落實(shí)治水方針，夯實(shí)筑牢水安全屏障

文｜王強(qiáng)

今年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上作了重要講話，宣示了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱中央12號(hào)文件），在繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)頭對(duì)海南改革開(kāi)放描繪了新的藍(lán)圖。

海南水務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央12號(hào)文件精神，最根本的是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)治水實(shí)踐，牢牢把握美好新海南建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，加快推進(jìn)新時(shí)代水務(wù)工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，全面落實(shí)興水惠民決策部署，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)我省水務(wù)事業(yè)不斷取得新發(fā)展。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平治水興水重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水務(wù)發(fā)展方式

一要從保障海南可持續(xù)發(fā)展的高度，重視解決好水安全問(wèn)題，在戰(zhàn)略定位上一以貫之。立足于我省美好新海南建設(shè)全局，充分認(rèn)識(shí)水務(wù)工作的重要地位和重大作用，準(zhǔn)確把握我省水務(wù)防洪治澇等老問(wèn)題尚未解決、水環(huán)境水生態(tài)等新問(wèn)題交織出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，全力保障水安全。

二要從全面審視人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境問(wèn)題的高度，重視各種規(guī)律的科學(xué)把握，在治水方針上一以貫之?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，是習(xí)近平總書(shū)記明確提出的新時(shí)代水利工作方針。這一工作方針要求我們?nèi)鎸徱曃沂∪丝?、?jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展，科學(xué)把握治水規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，提高思想認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)到工作實(shí)踐之中。

三是要從統(tǒng)籌自然生態(tài)各個(gè)要素的高度，重視水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌，在治水思路上一以貫之。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，要以夯實(shí)基礎(chǔ)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決我省局部水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，著力提升生態(tài)安全、供水安全、防洪安全保障水平。

四要從踐行綠水青山就是金山銀山的高度，重視水資源節(jié)約保護(hù)，在發(fā)展理念上一以貫之。水生態(tài)是自然生態(tài)的重要組成部分，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，要致力于堅(jiān)守生態(tài)底線這根弦不放松，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的格局。

五要從民生至上、治水為要的高度，重視民生水利建設(shè)，在價(jià)值取向上一以貫之。要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題，不斷拓展民生水務(wù)的內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感，提升獲得感。

六要從全面通盤考慮的高度，重視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在發(fā)展布局上一以貫之。我省水務(wù)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題尤為突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)程度不高，水務(wù)工程建設(shè)要通盤考慮，把握好確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化質(zhì)量、有序建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水利水務(wù)齊抓共管，加快完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真抓實(shí)干夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)

水是民生之本、農(nóng)業(yè)之基、鄉(xiāng)村之魂，水務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的基本條件和重要支撐。在加快熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)方面，要加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)紅嶺灌區(qū)等現(xiàn)代化灌區(qū)，全力推動(dòng)農(nóng)田高效節(jié)水工程，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的水務(wù)基礎(chǔ)。在推動(dòng)“美麗海南百千工程”建設(shè)方面，加大鄉(xiāng)村資源環(huán)境保護(hù)力度，將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面延伸至村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)坡耕地整治、清潔小流域建設(shè)，保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)光、風(fēng)貌、風(fēng)情，打造山清水秀的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，提升老百姓幸福感指數(shù)。在實(shí)施水務(wù)扶貧攻堅(jiān)方面，解決重點(diǎn)問(wèn)題，力求讓貧困地區(qū)吃上水、吃好水，農(nóng)田灌上水、有保障，中部山區(qū)推進(jìn)小山塘、小塘壩等五小水利工程建設(shè)，花大力氣解決五指山、白沙等局部地區(qū)缺水問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利等工程建設(shè)，著力抓好扶貧政策舉措落地、項(xiàng)目資金傾斜、人才技術(shù)幫扶等工作，為貧困地區(qū)脫貧注入動(dòng)力。

積極踐行人與自然和諧共生理念，持之以恒解決突出水環(huán)境問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是我省最大優(yōu)勢(shì)和生命線，水生態(tài)文明是建設(shè)美好新海南的重要內(nèi)容。必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的思路，以流域水系為單元，系統(tǒng)謀劃全省水生態(tài)文明建設(shè)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面摸清全省入河排污口，狠抓現(xiàn)有污水處理廠的提標(biāo)改造及城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，徹底解決城鎮(zhèn)污水處理廠“三低”問(wèn)題，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，全省主要河流湖庫(kù)、城鎮(zhèn)內(nèi)河內(nèi)湖入海河流基本消除劣V類水體，達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。強(qiáng)化水生態(tài)空間管護(hù)，堅(jiān)持劃得好、守得住，加強(qiáng)劃定的河湖管理范圍、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類涉水生態(tài)保護(hù)紅線管理，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理。加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，從嚴(yán)控制排污總量和強(qiáng)度，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，優(yōu)化水資源配置和水工程調(diào)度，科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量水量，對(duì)部分小水電及水工程造成減水河段等逐步進(jìn)行生態(tài)改造，全面保障河湖生態(tài)水量下泄，維護(hù)河湖健康生命；結(jié)合海綿城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相匹配。開(kāi)展流域系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，在完成南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大江河水生態(tài)文明建設(shè)及綜合治理總體方案的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展以流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，并按“一河一策”“一湖一策”推及全省其他河流。強(qiáng)化水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度剛性約束，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決守住水資源管控紅線。

緊緊圍繞美好新海南建設(shè)要求，蹄疾步穩(wěn)完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

黨的十九大報(bào)告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位，《海南省總體規(guī)劃》將水網(wǎng)納入五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一。水務(wù)既是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出短板。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，按照通盤考慮的發(fā)展布局，以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局提供水安全保障為目的，將全省作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)劃邊界，全面建設(shè)協(xié)調(diào)均衡生態(tài)水網(wǎng)，配套建設(shè)管理網(wǎng)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺(tái)管理”。把發(fā)揮骨干工程輻射帶動(dòng)作用作為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把握確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)的原則，針對(duì)部分區(qū)域抵御洪（潮）澇等災(zāi)害能力不高、水資源調(diào)配能力弱、供水能力不足、水生態(tài)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等水務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力推進(jìn)邁灣、天角潭水利樞紐工程等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，加快瓊西北供水工程等新增水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)“惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的能力。統(tǒng)籌輸配水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既重視大型水利工程“大動(dòng)脈”，也重視渠道工程、田間工程“毛細(xì)血管”，堅(jiān)持大中小微并舉，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施工程網(wǎng)絡(luò)。緊抓三防工作不松懈，深入落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，切實(shí)履行保障人民群眾生命安全的職責(zé)使命，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”二期建設(shè)，提高三防決策部署指揮能力，將放災(zāi)減災(zāi)工作延伸至防御局部嚴(yán)重洪澇、山洪泥石流、城市內(nèi)澇災(zāi)害等領(lǐng)域，集中抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高大中小河流流域及重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。

切實(shí)堅(jiān)定改革方向和定力，迎難而上推進(jìn)水務(wù)各項(xiàng)改革落地生根

站在新的更高起點(diǎn)上，推進(jìn)水利改革工作，必須進(jìn)一步堅(jiān)定改革方向、改革目標(biāo)和改革定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀劃推進(jìn)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的改革措施，著力增強(qiáng)水務(wù)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，健全河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)流域綜合管理，強(qiáng)化全流域統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新水務(wù)工程建設(shè)管理機(jī)制，因地制宜推行設(shè)計(jì)施工總承包等模式，加強(qiáng)建設(shè)督導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)水務(wù)工程專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理。建立完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)濕地、水流等重點(diǎn)領(lǐng)域和水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。在全省范圍歸并整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金渠道，多渠道籌措補(bǔ)償資金。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)河流水系、水務(wù)工程全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全面感知，逐步開(kāi)展對(duì)江河湖泊生態(tài)流量、水功能區(qū)、水土保持預(yù)防治理區(qū)等進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)，在已有的地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，全面提高感知能力和水平；在全省一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)劃、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建分級(jí)分類管理、全面互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享利用的水務(wù)大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)。