建設(shè)海南熱帶雨林國家公園實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展和諧統(tǒng)一

文｜王琳 傅軼 David Weaver

國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。為保護(hù)生態(tài)而設(shè)立國家公園是世界各國的普遍做法，目前已有100多個國家建立了國家公園。截至目前，我國設(shè)立了三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓、東北虎豹和祁連山等10個國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省市。然而，這些試點(diǎn)中尚無代表熱帶地區(qū)的國家公園。海南應(yīng)當(dāng)積極建議國家相關(guān)部門在本省開展熱帶雨林國家公園試點(diǎn)工作，這將是海南作為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)新之舉，為我國國家公園體制建設(shè)探索和積累經(jīng)驗。

海南熱帶雨林區(qū)域滿足設(shè)立國家公園的三大條件

一是海島型熱帶雨林的國家代表性。海南在海洋環(huán)境下建設(shè)海島型熱帶雨林國家公園，是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性為目標(biāo)的。我國的熱帶雨林多為熱帶季雨林，是在熱帶季風(fēng)氣候條件下發(fā)育的植被，主要分布在云南南部、海南和臺灣南部，在西藏東南部、廣西、廣東也有少量分布。海南熱帶雨林區(qū)域作為海島型熱帶雨林，既有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，為全國人民高度認(rèn)同，在全國范圍內(nèi)具有特殊意義。

二是瀕危熱帶雨林的生態(tài)脆弱性。與國內(nèi)其他熱帶雨林相比，海南熱帶雨林具有如下特點(diǎn)：典型的海島型熱帶雨林、中國最完美和種類最豐富的熱帶雨林、海南島內(nèi)河流域核心水源區(qū)、海南島生態(tài)系統(tǒng)的核心，絕大多數(shù)分布在海南島中南部山區(qū)，主要包括五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等，這些雨林區(qū)森林資源豐富，珍貴樹種繁多。海島型熱帶雨林具有的生態(tài)優(yōu)勢，是特殊的、罕見的、不可替代的，也是瀕危的，一旦被破壞，就很難恢復(fù)，具有極高的保護(hù)價值。

三是國家公園體制建設(shè)的政策可行性。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，由2013年黨的十八屆三中全會作為重點(diǎn)改革任務(wù)提出。2015年6月，國家發(fā)改委采用地方申報的方式啟動了為期3年的國家公園體制試點(diǎn)。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制進(jìn)行了具體要求。2017年9月26日，《建立國家公園體制總體方案》公布，至此，我國國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。到2020年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，國家將根據(jù)國家公園功能定位和全國總體布局，整合相關(guān)自然保護(hù)地，設(shè)立一批國家公園。有學(xué)者提出，參考國際上的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國自然生態(tài)系統(tǒng)物種的分布情況，我國國家公園的規(guī)模數(shù)量的可能值在60到200之間。海南要積極開展國家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立熱帶雨林國家公園，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最優(yōu)先位置。

建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，整合生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五大價值

借鑒國外經(jīng)驗，國家公園的設(shè)立通常需要滿足三個條件：一是必須是在全國范圍內(nèi)具有特殊意義，通常為歷史、文化或自然原因；二是資源必須具有代表性；三是管理可行，土地區(qū)域面積足夠大而運(yùn)營成本控制在可動用資金范圍內(nèi)。海南熱帶雨林在自然生態(tài)方面具有這樣的條件，擁有成為國家公園的現(xiàn)實(shí)可能性。而管理上的可行性則基于其價值系統(tǒng)。

一是生物基因庫的國家戰(zhàn)略價值。到目前為止，海南島有維管束植物4000多種，其中600多種為海南所特有。藥用植物就有2500多種，還有800多種經(jīng)濟(jì)價值較高。列為國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀植物有20多種。另外，還有芳香植物70多種，熱帶觀賞花卉及觀賞樹種200多種。這些豐富的植物資源主要分布在熱帶雨林的植物群落中。海南島中南部山區(qū)熱帶雨林是海南的生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，屬全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域和中國生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是海南少數(shù)民族聚居地和主要貧困人口集中地區(qū)。在國家層面上，建設(shè)海南熱帶雨林國家公園具有保護(hù)生物基因庫的戰(zhàn)略價值。

二是啟智大眾旅游時代的環(huán)境教育價值。熱帶雨林作為陸地森林中最主要的生命功能載體，不僅具有地球上最豐富的物種量和生物生產(chǎn)力，還以強(qiáng)大的環(huán)境影響與改造能力維系和支撐著地球的大部分生態(tài)平衡。大眾旅游的興起和公共旅游產(chǎn)品社會責(zé)任的演進(jìn)，伴隨著公眾（游客和居民）對于科普教育轉(zhuǎn)型升級的期待和需要以及原住民權(quán)利的重新主張，其結(jié)果便是啟智大眾旅游（enlightened mass tourism）時代的開始。海南建設(shè)熱帶雨林國家公園在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，能夠為公眾提供科普教育的絕佳機(jī)會，提升全民共享和認(rèn)識自然資源的水平。海南熱帶雨林國家公園具備通過特定自然環(huán)境啟迪大眾心智的教育價值，其主要功能之一是為公眾提供環(huán)境教育服務(wù)，成為“啟智的大眾旅游”的重要載體。人們對環(huán)境教育價值的全新認(rèn)知將引領(lǐng)熱帶雨林國家公園演變成為滿足大眾科普、教育、藝術(shù)欣賞等精神生活需求的場所。

三是提供公眾戶外活動的游憩價值。國家公園的基本理念是在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)前提下滿足公眾戶外游憩需求。游憩活動的發(fā)展應(yīng)該密切契合熱帶雨林國家公園的生態(tài)特色和地方文化景觀特色。熱帶雨林的戶外游憩價值獨(dú)一無二，對公眾吸引力強(qiáng)。但海島型熱帶雨林獨(dú)有的游憩價值，需要在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束下達(dá)到動態(tài)的平衡與可持續(xù)發(fā)展。

四是源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土價值。在海南熱帶雨林地區(qū)，當(dāng)?shù)貪h族、黎族、苗族人民世代居住，在此耕種、狩獵、捕撈。本土居民代代相傳的生產(chǎn)技藝和常識，形成了帶有鮮明地域特色的鄉(xiāng)土文化。服飾、飲食、住宿、出行等生活方式具有典型的雨林特征，熱帶雨林成為家族延續(xù)的生活家園。源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土價值能夠連接和維系熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系。

五是根植生態(tài)文明的遺產(chǎn)價值。工業(yè)化帶來“發(fā)展”，生態(tài)文明則看重“傳承”和“發(fā)展”，主張可持續(xù)發(fā)展。海南熱帶雨林國家公園是熱帶雨林地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)傳承地，能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。國家公園的設(shè)立可對重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，特別是對珍稀野生動植物進(jìn)行長效保護(hù)，為國家、為民族、為子孫后代，同時也是為全人類留下寶貴自然遺產(chǎn)。

建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的六大舉措

世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)為，國家公園應(yīng)擁有大面積的自然或接近自然的區(qū)域。因此，與一般的自然保護(hù)地相比，國家公園的保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級更高。在我國，國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。在國家公園范圍內(nèi)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，開展試點(diǎn)工作，體制機(jī)制創(chuàng)新是重點(diǎn)。秉持“山海林水泉田湖”是一個生命共同體的理念，保持生態(tài)完整性與空間整合，發(fā)展環(huán)境教育，推動旅游業(yè)及多業(yè)態(tài)整合，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生改善，探索解決跨縣域、跨部門體制性問題，完備立法并依法實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)。

一是保持生態(tài)完整性與空間整合。國家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)完整性，因此需要相當(dāng)大的空間規(guī)模完整實(shí)現(xiàn)其生態(tài)功能。將海南島中南部連片的熱帶雨林劃入國家公園，從瀕危物種保護(hù)上升到整個生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，熱帶雨林國家公園既能讓公眾認(rèn)識到保護(hù)雨林生態(tài)的重要性，同時也滿足人們親近自然空間的精神需求。海南的熱帶雨林分為中南部核心熱帶雨林區(qū)和北部的熱帶季雨林區(qū)。環(huán)繞熱帶雨林的是海南島獨(dú)特的山岳奇峰、火山地貌、巖溶景觀、瀑布、溫泉和地震遺跡；還有1500多公里的海岸線，眾多海灣、沙灘、珊瑚礁石和海蝕地貌。建設(shè)熱帶雨林國家公園能整合海南島內(nèi)的各種地理空間形態(tài)，如山、海、林、水、泉、田、湖，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)，體現(xiàn)特色性。

二是發(fā)展環(huán)境教育。《建立國家公園體制總體方案》專門提到國家公園要發(fā)展“自然環(huán)境教育和游憩”，這是國家公園在未來服務(wù)公眾的重要功能。海南熱帶雨林國家公園開展自然教育活動，負(fù)有為公眾提供親近自然、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)體驗的責(zé)任，能夠積極適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的文化和美好生活需求。

三是推動旅游業(yè)及多業(yè)態(tài)整合。在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，國家公園周邊可開展適度的商業(yè)活動，但其規(guī)劃必須與國家公園規(guī)劃一致和協(xié)調(diào)。國家公園以國家投入為主，不搞門票經(jīng)濟(jì)，僅開展限制性的游客預(yù)約的生態(tài)體驗。針對國內(nèi)旅游市場，海南熱帶雨林具有代表性意義，在建設(shè)時需要考慮與其它資源和產(chǎn)業(yè)的整合。熱帶雨林國家公園應(yīng)大力發(fā)展啟智的大眾旅游，整合園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展，打造多元化且各具特色的社會服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)公共服務(wù)、特許經(jīng)營、原生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家公園的公益性與多重價值。多業(yè)態(tài)整合有利于旅游服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，在公園內(nèi)餐飲、住宿、交通、購物、保健、娛樂業(yè)集聚與分散并存。通過服務(wù)聚集區(qū)、生態(tài)展示帶、游客生態(tài)修復(fù)體驗區(qū)、邊緣農(nóng)牧區(qū)和生態(tài)廊道，建設(shè)人與雨林和諧共存的國家公園。多元化利用雨林自然資源，從單純觀光走向多元游憩，加入露營、野餐、探險、自行車、自然教育等元素；同時，復(fù)合利用雨林資源，衍生出多樣的空間復(fù)合型業(yè)態(tài)，積極和適度地開展休閑農(nóng)業(yè)、民宿業(yè)、森林療養(yǎng)業(yè)、采摘業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。

四是妥善處理雨林生態(tài)保護(hù)管理與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。與美國黃石公園模式（國家公園內(nèi)無居民居住的設(shè)立模式）不同，整合海南熱帶雨林區(qū)域來構(gòu)建國家公園，可能涉入大量的人口，且存在自然景觀與文化景觀并存的情況。熱海雨林國家公園雖然不能在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，但可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。通過合理劃定功能分區(qū)、建立社區(qū)共管機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、完善社區(qū)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家公園與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，考慮雨林原生居民和部族的人文遺產(chǎn)保護(hù)和傳承問題。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行百姓生態(tài)移民，或通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，使原住民的生產(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統(tǒng)。

五是完備國家公園地方立法。成立海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和頒布《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)總體規(guī)劃》《機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》和《海南熱帶雨林國家公園條例》，支持海南熱帶雨林國家公園基礎(chǔ)和保護(hù)設(shè)施建設(shè)，以自然修復(fù)為主，保護(hù)好熱帶雨林、江源河流、海岸礁石、巖溶景觀、瀑布溫泉的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和提升森林水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的國家公園治理體系，為國家公園建設(shè)提供規(guī)范和法制保障。

六是深化熱帶雨林國家公園管理機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新管理體制，打破碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護(hù)格局，解決跨縣域、跨部門的體制性問題，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的全新管理體制。設(shè)立海南熱帶雨林國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局和海南熱帶雨林國家公園管理局，劃入國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門涉及熱帶雨林國家公園試點(diǎn)范圍內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，進(jìn)行自然資源管理和生態(tài)保護(hù)。創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，探索特許經(jīng)營模式，加強(qiáng)對熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)和所屬自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性的保護(hù)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新以及省際和國際交流合作平臺搭建，保護(hù)與利用以熱帶雨林為核心的“山海林水泉田湖”生命共同體，使海南熱帶雨林國家公園成為中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、國際野生動植物保護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象展示的窗口以及世界人與自然和諧相處的典范。