馳而不息 精準(zhǔn)發(fā)力以“繡花精神”打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

文｜張蔚蘭

白沙黎族自治縣是黎族、苗族等少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣、革命老區(qū)縣、國定貧困縣，建檔立卡貧困人口10646戶43384人，貧困村44個，深度貧困村14個。近年來，白沙認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，深刻領(lǐng)會省委書記劉賜貴和省長沈曉明調(diào)研白沙時的講話精神，始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程，堅持早謀劃、早部署，埋頭苦干、創(chuàng)新實干，實現(xiàn)脫貧9309戶38225人，貧困村退出37個，貧困發(fā)生率從2014年的35.2%降至2018年的4.45%。

一是提高政治站位，堅決扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標(biāo)。作為深度貧困縣，白沙堅持以習(xí)近平總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想為指引，深刻領(lǐng)會中央和省委有關(guān)精神，把脫貧攻堅作為必須完成、無路可退、容不得半點松懈和麻痹的重大政治任務(wù)抓實抓好。今年以來，白沙先后召開理論中心組學(xué)習(xí)會、常委會、指揮部專題會等40余次，動員全縣領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強脫貧攻堅主責(zé)主業(yè)意識，以越戰(zhàn)越勇、決戰(zhàn)決勝的干勁和拼勁，咬定青山不放松、凝心聚力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。強化幫扶機制，明確27名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個深度貧困村，向32個扶貧任務(wù)較重、黨組織相對軟弱渙散的村委派出“第一書記”，向全縣78個村（居）各派出2-3人組成的駐村工作隊，切實建立起扶貧工作機制。特別是狠抓黨建促脫貧攻堅，以慶祝建黨97周年為契機，先后開展“黨建引領(lǐng)脫貧攻堅知識競賽”“萬張連心卡”“干群心連心，點亮‘微心愿’”“不忘初心，牢記使命入黨集體宣誓”“百名書記上講臺，千堂黨課送基層”等系列主題活動，切實增強黨員干部務(wù)實擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的先鋒模范作用，全面提升基層一線戰(zhàn)斗力。

二是創(chuàng)新實施橡膠金融保險，讓“綠色銀行”持續(xù)造福白沙群眾。白沙是橡膠種植大縣，民營橡膠種植面積63萬畝（開割30余萬畝），農(nóng)民人均橡膠面積達(dá)5.4畝，人均保有量全省第一，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入的70%來自橡膠。近年來，橡膠價格持續(xù)低迷，從最高時每噸近3萬元跌到最低時每噸萬元以下，膠農(nóng)收入大幅下降，甚至出現(xiàn)“棄刀停割”現(xiàn)象。破解橡膠市場價格波動難題，穩(wěn)定橡膠收入是白沙打好脫貧攻堅、促農(nóng)增收最直接、最有效的抓手。2017年，白沙縣委、縣政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于金融扶貧有關(guān)精神，以南開鄉(xiāng)為試點，積極探索橡膠“保險+期貨+扶貧”模式，簽訂了全國首單天然橡膠期貨價格保險保單，通過鎖定膠農(nóng)預(yù)期天然橡膠的目標(biāo)價格，將橡膠價格風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險人的方式，為南開鄉(xiāng)978戶膠農(nóng)的年產(chǎn)1483噸橡膠提供風(fēng)險保障。同年12月成功理賠，讓南開鄉(xiāng)978戶膠農(nóng)戶均增收515元，有效規(guī)避了市場價格風(fēng)險，激發(fā)了膠農(nóng)割膠積極性，為全省金融扶貧做出借鑒，并在全省推廣實施。今年，白沙不僅在全縣鋪開了橡膠期貨保險模式，為全縣年產(chǎn)約1.9萬噸的民營橡膠提供風(fēng)險價格保障，還探索了橡膠增極收入保險，簽訂國內(nèi)首單天然橡膠產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧收入型保險，為打安鎮(zhèn)2867戶膠農(nóng)種植的4萬多畝開割橡膠創(chuàng)造穩(wěn)定保底收入，預(yù)計每畝增收140-200元，戶均保底增收2000元，保障了膠農(nóng)增產(chǎn)增收。

三是積極發(fā)展農(nóng)村電商，壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。白沙立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、農(nóng)產(chǎn)品市場活力不足的縣情，把發(fā)展農(nóng)村電商作為增強縣域市場活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快群眾脫貧致富的重要抓手。2017年開始，白沙大力推進(jìn)電商扶貧工作，建成全省首個農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧運營中心，打造了電商精準(zhǔn)扶貧“1310”（每個貧困村建設(shè)1個電商服務(wù)站，每個村創(chuàng)建3個以上示范網(wǎng)店，每個網(wǎng)店帶動10戶以上貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品）體系，在全縣建設(shè)了50個農(nóng)村電商服務(wù)站，帶動群眾開設(shè)網(wǎng)店588家，網(wǎng)上直銷農(nóng)產(chǎn)品1441.2萬元，有效推動互聯(lián)網(wǎng)與扶貧產(chǎn)業(yè)深度融合，助力白沙農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化發(fā)展。目前，白沙成功打造了綠茶、南藥2個萬畝產(chǎn)業(yè)和紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果等6個千畝產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)辦了養(yǎng)蜂、果子貍、豪豬、和牛等一批特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場，成功創(chuàng)建了白沙綠茶等90多個農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓每個有勞動力的貧困家庭增加橡膠之外的一項致富產(chǎn)業(yè)，確保通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)成功脫貧一批。

四是促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。良好的自然生態(tài)是白沙占領(lǐng)發(fā)展新高地的最大本錢，也是群眾增收致富的金山銀山。白沙堅持用最好的資源吸引最好的投資，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，分批次打造牙叉鎮(zhèn)原生態(tài)茶香小鎮(zhèn)、七坊鎮(zhèn)養(yǎng)生溫泉小鎮(zhèn)、金波鄉(xiāng)山水度假小鎮(zhèn)等5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，目前，已完成原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)一期工程，成功吸收周邊群眾茶園務(wù)工90余人。結(jié)合“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅整村推進(jìn)，堅持每年投入不少于4000萬元，高質(zhì)量推進(jìn)民族文化傳承、候鳥養(yǎng)生度假、休閑觀光旅游等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年，建成美麗鄉(xiāng)村14個，成功創(chuàng)建邦溪鎮(zhèn)南班村、阜龍鄉(xiāng)白準(zhǔn)村2個整村推進(jìn)旅游扶貧示范村，創(chuàng)建阿羅多甘、五里路有機綠茶2個“共享農(nóng)莊”，吸收108名貧困群眾以工代賑參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)200余名貧困群眾就地務(wù)工增收。一些群眾開始建起了民宿、農(nóng)家樂，在家門口吃上了旅游飯，有效拓寬了增收致富新門路。

五是注重“志智”雙扶，助推穩(wěn)定就業(yè)脫貧。打贏脫貧攻堅，關(guān)鍵要激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，讓貧困戶成為脫貧的“主角”。一抓扶志氣。借助省脫貧致富電視夜校，開展課后半小時開展交流活動，強化思想教育。去年白沙獲得“全省脫貧致富電視夜校先進(jìn)市縣”，今年又專門安排98萬元用于夜校中心建設(shè)和宣傳脫貧致富電視夜校優(yōu)秀人物。強化正面宣傳報道，評選出一批“脫貧之星”“致富帶頭人”，并在黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”晚會上舉行頒獎儀式，積極籌劃脫貧巡回宣講活動，讓勤勞致富成為有面子的光鮮事，引導(dǎo)貧困戶增強脫貧內(nèi)生動力。二抓扶智力。把開展技能技術(shù)培訓(xùn)作為“1+1”工程的重要抓手。去年以來，先后開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)193余期，培訓(xùn)1.5萬人次；開展務(wù)工技能培訓(xùn)15期，培訓(xùn)1500余人次。三抓扶就業(yè)。去年白沙通過出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧獎勵補貼政策，配合“送崗下鄉(xiāng)”活動，成功實現(xiàn)貧困戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)超1900人。今年，白沙進(jìn)一步加大了務(wù)工獎補力度，對連續(xù)外出務(wù)工6個月以上的貧困勞動力，每人每月獎勵300元，特別是大力開發(fā)護林員、水庫管理員、道路養(yǎng)護員等公益性崗位。目前，已向1283戶貧困群眾安排就業(yè)崗位，正在按程序開發(fā)22個，保障了群眾穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定脫貧。

六是強化三級聯(lián)動，扎實開展問題整改工作。識別不精準(zhǔn)是白沙扶貧最突出的問題。為此，成立了由縣長任組長的縣排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由縣級幫扶干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、駐村干部組成的排查小組106個，明確縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭每人排查5戶以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶頭每人排查10戶以上。目前，全面完成全縣2.65萬戶10.98萬人的地毯式大排查，新增納入評議1681戶6285人，擬清退61戶228人。由縣脫貧攻堅指揮部辦公室統(tǒng)籌各專辦，制定印發(fā)《白沙縣落實2017年脫貧攻堅問題整改工作方案》，細(xì)化149條整改措施；開展“千名黨員進(jìn)村戶，精準(zhǔn)脫貧大會戰(zhàn)”活動，2200名機關(guān)干部駐扎一線，走村入戶、查漏補缺。構(gòu)建脫貧攻堅作戰(zhàn)體系，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個行政村、372個自然村（組）分別成立了脫貧攻堅大隊、中隊、小隊。在全縣所有村（居）實行“三個一”整改工作法，即一張精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)圖、一本問題整改臺賬、一次研究精準(zhǔn)作戰(zhàn)和問題整改的專題會議，以掛圖作戰(zhàn)、跟蹤督辦、銷號管理的方式，把問題解決在一線、改在一線。目前，梳理出的10項60個問題，已完成整改52個。

七是狠抓作風(fēng)整治，嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)實干的工作紀(jì)律。今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅成敗。白沙堅持把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為錘煉干部作風(fēng)的大熔爐、鍛煉干部能力的主戰(zhàn)場、檢驗干部業(yè)績的大舞臺，扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治，嚴(yán)厲查處扶貧領(lǐng)域微腐敗。今年以來，嚴(yán)肅問責(zé)扶貧工作履職不力、存在不正之風(fēng)和腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和幫扶責(zé)任人，共給予黨政紀(jì)處分12人，通報批評50人，特別是對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”進(jìn)行崗位調(diào)整。5月10日，又啟動了扶貧專項的縣委第五輪巡察工作，并與省委脫貧攻堅戰(zhàn)第四督查組，配套建立信息共享追責(zé)問責(zé)機制，堅決清除“五個絕對不允許”行為，切實發(fā)揮執(zhí)紀(jì)“探頭”作用，推動正風(fēng)肅紀(jì)向基層延伸，堅決以作風(fēng)的全面提振推動脫貧攻堅取得新成效。

打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是白沙貫徹落實好習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前對建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港所做的最大貢獻(xiàn)。白沙將堅持以習(xí)近平總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想為指引，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更強的責(zé)任感、更務(wù)實的舉措、更硬實的作風(fēng)，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，邁好海南全面深化改革開放百米跨欄第一步。