比利時智庫稱網(wǎng)絡(luò)外交理論研究正當(dāng)其時

2018年1月8日，比利時智庫埃格蒙特皇家國際關(guān)系研究所高級研究員安德烈·巴里尼亞（Andre Barrinha）和托馬斯·里納德（Thomas Renard）在其官網(wǎng)發(fā)布報告《網(wǎng)絡(luò)外交——數(shù)字時代國際社會的形成》（Cyber-diplomacy:The Making of an International Society in the Digital Age）。該文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為當(dāng)前國際關(guān)系領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，許多大國逐漸把網(wǎng)絡(luò)議題加入到本國的對外政策中，各國不僅制定了詳盡的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，同時還任命專門的外交官負(fù)責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)。但此類研究在當(dāng)前的國際關(guān)系研究領(lǐng)域仍處于邊緣位置，未能引起足夠重視。

保證國家在網(wǎng)絡(luò)空間的利益安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客行為、網(wǎng)絡(luò)審查、網(wǎng)絡(luò)中立原則等技術(shù)層面的詞匯時常出現(xiàn)在人們的生活中。報告指出，因不同利益、規(guī)范與價值觀的交織，網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)常成為一種充滿競爭性的政治空間。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)空間專屬于信息技術(shù)專家討論范疇的時代已經(jīng)終結(jié)，外交官與外交手段在處理網(wǎng)絡(luò)議題方面開始發(fā)揮重要作用。

英國學(xué)派是西方國際關(guān)系研究的流派之一，在這一學(xué)派看來，國際社會本質(zhì)上是一個外交體系。英國學(xué)派奠基人馬丁·懷特（Martin Wight）認(rèn)為，外交的作用就是通過溝通與妥協(xié)調(diào)整利益沖突。也有學(xué)者認(rèn)為，外交主要包含五個方面的功能：推動世界政治交流、協(xié)議談判、從其他國家收集信息、避免或使國際關(guān)系中的摩擦最小化、象征國際社會的存在。報告認(rèn)為，隨著時代發(fā)展，外交的概念已經(jīng)不再僅僅局限于以上學(xué)者提到的觀點(diǎn)，而是有了更為廣泛的適用范圍。其中包括更廣泛的關(guān)系與對話，如政府與國際組織、跨國公司等的關(guān)系。同時，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，外交概念也延伸至氣候協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)空間等政策領(lǐng)域。

巴里尼亞和里納德在報告中嘗試對網(wǎng)絡(luò)外交的定義進(jìn)行探索。他們提出，網(wǎng)絡(luò)外交屬于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的外交，換言之，就是通過利用外交資源以及使用外交功能來保證國家在網(wǎng)絡(luò)空間的利益安全。此類利益通常體現(xiàn)在國家的網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，而且經(jīng)常與外交議程相關(guān)，其中包括網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪與互聯(lián)網(wǎng)治理等內(nèi)容。但與傳統(tǒng)外交不同的是，外交官在與政府部門打交道的同時，還要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)創(chuàng)業(yè)者或民間團(tuán)體組織等非國家行為主體打交道。

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)議題日益國際化的狀況

網(wǎng)絡(luò)外交是一個相對較新的概念，在此之前提及網(wǎng)絡(luò)外交的情況，多是用來形容外交活動中使用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字手段，或是用來描述數(shù)字時代中公共外交活動的演變，均沒有從國際化的視角看待網(wǎng)絡(luò)議題。加拿大紐布倫斯威克大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授康斯坦丁·帕薩里斯（Constantine Passaris）表示，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的引導(dǎo)下，全球經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生重大改變，網(wǎng)際化（internetization）是全球化的現(xiàn)代面孔，是推動21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的引擎。該報告也著重強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)外交應(yīng)重點(diǎn)研究如何使用外交手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)議題日益國際化的狀況。

自2010年以來，網(wǎng)絡(luò)層面的外交實(shí)踐大大增多，但相關(guān)的文獻(xiàn)研究卻少之又少，造成了理論與實(shí)踐之間的鴻溝。報告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期基本處于不受監(jiān)管的狀態(tài)，通常受控于工程師，隨著時間的發(fā)展，政府才逐漸介入其中，并予以管理，而網(wǎng)絡(luò)問題的國際化與政治化又進(jìn)一步催生了網(wǎng)絡(luò)外交，可從網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的演變?nèi)胧终归_分析。

巴里尼亞和里納德認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)外交理論研究正當(dāng)其時，從理論層面對網(wǎng)絡(luò)外交進(jìn)行清晰定義很有必要，這是此后進(jìn)行一系列文獻(xiàn)撰寫的前提。除此之外，梳理網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)踐發(fā)生的時間與緣由，有助于人們形成對網(wǎng)絡(luò)外交的具體概念。網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)踐正以前所未有的速度擴(kuò)展與深化，學(xué)界要更加深入、系統(tǒng)地對此進(jìn)行研究，使理論構(gòu)建趕上外交實(shí)踐的步伐。

制定網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略

2011年美國發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace），這是全球范圍內(nèi)第一份關(guān)注網(wǎng)絡(luò)議題國際化的政府文件。該戰(zhàn)略旨在通過外交、安全與發(fā)展三大支柱手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、法律實(shí)施、軍事、互聯(lián)網(wǎng)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。伴隨戰(zhàn)略的發(fā)布，美國政府還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)議題協(xié)調(diào)辦公室。此后歐盟成員國、日本與澳大利亞等國家也制定了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)國際安全問題研究員保羅·梅耶（Paul Meyer）高度評價了澳大利亞政府于2017年10月發(fā)布的《國際網(wǎng)絡(luò)交往戰(zhàn)略》。他認(rèn)為，該戰(zhàn)略清晰闡述了推動網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的外交政策。戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)與全球網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，國內(nèi)政策手段的執(zhí)行與國際合作的重要性缺一不可。