關(guān)于人大代表履職能力建設(shè)問(wèn)題的思考

□王 平 王 群

（作者單位：王平,萊蕪市人大常委會(huì)；王群，中石化銷售公司濟(jì)南分公司）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè),人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了天高地闊的歷史發(fā)展時(shí)期，人大工作和建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。人民代表大會(huì)是我國(guó)政治架構(gòu)和治理體系的重要組成部分，堅(jiān)持和完善以人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容的人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。作為人民代表大會(huì)的主體，人大代表的履職能力決定著其能否擔(dān)負(fù)起代表人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，把人大及其常委會(huì)真正建設(shè)成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理水平的重大政治責(zé)任。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)，努力在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,推動(dòng)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，厚植人民當(dāng)家作主的政治制度基礎(chǔ)，確保人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義。

一、加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)具有重要意義

（一）加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè),是順應(yīng)新時(shí)代新征程新目標(biāo)的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！备骷?jí)人大代表是改革開(kāi)放的主力軍、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵、民主法治建設(shè)的先鋒隊(duì)，面對(duì)“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，必須更加注重履職能力建設(shè)，不斷適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐中作出更加出色的表現(xiàn)，向歷史、向人民交出滿意的答卷。

（二）加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè),是提高代表隊(duì)伍素質(zhì)、發(fā)揮代表整體效能的需要。依照憲法規(guī)定,我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年，每次換屆會(huì)有大批新生力量進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這是人民代表大會(huì)制度永葆青春活力的重要制度保障，是人大工作保持旺盛生命力的源泉所在。代表的新老交替、成分的多元構(gòu)成，一方面保證了代表的群眾性、廣泛性，另一方面也對(duì)代表履職能力提出了新要求。人民代表大會(huì)作為集體行使職權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，只有提高代表個(gè)體素質(zhì)，使之具備更強(qiáng)的履職能力，人大代表履職才能得心應(yīng)手，人大工作整體水平才能水漲船高。

（三）加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)，是做好新時(shí)期人大工作、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的需要。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新形勢(shì)下,人大工作任務(wù)越來(lái)越重、節(jié)奏越來(lái)越快、要求越來(lái)越高。形勢(shì)越發(fā)展、改革越深入，遇到的艱難險(xiǎn)阻就會(huì)越多，解決這些問(wèn)題最終要靠法治。只有不斷加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè),推動(dòng)改革決策與立法決策有機(jī)結(jié)合,才能確保人大工作圍繞中心,服務(wù)大局,始終沿著正確方向前進(jìn)。

（四）加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè),是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高國(guó)家治理能力的需要。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下我們黨面臨著“四種考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，沉著應(yīng)對(duì)、有效化解這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)”，比以往任何時(shí)候都顯得更加緊迫和重要。人大代表要不忘初心，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根性和本位，堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會(huì)制度的政治自覺(jué)和自信，擔(dān)負(fù)起人民當(dāng)家作主的使命與責(zé)任，為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、筑牢黨的執(zhí)政根基、提高黨的執(zhí)政能力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、人大代表履職能力建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）先天條件不足，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)在人大代表產(chǎn)生過(guò)程中，更多注重候選人的性別、年齡、民族、學(xué)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，而對(duì)履職必備能力，如社會(huì)活動(dòng)能力、調(diào)查研究能力、思辨表達(dá)能力等沒(méi)有硬性要求，少數(shù)代表素質(zhì)上不能適應(yīng)履職要求，能力上難以表達(dá)選民訴愿。個(gè)別代表對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，缺乏應(yīng)有的履職意識(shí),滿足于獲得人大代表的政治身份，缺乏履職愿望和熱情。

（二）素質(zhì)能力欠缺，履職效果不佳。一是調(diào)研能力欠缺影響民意匯集。一些代表缺乏對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的深刻把握和對(duì)社情民意的全面了解，審議發(fā)言站位不高，提出的建議意見(jiàn)缺乏“言值”，因而未能充分有效地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。二是表達(dá)能力欠缺影響民意反映。一方面口頭表達(dá)能力欠缺影響審議實(shí)效,基層意見(jiàn)得不到充分有效反映。另一方面文字寫作能力欠缺，難以將選民意見(jiàn)整理成高質(zhì)量的議案或建議，供有關(guān)部門研究辦理，影響代表履職效能和作用的發(fā)揮。三是協(xié)調(diào)能力欠缺影響履職活動(dòng)的開(kāi)展。現(xiàn)實(shí)生活中，群眾提出的一些意見(jiàn)、反映的一些問(wèn)題往往涉及多部法律、牽扯多個(gè)部門，需要與不同部門甚至不同層級(jí)之間打交道，對(duì)此不少人顯得力不從心，有的甚至干脆做“甩手掌柜”，使群眾反映的問(wèn)題難以得到落實(shí)解決。四是法律知識(shí)欠缺影響履職效果。人大工作具有很強(qiáng)的法律性、程序性，代表發(fā)言從法、履職依法、行事守法，所有活動(dòng)都必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，否則就會(huì)貽笑大方，甚至誤入歧途。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)就曾有29位“糊涂代表”在一次人代會(huì)上投出了“糊涂票”，選舉一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因選舉結(jié)果無(wú)效，導(dǎo)致沒(méi)有選出鄉(xiāng)人大主席。

（三）平臺(tái)建設(shè)滯后，影響能力建設(shè)?；鶎尤舜蟠砉ぷ魇遥ㄕ荆┙ㄔO(shè)相對(duì)滯后，代表活動(dòng)更多采取走訪、座談等傳統(tǒng)形式，利用現(xiàn)代信息手段助力代表活動(dòng)的做法還不普遍。在信息平臺(tái)的深度開(kāi)發(fā)、新媒體的有效運(yùn)用等方面地區(qū)差距較大,板塊設(shè)置不夠合理,代表網(wǎng)站不夠活躍,有的長(zhǎng)期不加更新,淪為“僵尸網(wǎng)站”。

（四）監(jiān)督機(jī)制缺失，服務(wù)保障不力。一是選舉制度缺失，選民和選舉單位既不了解所選代表履職情況，也缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)和途徑；二是考核機(jī)制缺失，部分代表職務(wù)意識(shí)淡化，對(duì)履行代表職責(zé)思想上不重視、行動(dòng)上不積極，有的甚至長(zhǎng)期不參加代表活動(dòng)；三是監(jiān)督機(jī)制缺失，使代表履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，履職不履職少有問(wèn)津，稱職不稱職無(wú)從界定；四是激勵(lì)機(jī)制缺失，代表履職激勵(lì)機(jī)制不夠健全完善，實(shí)績(jī)突出的代表沒(méi)有榮譽(yù)感，實(shí)績(jī)“差評(píng)”的代表沒(méi)有恥辱感，代表群體優(yōu)劣不分、好差一樣，影響代表履職熱情和積極性。

三、加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）提高政治站位，增強(qiáng)政治素質(zhì)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，首先是重要的政治機(jī)關(guān)，必須把政治建設(shè)放在首要位置，確保代表隊(duì)伍鮮明的政治性、先進(jìn)性和純潔性。要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述作為重大政治任務(wù)，深刻把握我國(guó)人民代表大會(huì)制度和西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一這一根本遵循上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要意義，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)、拓寬思路、開(kāi)闊視野,不斷豐富履職必備知識(shí)，著力培養(yǎng)代表為民履職的匠心精神。

（二）深化履職培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，學(xué)習(xí)就沒(méi)有止境”。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)把提質(zhì)增效貫穿履職能力建設(shè)全過(guò)程，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)抓，綿綿用力，久久為功，實(shí)現(xiàn)新一屆本級(jí)人大代表任期內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，為提高代表履職能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要精心制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用多種形式，對(duì)代表“應(yīng)知”知識(shí)進(jìn)行傳授、對(duì)“應(yīng)會(huì)”內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)“應(yīng)做”工作提出要求，通過(guò)“充電”為代表履職提供充足“能量”、系好“第一?？圩印薄Ｒ研畔⒒\(yùn)用納入培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表敢于觸網(wǎng)、學(xué)會(huì)上網(wǎng)、善于用網(wǎng)，推進(jìn)人大工作與信息化建設(shè)齊頭并進(jìn)、互利多贏。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合國(guó)情省情市情編寫代表履職學(xué)習(xí)讀本，供代表學(xué)習(xí)使用。代表培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，成績(jī)不達(dá)標(biāo)或缺席的代表應(yīng)予補(bǔ)課補(bǔ)考，學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及考試成績(jī)要記入代表個(gè)人檔案。

（三）抓好平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)履職活力?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。代表履職能力不是紙上談兵、墻上畫餅，而是在依法履職的深入實(shí)踐中鍛造和形成的履職方法、履職經(jīng)驗(yàn)和履職成效，抓好平臺(tái)建設(shè)就是為代表履職提供良好的實(shí)踐基地。一是要建設(shè)代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”的要求，在鄉(xiāng)一級(jí)建立“代表聯(lián)系人民群眾工作室（站）”，各級(jí)人大代表均以工作室（站）為聯(lián)系服務(wù)人民群眾的活動(dòng)平臺(tái)，確保轄區(qū)內(nèi)站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋、代表活動(dòng)有場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)代表與人民群眾聯(lián)系的常態(tài)化?？h鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)選配熟悉基層情況的工作人員，并逐步發(fā)展建立志愿者團(tuán)隊(duì)，為代表開(kāi)展調(diào)查研究、聯(lián)系人民群眾提供服務(wù)。二是要建設(shè)代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，跟上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展節(jié)奏，開(kāi)辟“網(wǎng)上人大”、建設(shè)“掌上人大”、打造“智慧人大”，架設(shè)代表履職“網(wǎng)絡(luò)直通車”，服務(wù)百姓24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站,實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的全天候、即時(shí)化，切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線。建立網(wǎng)絡(luò)民意收集、研判、互動(dòng)機(jī)制，拓展聯(lián)系群眾渠道，延伸代表工作觸角，實(shí)現(xiàn)由人大“單向傳輸”到與民眾“雙向交互”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)打通代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)人民群眾訴求與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的無(wú)縫對(duì)接。

（四）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),完善履職保障。人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)。要按照“事業(yè)至上、人崗相宜”的原則推薦、提名代表人選，努力使適應(yīng)工作需要、適合擔(dān)任職務(wù)的人選成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。注重兼顧多元利益主體，通過(guò)自薦和公推等形式，吸收在改革中成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀分子、代表人物、新利益主體，以保證代表的廣泛性，逐步實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，有計(jì)劃地安排代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)，努力擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表提供信息資料、通報(bào)工作情況，使代表能夠及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，熟悉面上情況，從容應(yīng)對(duì)和解答群眾提出的問(wèn)題，切實(shí)把代表素質(zhì)轉(zhuǎn)化為“依法參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的能力”。要引導(dǎo)代表通過(guò)不斷改進(jìn)和完善履職方式方法，使議題審議更加注重大局、提出議案建議更加注重質(zhì)量、閉會(huì)期間的活動(dòng)更加注重實(shí)效。要加強(qiáng)履職交流，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，老代表要發(fā)揮表率作用，做好傳幫帶，傳授好經(jīng)驗(yàn)，讓新老代表凝心聚力，激活履職一池春水。要充分尊重代表履職成果，建立健全分析處理機(jī)制，對(duì)既切合實(shí)際又力所能及得到解決，且產(chǎn)生顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，授予“優(yōu)秀代表建議獎(jiǎng)”，對(duì)廣泛聯(lián)系人民群眾、認(rèn)真履行代表職責(zé)、深入開(kāi)展調(diào)查研究，履職成效突出、在人民群眾中享有良好口碑的代表，授予“代表履職貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

人大代表是國(guó)家職務(wù)，行使的是國(guó)家權(quán)力，應(yīng)列入憲法宣誓范圍，進(jìn)行入職宣誓，以增強(qiáng)代表的憲法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有關(guān)部門單位要本著為黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究、辦理代表意見(jiàn)建議，著力推動(dòng)解決突出問(wèn)題，使代表話語(yǔ)權(quán)擲地有聲，確保民意開(kāi)花結(jié)果。要正確處理黨性與人民性的關(guān)系，充分信任黨員代表能夠正確理解代表選民意愿與維護(hù)黨的利益的關(guān)系，讓代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)能夠更好體現(xiàn)人民性、代表性。要改進(jìn)表決方式，推進(jìn)電子表決，以方便并保護(hù)代表行使民主權(quán)利。要落實(shí)代表發(fā)言免責(zé)權(quán)，依法維護(hù)代表權(quán)利，讓代表大膽開(kāi)展工作，為代表履職創(chuàng)造寬松條件。要建立統(tǒng)一務(wù)實(shí)高效的人大干部隊(duì)伍，配強(qiáng)配齊工作力量，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，為代表履職提供高質(zhì)量服務(wù)、高水平保障。