荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探析

文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

鹿特丹港是歐洲第一大港，也是全球最重要的物流中心之一。鹿特丹港區(qū)占地12606公頃，其中陸地面積7796公頃，水域面積4810公頃。港口長度40公里，碼頭長度89公里，總泊位656個，航道最大水深24米，最大可泊54.4萬噸超級油輪，有500多條航線通往世界各地。港區(qū)四季不凍，泥沙不淤，常年不受風(fēng)浪侵襲。該港通往全球1000多個港口，貨運(yùn)量占荷蘭全國的78%，每年約3萬多艘航海船只和11萬艘內(nèi)陸船只抵港。2017年，鹿特丹港貨物吞吐量為4.67億噸，其中液態(tài)散貨2.17億噸、集裝箱貨物1.462億噸（1370萬標(biāo)準(zhǔn)箱）、固態(tài)散貨8020萬噸、其他貨物2360萬噸，是歐洲最重要的石油、化學(xué)品、集裝箱、鐵礦、食物和金屬的運(yùn)輸港口。

鹿特丹港的運(yùn)營管理模式

鹿特丹港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施歸鹿特丹市政府所有，鹿特丹港務(wù)局負(fù)責(zé)港區(qū)和工業(yè)區(qū)的管理、經(jīng)營和開發(fā)。鹿特丹港務(wù)局是政府有限責(zé)任公司，荷蘭中央政府和鹿特丹市政府在港務(wù)局所持有的股份分別是29.17%和70.83%。該港務(wù)局目前有雇員約1100名，2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.121億歐元、凈利潤1.87億歐元，投資額達(dá)2.138億歐元。

鹿特丹港務(wù)局擁有港區(qū)土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)港口規(guī)劃、租賃管理、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、港區(qū)水上安全保障、船舶動態(tài)監(jiān)管、裝卸質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)，并提供各類信息服務(wù)。港務(wù)局對港區(qū)的運(yùn)作采取產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的方式，對區(qū)域范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，將碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施長期租賃給企業(yè)經(jīng)營并收取港務(wù)費(fèi)和租金。港口的碼頭租期一般為25年或者更長。港口的主營業(yè)務(wù)，如貨物裝卸、存儲、船只拖帶、物流供給等由企業(yè)經(jīng)營；港務(wù)局則負(fù)責(zé)行政監(jiān)管，如船舶指泊、船舶進(jìn)出港秩序等。

鹿特丹港規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)

近年來，鹿特丹港依托其優(yōu)越的港口資源，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)在港區(qū)附近集聚，推動以原材料輸入、產(chǎn)成品輸出為特征的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)迅猛發(fā)展。目前，鹿特丹港吸引了約3500家國際貿(mào)易公司落戶，擁有一條包括煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械、食品等部門的臨海沿河工業(yè)帶。

構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)體系。進(jìn)入20世紀(jì)，鹿特丹港利用其獨(dú)特地理優(yōu)勢、便利的港口運(yùn)輸條件，興起了煉油、船舶制造、石化加工、鋼鐵、食品加工和機(jī)械制造等臨港工業(yè)。經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了不斷向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系，使鹿特丹港成為世界三大煉油中心之一，煉油能力占荷蘭全國的50%以上。

以港口物流帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1980年代以來，鹿特丹港務(wù)局一直將發(fā)展港口物流作為重要任務(wù)之一，并根據(jù)國際航運(yùn)業(yè)和國際市場的發(fā)展不斷提高港口的集裝箱吞吐能力，使鹿特丹港成為當(dāng)今世界上最重要的物流中心之一。從鹿特丹港城一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，港口物流的發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使荷蘭政府從鹿特丹港口物流的發(fā)展中獲得豐厚回報。

合理規(guī)劃促進(jìn)港城一體化。鹿特丹港2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃從6個方面創(chuàng)建高質(zhì)量的港口。一是建設(shè)多方位綜合性港口。不僅為港口的傳統(tǒng)裝卸、包裝、加工、運(yùn)輸提供場所和設(shè)備，還要為各種新興商業(yè)活動提供空間。二是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不斷創(chuàng)新的港口。為在港落戶的企業(yè)提供空間和設(shè)施，以便進(jìn)行多方合作，共享設(shè)施，相互利用剩余產(chǎn)品，開發(fā)新的工藝技術(shù)。三是建設(shè)知識智慧型港口。與教育部門和科研機(jī)構(gòu)合作，為在港口創(chuàng)辦服務(wù)型和創(chuàng)新型的公司引入緊缺高端人才創(chuàng)業(yè)條件。四是建設(shè)快捷安全的港口。解決水路、鐵路、管道和公路運(yùn)輸?shù)钠款i問題，限制進(jìn)出港區(qū)的非必要公路交通，確保交通暢通無阻，為貨物吞吐量的增長預(yù)做準(zhǔn)備，并為安全裝卸和危險貨物運(yùn)輸提供安全的環(huán)境。五是建設(shè)環(huán)境友好型港口。在港區(qū)內(nèi)部和周邊建設(shè)更加完善的自行車道和步行道、綠化區(qū)域和娛樂場所。六是建設(shè)潔凈港口。減少灰塵和噪音排放。

依托港口發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。鹿特丹旅游業(yè)發(fā)達(dá)，擁有一系列具有港口特色的觀光景點(diǎn)，例如高達(dá)185米、可以鳥瞰整個鹿特丹市的“歐洲之桅”。與此同時，鹿特丹港還利用文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)港口發(fā)展。1990年代起，鹿特丹港在每年一屆的世界港口節(jié)（World Port Festival）期間，舉辦世界港口、海運(yùn)、物流等方面的專業(yè)國際會議和學(xué)術(shù)討論會、展覽會，以及各種海洋、港口和物流文化娛樂活動，吸引了成千上萬的企業(yè)代表、專家學(xué)者和游客參加。世界港口節(jié)給鹿特丹港帶來了巨大經(jīng)濟(jì)收益和長遠(yuǎn)的人流、物流效益。

以超強(qiáng)的港口綜合功能服務(wù)客商

隨著歐洲近年來一直不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，成員國之間大部分貨物實(shí)現(xiàn)免稅流通，自由貿(mào)易港關(guān)稅減免的優(yōu)勢在歐盟內(nèi)部已失去競爭力。鹿特丹港則因其超強(qiáng)的港口服務(wù)引領(lǐng)能力和港口物流服務(wù)功能而獲得成功。

物流運(yùn)營服務(wù)體系成熟完善。鹿特丹港區(qū)服務(wù)最大的特點(diǎn)是儲、運(yùn)、銷一條龍。該港通過保稅倉庫和貨物分撥中心進(jìn)行儲運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后再通過公路、鐵路、河道、空運(yùn)、海運(yùn)等多種運(yùn)輸路線將貨物送到荷蘭和歐洲的目的地。鹿特丹港有一套完整、強(qiáng)大的港口服務(wù)體系和公共信息平臺，為客商提供貿(mào)易上的便利。鹿特丹港有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可為集裝箱貨物的倉儲和配送提供最完善的增值服務(wù)。在通關(guān)方面，海關(guān)可以提供24小時通關(guān)服務(wù)（周日除外），先存儲后報關(guān)，以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)還可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。

物流中心規(guī)模大、專業(yè)化程度高。1998年，鹿特丹港便建立了“配送物流園區(qū)”，提供專業(yè)化的物流服務(wù)。目前，鹿特丹港區(qū)及腹地有 Eemhaven、Botlek 和 Maasvlakte等三個專業(yè)化大型物流中心。鹿特丹港物流園區(qū)的主要功能有拆裝箱、倉儲、再包裝、組裝、貼標(biāo)、分揀、測試、報關(guān)、集裝箱堆存修理以及向歐洲各收貨點(diǎn)配送等。物流中心與碼頭間有專用運(yùn)輸通道、物流運(yùn)作的必要設(shè)備，并提供增值服務(wù)和海關(guān)現(xiàn)場辦公服務(wù)。物流中心的配送園區(qū)既是眾多企業(yè)在歐洲建立的配送中心，也是小企業(yè)所依托的能保證按時送貨到歐洲各地的放心的物流服務(wù)商。

信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)高效。鹿特丹整個港區(qū)均采用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對港口進(jìn)行全方位的管理。一是在其推出的“貨運(yùn)信息卡”中包含了貨車司機(jī)的姓名、年齡、性別、資歷，貨車所運(yùn)輸貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量，所屬國家名、公司名、船舶名，具體的艙位、層次，運(yùn)往的國家、地區(qū)、收貨人，以及裝卸地點(diǎn)、通關(guān)時間等，可謂一卡在手，相關(guān)信息應(yīng)有盡有，大大提高了通關(guān)效率。二是鹿特丹港建有無紙化電子報關(guān)報驗(yàn)系統(tǒng)、船舶和貨運(yùn)數(shù)據(jù)電子申報系統(tǒng)、船舶車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、內(nèi)河運(yùn)輸信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線電通信系統(tǒng)等，可通過港口公共電子信息平臺進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的交換與共享，這種先進(jìn)的工作模式大大減少了人力、物力和工作時間，也極大地提高了工作效率和準(zhǔn)確率。三是在汽車碼頭安裝的汽車識別與定位系統(tǒng)可準(zhǔn)確地掌握每輛汽車的位置，從而為汽車存儲與裝運(yùn)節(jié)省了成本，提高了效率。四是裝卸過程完全用電腦控制，實(shí)現(xiàn)港口裝卸過程無人化，運(yùn)用國際上先進(jìn)的碼頭操作系統(tǒng)（TOS），以合理計劃碼頭的集裝箱，減少翻箱。世界上最大的干散貨船舶可以在2-3天內(nèi)完成裝卸離港。管理設(shè)備和操作手段高度現(xiàn)代化使貨物在24小時內(nèi)便可送達(dá)以鹿特丹為中心、半徑500公里范圍內(nèi)的目的地。五是建立歐洲物流信息庫，向全世界公開提供物流信息。

此外，鹿特丹港務(wù)局一直在不斷進(jìn)行功能調(diào)整，由先前的港務(wù)管理功能向物流鏈管理功能轉(zhuǎn)型，嘗試使用近海運(yùn)輸、駁船和鐵路等方式來促進(jìn)物流。鹿特丹地區(qū)的各大高校和教育機(jī)構(gòu)也在積極開展海運(yùn)相關(guān)的研究和教育，同各行各業(yè)的人士一同努力建設(shè)一個面向未來的現(xiàn)代化港口。

以便利化的政策吸引貿(mào)易投資

荷蘭以自由貿(mào)易為立國之本，雖從未專門規(guī)劃特定區(qū)域作為自由貿(mào)易區(qū)，但卻一直采取開放、包容、友好的貿(mào)易投資政策。

貿(mào)易便利化措施。荷蘭設(shè)立了大量保稅倉庫，并為進(jìn)口商品提供稅務(wù)免交或緩繳優(yōu)惠。進(jìn)口商品在荷蘭海關(guān)保稅倉庫內(nèi)暫存，期間可免繳關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅；進(jìn)口商品如處在荷蘭海關(guān)監(jiān)管下運(yùn)輸，在到達(dá)最終消費(fèi)地前可不繳納關(guān)稅和增值稅，這可為進(jìn)口商節(jié)省現(xiàn)金流。此外，荷蘭海關(guān)還出臺了針對進(jìn)出口貨物加工的相關(guān)政策支持，如原料或半成品進(jìn)入歐盟境內(nèi)加工后再出口，可免繳進(jìn)口關(guān)稅、增值稅或享受退稅；海關(guān)監(jiān)管下的商品出口至非歐盟國家或在歐盟外進(jìn)行加工、修理后再次進(jìn)入歐盟，可申請關(guān)稅減免或零關(guān)稅；進(jìn)口產(chǎn)品如申請?jiān)诤ｊP(guān)監(jiān)管下進(jìn)行加工，可暫時免繳進(jìn)口關(guān)稅，之后按制成品稅率繳納關(guān)稅。該政策對制藥、醫(yī)療和信息通訊等行業(yè)尤其利好，因?yàn)樵希ɑ蛄悴考┻M(jìn)口關(guān)稅較高，而制成品的關(guān)稅較低或免征關(guān)稅。

引資優(yōu)惠政策。一是做減法，為企業(yè)投資移除障礙、降低負(fù)擔(dān)。國外投資進(jìn)入荷蘭基本不存在行業(yè)、審批限制。在荷蘭注冊企業(yè)門檻較低、程序簡便，數(shù)天即可完成。在荷蘭的外資企業(yè)享受國民待遇，在參與政府采購、公共招標(biāo)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持項(xiàng)目等方面不受歧視。二是做加法，為企業(yè)提供良好服務(wù)。例如，荷蘭稅務(wù)部門可通過與企業(yè)進(jìn)行預(yù)先談判來確定未來的繳納稅金額和繳納方式，極大地減少了企業(yè)經(jīng)營成本的不確定性。荷蘭海關(guān)還為通關(guān)企業(yè)指定“客戶經(jīng)理”，上門提供咨詢和合理化建議，甚至與業(yè)務(wù)量較大的客戶合作設(shè)計優(yōu)化報關(guān)流程。荷蘭外商投資局向外國投資者提供法律、稅收等公共信息服務(wù)以及企業(yè)選址、物流方案等個性咨詢服務(wù)，并組織安排企業(yè)實(shí)地對接考察等。

金融開放政策。一是外匯管理方面。荷蘭實(shí)施寬松的外匯管理措施，外資企業(yè)的利潤、資本、貸款利息和其他合法收入?yún)R出不受任何限制，外國投資者可以選擇任何一種貨幣作為支付幣種。外國投資者可以在荷蘭開設(shè)其它外匯賬戶，不受外匯管理的限制。在荷蘭從事與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的外匯交易不需要領(lǐng)取特別許可證。二是融資條件方面。外國企業(yè)在荷蘭融資享受國民待遇。外國投資企業(yè)可通過阿姆斯特丹紐約泛歐交易所主板市場、創(chuàng)業(yè)板、快速通道和替代投資工具上市融資，也可向銀行申請抵押貸款和引進(jìn)投資基金等特定渠道進(jìn)行非公開融資。

思考和體會

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要有嚴(yán)密的政策、法律設(shè)計，齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，系統(tǒng)、到位、快速、高效、便利的各項(xiàng)服務(wù)措施，又需要有政府監(jiān)管，同時還需要大量高素質(zhì)人才的支撐。

謀劃好頂層設(shè)計。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是瞄準(zhǔn)開放水平最高的目標(biāo)做出的全方位開放的制度設(shè)想，包括了貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因而，謀定一個站位高遠(yuǎn)的頂層設(shè)計是成功建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要保證。中央和地方政府需要在外資銀行準(zhǔn)入、人民幣匯率開放、資本項(xiàng)下放開、稅費(fèi)減免、企業(yè)準(zhǔn)入、人才自由流動等各個領(lǐng)域做出一系列特殊的政策安排。在港口城市的建設(shè)方面，應(yīng)充分借鑒鹿特丹港的經(jīng)驗(yàn)，做好港區(qū)和城市一體化規(guī)劃設(shè)計。依托現(xiàn)有的“四方五港”，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚群，除發(fā)展傳統(tǒng)的港口工業(yè)外，也要謀劃好生活、娛樂服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)和居住的高度融合，將港口城市由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為一座宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。加強(qiáng)陸港聯(lián)動，降低島內(nèi)物流成本。鹿特丹港背靠歐洲大陸，依托強(qiáng)大的內(nèi)陸、內(nèi)河物流系統(tǒng)來提升港口競爭力，海南要做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)除了要加強(qiáng)與島外的互聯(lián)互通之外，還應(yīng)著力加強(qiáng)島內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸及物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度降低島內(nèi)物流成本，提升整體競爭力。

儲備充足的高素質(zhì)人才。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要大量通曉多種語言和國際慣例的金融服務(wù)、信息服務(wù)、外匯交易、海外融資、保險服務(wù)、法律仲裁、運(yùn)作監(jiān)管、風(fēng)險防控等方面的高素質(zhì)人才。一是迫切需要引進(jìn)和培育一批高水平的科研、教育機(jī)構(gòu)為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才；二是需要下大力氣創(chuàng)立各類高科技創(chuàng)意園、物流園區(qū)以吸納外來高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展；三是需要分步驟、分階段持續(xù)引進(jìn)一批具有國際影響力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)落戶海南，帶動中小型科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈相互融合的產(chǎn)業(yè)集群；四是需要利用特區(qū)立法權(quán)為高層次人才的居留制定優(yōu)惠政策，以一流的服務(wù)和宜居的生活環(huán)境留住人才。

建立權(quán)威運(yùn)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)可以借鑒參考荷蘭鹿特丹港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是在每一個科技、物流和創(chuàng)新園區(qū)或集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一個由政府控股的企業(yè)機(jī)構(gòu)完全按市場化方式來進(jìn)行日常運(yùn)作。該企業(yè)機(jī)構(gòu)擁有園區(qū)的土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、土地租賃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、安全保障、環(huán)境保護(hù)，并提供各類信息服務(wù)。必要時可聘請國際專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)某些園區(qū)的日常運(yùn)作。二是設(shè)立權(quán)威高效的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管這一企業(yè)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。

打造一流的營商環(huán)境。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)構(gòu)建起來的國際化營商環(huán)境既是吸引國際客商、國際人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要條件，也是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)取得成功的重要保證。正如李克強(qiáng)總理多次指出，中國最大的潛力就是降低制度性交易成本，大力推進(jìn)簡政減稅減費(fèi)。建議：一是按照國際通行規(guī)則建立一套完整的包括金融、法律等金融機(jī)構(gòu)，以及創(chuàng)業(yè)、物流、人員流動所需要的生產(chǎn)、生活方面的綜合服務(wù)體系；二是建立一套涵蓋物流、信息流、資金流和監(jiān)管信息的完善的信息服務(wù)系統(tǒng)；三是構(gòu)建共公開透明的法制化環(huán)境，保證企業(yè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等，避免朝令夕改，提升企業(yè)投資的安全感；四是下大力氣推動簡政放權(quán)，減少企業(yè)審批運(yùn)營成本，借鑒鹿特丹港經(jīng)驗(yàn)，探索由政府為重點(diǎn)企業(yè)配備專門的“客戶經(jīng)理”，為企業(yè)落戶提供政策、稅收、投融資等方面的定制化、個性化信息。

樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，超前布局新型智慧城市建設(shè)。建議參照鹿特丹港區(qū)智慧港口信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，超前謀劃，超前布局，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立數(shù)字化、信息化的港口城市發(fā)展模式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運(yùn)營體制機(jī)制，打造全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營的智能城市信息管理中樞，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。

下大力氣推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，大幅度提升通關(guān)效率。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)最核心的理念之一就是人員自由流動?？诎兜男蜗箨P(guān)系到外來賓客對國家的第一印象，對以旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的海南國際旅游島而言尤其重要。故此，海南可以在改善服務(wù)上大做文章：一是參照博鰲亞洲論壇年會期間與會代表“來了就走、不排隊(duì)、不等候”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣簡化我省口岸通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化流程設(shè)計。二是在航空和航?？诎栋凑諊H通行做法，分門別類設(shè)立旅客出入境通道，比如可分為中國大陸公民、港澳臺同胞、59國免簽、外交護(hù)照/APEC卡持有人、外國公民、落地簽等窗口，合理快速通關(guān)；此外應(yīng)學(xué)習(xí)北京、廣州等城市經(jīng)驗(yàn)設(shè)立中國公民電子自助通關(guān)系統(tǒng)，大力提升國內(nèi)外游客出入境通關(guān)效率。三是對接國際通行的入境旅客攜帶行李的海關(guān)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，合理設(shè)計檢查流程，徹底改變現(xiàn)有海關(guān)的二次查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過合理設(shè)置申報和無申報通道，提升游客入境舒適度和滿意度。