chuàng)辦以就業(yè)扶貧為主的勞動(dòng)密集型社區(qū)工廠，每吸納一個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)或達(dá)到一定比例的，分別給予一次性崗位補(bǔ)貼或水電費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)補(bǔ)貼以及貸款財(cái)政貼息。目前全市共認(rèn)定社區(qū)工廠9家，吸納安置貧困勞動(dòng)力140人。

培育基地龍頭吸納就業(yè)。以全市90個(gè)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程為紐帶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織與當(dāng)?shù)鼗蛑苓?個(gè)以上企業(yè)建立穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系，重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)管理科學(xué)規(guī)范、吸納就業(yè)能力強(qiáng)且與貧困勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，市縣主管部門認(rèn)定為就業(yè)扶貧基地。就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，給予企業(yè)每人每年一次性補(bǔ)貼500元，目前全市共認(rèn)定就業(yè)扶貧基地124家，吸納安置貧困勞動(dòng)力2107人。

深化勞務(wù)協(xié)作穩(wěn)定就業(yè)。市上依托蘇陜對(duì)口扶貧大平臺(tái)，由市上分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后5次組織市縣兩級(jí)人社干部，專程赴對(duì)口幫扶單位江蘇省泰州市開展扶貧工作對(duì)接。建立了就業(yè)扶貧勞務(wù)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，深入泰州高新開發(fā)區(qū)、泰興市和靖江市，與20多家用工單位簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議。開展了貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、“兩后生”技能培訓(xùn)、基層服務(wù)平臺(tái)援建等合作事項(xiàng)，靖江市就業(yè)中心向永壽縣就業(yè)服務(wù)中心捐贈(zèng)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金20萬(wàn)元，泰興市援建的旬邑縣勞務(wù)輸出遠(yuǎn)程招聘網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安裝調(diào)試，首批招聘的33名貧困勞動(dòng)力赴泰州務(wù)工。

高質(zhì)高效服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。出臺(tái)《就業(yè)扶貧政策落實(shí)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格遵循六條原則，明晰六項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，建立了就業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)告知、協(xié)辦幫辦、全權(quán)代辦、上門服務(wù)、集中辦理、落實(shí)核查六項(xiàng)制度。健全了縣級(jí)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站具體承辦、“四支隊(duì)伍”和幫扶干部主抓落實(shí)的責(zé)任體系，切實(shí)解決貧困群眾政策知曉率低、就業(yè)扶貧措施落實(shí)不到位等問題，確保就業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)精細(xì)到戶到人，真正做到就業(yè)扶貧工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度，全面提升就業(yè)扶貧工作的質(zhì)量和水平。

健全體制 務(wù)實(shí)推進(jìn)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)的組織保證，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干力量充實(shí)各級(jí)扶貧辦，把就業(yè)扶貧作為重要內(nèi)容，開會(huì)必講就業(yè)扶貧，下鄉(xiāng)必問就業(yè)扶貧，匯報(bào)必聽就業(yè)扶貧，政策傾斜就業(yè)扶貧，充分發(fā)揮了以上率下、推動(dòng)落實(shí)的作用。充分利用市級(jí)有關(guān)部門職能權(quán)限，夯實(shí)職責(zé)、細(xì)化任務(wù)，分工把口、橫向聯(lián)動(dòng)同抓就業(yè)扶貧。市縣優(yōu)化整合就業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，增設(shè)人員編制，專司攻堅(jiān)就業(yè)扶貧，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了就業(yè)扶貧工作的有力有序有效推進(jìn)。

保障資金投入。市上把挖潛整合使用資金作為就業(yè)脫貧的硬支撐，下發(fā)了《就業(yè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，明確了各自管理職責(zé)，實(shí)行了上級(jí)下達(dá)就業(yè)資金與市縣財(cái)政配套投入就業(yè)資金相掛鉤制度，規(guī)范了資金支出范圍和各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將就業(yè)扶貧工作績(jī)效作為就業(yè)補(bǔ)助資金分配使用的重點(diǎn)因素，加大就業(yè)扶貧績(jī)效在資金使用中的權(quán)重。按照就業(yè)補(bǔ)助資金優(yōu)先保障貧困縣市區(qū)就業(yè)扶貧工作的需要，切實(shí)增加貧困縣市區(qū)資金支持額度，真正把就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

健全工作制度。市上把建章立制作為就業(yè)扶貧的制度保證，針對(duì)就業(yè)扶貧工作實(shí)際和需要，建立了每季度一次的工作任務(wù)完成情況通報(bào)制度，倒逼縣市區(qū)和各部門就業(yè)扶貧工作落實(shí)。建立了每周就業(yè)扶貧工作信息報(bào)送制度，掌握實(shí)情，補(bǔ)弱補(bǔ)短，均衡推進(jìn)。建立了就業(yè)扶貧工作直報(bào)點(diǎn)制度，各縣市確定一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所作為就業(yè)扶貧工作信息直報(bào)點(diǎn)，每月向省市報(bào)告一次就業(yè)扶貧工作開展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對(duì)策建議，對(duì)癥施策解決。

嚴(yán)格督查考核。市上把督查考核作為就業(yè)扶貧落實(shí)落地的重要手段，建立了就業(yè)扶貧目標(biāo)責(zé)任考核制度，將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持三項(xiàng)指標(biāo)，按月統(tǒng)計(jì)、按季通報(bào)，確定為年度就業(yè)扶貧目標(biāo)管理考核內(nèi)容，納入省市目標(biāo)管理考核范圍，量化打分，真考實(shí)評(píng)，充分發(fā)揮了督查考核在推進(jìn)就業(yè)扶貧中的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。