新聞“活魚”如何抓
——兼談如何做好地方人大宣傳工作

□姚美運(yùn)

（作者系高唐縣人大常委會(huì)副主任）

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵守的基本方針。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是人大工作的重要內(nèi)容。要做好人大宣傳工作，必須像習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的那樣，“轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說實(shí)話、動(dòng)真情”，只有這樣，才能推出“有思想、有溫度、有品質(zhì)”的作品，抓出生動(dòng)形象、可讀性強(qiáng)的新聞“活魚”。

抓生命力強(qiáng)的創(chuàng)新。創(chuàng)新主要包括兩個(gè)方面：一是指人大制度建設(shè)的創(chuàng)新，包括在制度設(shè)計(jì)、機(jī)制、體制方面的改革、嘗試；二是指人大具體工作中的創(chuàng)新，包括人大以創(chuàng)新為目的，綜合性、全景型做好工作等方面的經(jīng)驗(yàn)。衡量創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指工作思路新、做法有突破、工作成效大、社會(huì)反響好。獲得第23屆中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的作品，陜西省人大的《把審議從會(huì)場搬到現(xiàn)場》，就是一個(gè)富有創(chuàng)新性的好新聞。過去，人們一提到“會(huì)議審議”，自然就會(huì)聯(lián)想到人大召開會(huì)議的方式：職能部門匯報(bào)，政府領(lǐng)導(dǎo)解答，人大常委會(huì)委員發(fā)言，人大常委會(huì)主任總結(jié)。陜西省人大常委會(huì)在審議政府應(yīng)急工作匯報(bào)時(shí)卻先組織委員們來到該法規(guī)需要調(diào)整的核心地帶進(jìn)行親身感受。會(huì)中視察，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，視察為審議準(zhǔn)備，審議在視察中展開，“會(huì)場”的范圍擴(kuò)大了，“審議”的內(nèi)容拓展了,“發(fā)言”的水平精到了，會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高。這是一個(gè)會(huì)議形式的“點(diǎn)”創(chuàng)新，當(dāng)然，也是一條新聞“活魚”?；鶎印熬€”創(chuàng)新、“面”創(chuàng)新的例子層出不窮，都是新聞“由頭”。需要指出的是，創(chuàng)新必須遵循人大工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆尚院鸵?guī)范的程序性，切忌不要把下列“偽創(chuàng)新”當(dāng)新聞來創(chuàng)作：一是只重形式、不看效果，為獵奇而“巧立名目”的“創(chuàng)新”。有的地方在審議工作報(bào)告時(shí)，不是在工作效果上下功夫，而是把“集體討論”變“分組討論”，可也視為“創(chuàng)新”。二是思路“碎片化”，換湯不換藥、花拳繡腿式的“創(chuàng)新”。主要表現(xiàn)是不注重質(zhì)的提升，只搞量的分割，名為創(chuàng)新方式，實(shí)則無病呻吟。三是劉姥姥進(jìn)大觀園——眼花繚亂式的“創(chuàng)新”。這種“創(chuàng)新”，突出表現(xiàn)是不研究理論、不探討業(yè)務(wù)，對外單位的做法，羨慕稀奇、滿眼新鮮、目不暇接，“拿來主義”套上就用，因沒有“再創(chuàng)造”、方法不“接地氣”而因噎廢食。

抓履職盡責(zé)的典型。群眾選出的人大代表究竟是如何履職的？人大是如何為群眾代言的？老百姓特別想了解。因此，人大代表在閉會(huì)期間履職行權(quán)、關(guān)注民生、建言獻(xiàn)策、力辦實(shí)事的事跡，是一些媒體特別是人大媒體宣傳報(bào)道的重點(diǎn)。住高唐縣全國人大代表劉義發(fā)、省人大代表李洪法等一批人大代表，不但是各行各業(yè)的佼佼者，也是人大代表履職盡責(zé)的楷模。2017年3月全國人代會(huì)期間，劉義發(fā)代表提出了我國應(yīng)盡快出臺低速電動(dòng)車分類管理辦法的建議，國家多家媒體做了宣傳報(bào)道，引起了國家有關(guān)部委的高度重視。這些履職盡責(zé)的“好作為”，支撐起新聞素材的“好富礦”。同樣一些心懷群眾、敢于較真的人大代表也應(yīng)該濃墨重彩地宣傳。前幾年，廣州市人大常委會(huì)組織人大代表對環(huán)保工作進(jìn)行調(diào)研，鄧成明代表發(fā)言提出汽車尾氣排放等問題。話沒說完，環(huán)保局長就插話以“有些情況復(fù)雜”為由，表示“不贊成”。鄧代表接過話茬說：“我是作為人大代表來調(diào)研，你應(yīng)該聽我把話說完，就算我作為普通市民，也有權(quán)利反映情況……”很多媒體都抓住了這一因觀點(diǎn)不同而“碰撞”出來的好新聞，紛紛以《人大代表發(fā)言,官員應(yīng)該學(xué)會(huì)傾聽》《我是作為人大代表來調(diào)研，你應(yīng)該聽我把話說完》為題進(jìn)行報(bào)道，影響巨大。當(dāng)前人大工作中人們普遍關(guān)心、急于解決的“熱點(diǎn)”問題是報(bào)道的重點(diǎn)，對于運(yùn)用逆向思維發(fā)現(xiàn)的“冷門”，以及彰顯機(jī)關(guān)權(quán)威、地位，行使職權(quán)剛性強(qiáng)、力度大的作為，也同樣吸引各級人大媒體的“眼球”。

抓建議辦理的力作。反映辦理代表建議過程中的創(chuàng)新做法，也是對代表履職的一種宣傳。2017年8月30日，高唐縣十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議縣政府代表建議辦理情況。為增強(qiáng)審議效果，特安排10名年初提出建議的常委會(huì)委員、人大代表做了充分準(zhǔn)備，來與部門“對薄公堂”。會(huì)上，當(dāng)面鑼、對面鼓，“刺刀見紅”的景象，使縣人大工作人員馬上意識到這是一個(gè)彰顯人大權(quán)威、體現(xiàn)代表作為的好新聞，迅速成稿。幾天后，《俺提的建議你辦了嗎？——高唐縣人大常委會(huì)審議建議辦理情況側(cè)記》，一篇“血肉兼?zhèn)洹钡默F(xiàn)場新聞在《人民權(quán)利報(bào)》發(fā)表。近年來，我們還進(jìn)一步創(chuàng)新方式，強(qiáng)化工作效果，每年8月，縣人大常委會(huì)在聽取縣政府對代表建議辦理情況匯報(bào)后，都采取“提建議代表、政府承辦部門、人大相關(guān)委室”三方“對質(zhì)”模式，抽查建議辦理情況，縣內(nèi)媒體現(xiàn)場錄像、錄音，開設(shè)欄目，對“對質(zhì)”過程進(jìn)行公開，給全縣百姓匯報(bào)進(jìn)展，激發(fā)了代表們的履職熱情。今年，又借助縣委對鎮(zhèn)街、部門年度綜合考核平臺，將代表建議辦理情況納入鎮(zhèn)街、縣直部門綜合考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持“三方對質(zhì)、辦結(jié)銷號、成效掛鉤”，既增強(qiáng)了鎮(zhèn)街、部門對人大工作的重視程度，也使承辦部門的建議辦理效率大大提升，這些都為新聞宣傳工作提供了很好的素材。

抓落實(shí)法規(guī)的踏印。監(jiān)督法規(guī)落實(shí)是人大的重點(diǎn)工作之一。要體現(xiàn)監(jiān)督水平和新聞價(jià)值，首先，在法規(guī)落實(shí)中必須做到踏石留印、抓鐵有痕。其次，要在“留印”“有痕”的實(shí)踐中選好寫作角度。一是從重大主題中善于捕捉事關(guān)發(fā)展全局和群眾切身利益的重要信息，發(fā)現(xiàn)貼近生活的“軟新聞”。比如，十屆全國人大常委會(huì)審議節(jié)能法草案時(shí)，正值炎炎夏日，按慣例男性委員應(yīng)穿正裝（西服）以示莊重，但是那次委員們改穿襯衫。記者的新聞?lì)}目是《人大常委會(huì)會(huì)議委員改穿襯衫——審議節(jié)能法草案同時(shí)帶頭節(jié)能，會(huì)場空調(diào)溫度由24度調(diào)至26度》，在重大題材中捕捉了人們喜聞樂見、形象生動(dòng)的新聞亮點(diǎn)。二是在“踏石留印”的成效中提煉深度新聞，把工作性成果變成事件性報(bào)道，把總結(jié)性材料變成經(jīng)驗(yàn)性新聞。去年初，高唐縣人大常委會(huì)明確了“與縣委同向、與政府同力、與百姓同心、與先進(jìn)同步、與時(shí)代同行”的工作宗旨，一年的探索實(shí)踐成效顯著。為此，寫成了通訊《監(jiān)督“動(dòng)車組”，馳騁縱深行——高唐縣人大常委會(huì)“微創(chuàng)新”亮點(diǎn)紛呈》，在《人民權(quán)利報(bào)》一版頭條位置發(fā)表，系統(tǒng)介紹了常委會(huì)在監(jiān)督方面的多個(gè)“微創(chuàng)新”，收到了較好的宣傳效果。三是從“抓鐵有痕”的現(xiàn)場中捕捉“活魚”新聞。一是“室外現(xiàn)場”“設(shè)計(jì)”新聞。視察的現(xiàn)場、執(zhí)法檢查的現(xiàn)場、督辦議案的現(xiàn)場等，這些最能夠直接反映民主法治建設(shè)成效的生動(dòng)實(shí)踐，是盛產(chǎn)“活魚”的一片汪洋。二是“室內(nèi)現(xiàn)場”“捕捉”新聞。法律規(guī)定的一些人大會(huì)議，與一般意義上的會(huì)議不同，它是人大行使職權(quán)的方式。報(bào)道中如果深入了解一下活動(dòng)的背景、針對性，通過精心構(gòu)思“找不同”，把讀者關(guān)心的問題傳達(dá)出去，一定會(huì)形成有血有肉的好新聞。

抓引領(lǐng)實(shí)踐的思考。隨著人大工作的不斷發(fā)展，強(qiáng)化理論研究，將人大工作中揭示制度建設(shè)、創(chuàng)新方式方法的新舉措、新動(dòng)向，以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化成言論、工作思考或理論文章，是引領(lǐng)人大工作實(shí)踐的有效途徑，具有校正工作偏差、精細(xì)工作方法的作用。近年來，我們根據(jù)籌辦縣級人代會(huì)的實(shí)踐，陸續(xù)撰寫了《發(fā)揮縣級人代會(huì)監(jiān)督作用應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)系》，指出了會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后應(yīng)處理好的關(guān)鍵問題，有效地指導(dǎo)了工作；根據(jù)多年在人大機(jī)關(guān)工作的實(shí)踐，針對地方上一些不規(guī)范的操作，發(fā)表了《“五力”并舉劍自舞》，積極倡導(dǎo)“工作部署要胸有‘定力’、委室工作要迸發(fā)‘活力’、指出問題要提升‘視力’、督察落實(shí)要跟近‘火力’、重大活動(dòng)要營造‘漲力’”；針對地方人大代表建議質(zhì)量偏低、好建議偏少的實(shí)際，撰寫了《“好建議”是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”》，歸納了“好建議”的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對提升地方代表建議水平大有裨益：一是情理兼容的合法性，二是群眾愿望的代表性，三是正能量的傳播性，四是要素俱全的建設(shè)性，五是政府解決的可能性，六是持之有據(jù)的操作性。近期，我們又根據(jù)黨的十九大對基層人大工作的新要求，結(jié)合工作實(shí)踐，組織撰寫了《激活縣鎮(zhèn)人大工作，打造層級發(fā)力的“監(jiān)督動(dòng)車組”》等理論文章，不但豐富了理論成果，而且有效引領(lǐng)了工作實(shí)踐。

人大工作無小事，處處留心皆新聞。坐在屋子里閉門造車不行，必須多到人大代表和群眾中走走，多到人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)中看看，多到人大召開的會(huì)議上聽聽，從而在看似雜亂的素材中發(fā)現(xiàn)“興奮點(diǎn)”，獲得宣傳報(bào)道的最佳素材。