關(guān)于開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動方案

文｜中共海南省委辦公廳

近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話（以下簡稱習(xí)近平總書記“4·13”重要講話）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中央12號文件）明確提出，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，為海南全面深化改革開放提供了根本遵循、注入了強大動力，也為海南提供了前所未有的發(fā)展機遇。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱中辦發(fā)29號文件）精神，落實中央推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，提前配合中央即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使廣大黨員、干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領(lǐng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，更好更快地推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港習(xí)建設(shè)，省委決定，在全省廣大黨員、干部中開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動。

一、活動主題和目的

（一）活動主題：動員和組織全省廣大黨員、干部堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，在全面深化改革開放上敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港上銳意創(chuàng)新、建功立業(yè)。

（二）活動目的：促進全省廣大黨員、干部堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和中辦發(fā)29號文件以及省委七屆四次全會精神上來，不折不扣貫徹中央精神、落實省委部署；教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、鑄牢“五個過硬”，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕；大力倡導(dǎo)黨員、干部“想干事”“會干事”“敢干事”“干成事”“不出事”，堅決防止空喊口號、紙上談兵，不切實際、頭腦發(fā)熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無所作為，投機取巧、一夜暴富等五種不良傾向，大膽探索、腳踏實地，全力推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

二、活動內(nèi)容

主要圍繞以下十個方面學(xué)、思、踐、悟，爭當(dāng)先鋒、做好表率：

（一）堅定踐行“四個意識”，增強“四個自信”。廣大黨員、干部要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治、顧大局、守規(guī)矩，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅持用習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、中辦發(fā)29號文件精神和中央推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組部署統(tǒng)領(lǐng)海南當(dāng)前各項工作，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅定不移改革開放。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，旗幟鮮明反對兩面派、兩面人，堅決反對妄議大政方針，臺上一套、臺下一套，當(dāng)面一套、背后一套，只表態(tài)不作為等現(xiàn)象，不斷培厚良好政治生態(tài)土壤，凈化政治生態(tài)。

（二）大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。解放思想、求真務(wù)實，敢于打破條條框框、思維定勢，大膽試、大膽闖、自主改，站位在先、思考在先、學(xué)習(xí)在先、行動在先，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗；主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，善啃硬骨頭，敢于直面各種困難矛盾，敢于突破利益固化的藩籬，善做善成；樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以實干作風(fēng)，改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔(dān)當(dāng)作為，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制，為敢于干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，激勵廣大黨員、干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

（三）營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則接軌的體制機制，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，推動全方位高水平對外開放。推廣“極簡審批”，加快商事制度改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，探索企業(yè)自主登記等制度，最大限度擴大企業(yè)自主權(quán)。加強對產(chǎn)權(quán)的司法保護。逐步建立“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管體系。構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務(wù)平臺。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府現(xiàn)代化治理能力。深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。以便利和品質(zhì)為導(dǎo)向，完善政府服務(wù)體系，提高政府服務(wù)效率，努力提供公平可及的公共服務(wù)。增強政府公信力和執(zhí)行力，打造依法廉潔高效政府。率先完成地方黨政機構(gòu)改革，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)要求相適應(yīng)的行政管理體制。

（五）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任”機制，層層壓實責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，突出抓黨建促脫貧攻堅工作。堅持精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，整合各類扶貧資源資金，精準(zhǔn)投向，抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)兩個關(guān)鍵，注重扶志、扶智，激發(fā)干部、群眾的內(nèi)生動力，實現(xiàn)自主發(fā)展，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

（六）堅持問題導(dǎo)向，著力破除體制機制弊端。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)一思想、形成共識，著力深化省域“多規(guī)合一”改革，加快推進財稅金融體制改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整、事業(yè)單位分類改革，深化司法體制改革、農(nóng)墾改革、國有企業(yè)改革等，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。推動思想境界實現(xiàn)新提升、工作能力邁上新臺階、改革創(chuàng)新取得新突破、工作作風(fēng)展現(xiàn)新風(fēng)貌，推動海南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（七）深入開展百日大招商（項目）活動。以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展為重點，緊緊圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境六大專項整治、民生事業(yè)等謀劃項目，立足?？诮瓥|新區(qū)和三亞總部基地，重點對世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開展點對點招商，充分發(fā)揮海南籍華人華僑在招商引資中的作用，圓滿完成124項重點招商任務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源集聚，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。

（八）推動百萬人才進海南。貫徹落實好《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》和《2018年海南省黨政機關(guān)急需緊缺人才招錄方案》《2018年海南省選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作方案》《海南省省級人才服務(wù)“一站式”平臺工作方案》3個配套政策，構(gòu)建更加開放的引才機制，營造更加良好的留才環(huán)境，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聚集人才，培養(yǎng)使用好海南本地人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才和干部隊伍，全面提升人才服務(wù)水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

（九）建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治；完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，培育生態(tài)文明理念，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式；高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，形成宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，以有效舉措實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫美麗中國海南篇章。

（十）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育；堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題；堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；堅持推動巡視巡察、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。

三、工作要求

（一）時間安排。活動從2018年7月開始，到2018年底結(jié)束，與黨中央即將在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育有機銜接。

（二）原則要求。堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效；堅持學(xué)做結(jié)合，融入日常、抓在經(jīng)常，防止形式主義，防止“兩張皮”；堅持問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系本市縣本部門本單位實際，解決突出問題；堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，壓實責(zé)任，發(fā)揮“頭雁”作用；堅持調(diào)查研究，緊扣活動主題和目的，聚焦本地區(qū)本部門本單位在實踐中遇到的新情況、新問題，深入基層、深入群眾調(diào)研，形成一批有分量的調(diào)研成果，拿出破解難題的實招、硬招；堅持重在教育，注重典型引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員、干部立足本職崗位做奉獻，比學(xué)趕超。

（三）強化學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、中辦發(fā)29號文件和中央推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組部署以及省委七屆四次全會精神，舉辦海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)與中國特色自由貿(mào)易港專題培訓(xùn)活動，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，加強督促檢查，切實提高全體黨員、干部的參學(xué)率，認(rèn)真撰寫并提交學(xué)習(xí)體會，并結(jié)合工作實際展開討論交流，解決干什么、怎么干的問題，確保學(xué)深學(xué)透，入腦入心，武裝頭腦，指導(dǎo)工作。探索建立長效化的干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。

（四）豐富活動載體。由省委組織部牽頭，活動期間以黨支部為單位，以“勇當(dāng)先鋒、做好表率”為主題，組織一次黨日活動；圍繞“勇當(dāng)先鋒、做好表率”，開展黨支部規(guī)范化建設(shè)。由省直機關(guān)工委牽頭，開展一次黨員崗位大練兵活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，培育一批業(yè)務(wù)標(biāo)兵；開展一次“勇當(dāng)先鋒、做好表率”演講比賽活動。由團省委牽頭，開展一次“勇當(dāng)先鋒、做好表率”全省青年黨員、團員青年研討征文活動，樹立青年黨員、干部標(biāo)桿。各市縣各部門各單位要結(jié)合實際，進一步豐富活動載體，務(wù)求取得活動實效。

（五）注重解決實際問題。各級黨組織要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對各自存在的突出問題，逐條梳理，逐項分析，弄清問題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在，因地、因人施策，從具體事情抓起、改起，真正在解決具體問題上有進展、有突破。各市縣各部門各單位可根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點，區(qū)分層次、區(qū)分對象，對開展活動的具體內(nèi)容、組織形式等進行細化，增強針對性和實效性。把此次活動與當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合起來，切實做到相互協(xié)調(diào)、互相促進，全力以赴抓好深化改革開放等各項重點工作，引導(dǎo)廣大黨員、干部履職盡責(zé)，盡心盡力做好本職工作。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專題活動在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省委組織部牽頭組織實施，省紀(jì)委省監(jiān)委、省委辦公廳、省委宣傳部等部門配合共同做好相關(guān)工作。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，把開展此次活動作為推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的抓手，周密安排部署，精心組織推動，結(jié)合各自工作實際，制定專題活動實施方案，確保組織到位、措施到位、責(zé)任到位、落實到位。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，堅持親力親為，不當(dāng)“甩手掌柜”。要建立科學(xué)的活動評價考核體系，對活動開展的全過程實行督導(dǎo)，采取集中督查、互學(xué)互查、專項督查等方式，層層推進、上下聯(lián)動、一貫到底。

（七）營造良好社會氛圍。省委宣傳部牽頭統(tǒng)籌，各級各部門、各主要媒體行動起來，圍繞活動主題，加強宣傳策劃，通過各種形式和手段，積極運用新媒體技術(shù)，大力推動習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件以及省委七屆四次全會精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)站，積極做好輿情引導(dǎo)工作，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各界參與到活動中來。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳“勇當(dāng)先鋒、做好表率”的先進典型和先進經(jīng)驗，激勵廣大黨員、干部見賢思齊、奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，凝聚海南全面深化改革開放的強大合力。

（八）形成一批活動成果。及時總結(jié)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加強社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、營造國際一流營商環(huán)境、培養(yǎng)吸引使用人才、加強和改善黨的建設(shè)等方面的經(jīng)驗，形成一批制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、項目推進、人才引進、干部培養(yǎng)的成果。