青島：重整行裝再出發(fā)

□趙勇群

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。青島市人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全過程，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署，與全市人民一道，按照青島市委“創(chuàng)新+三個(gè)更加”的目標(biāo)要求和“一三三五”的工作舉措，依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，為青島在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。

提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

今年，青島市人大常委會(huì)繼續(xù)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，全面貫徹落實(shí)省、市委重要會(huì)議和市十六屆人大二次會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，把行動(dòng)落實(shí)到省、市委的部署要求上來，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一貫穿于依法履職的全過程，提高政治站位，聚焦中心任務(wù)，服務(wù)發(fā)展大局，統(tǒng)籌安排工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法治建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

履行法定職責(zé)，認(rèn)真籌備召開人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議

常委會(huì)將緊緊圍繞黨的十九大對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求和省、市委有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真籌備市十六屆人大三次會(huì)議。明確會(huì)議的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，科學(xué)制定籌備方案，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)議的組織服務(wù)工作，保障人大代表依法行使權(quán)利，為圓滿完成大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)做好充分準(zhǔn)備。常委會(huì)將不斷完善常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，提高會(huì)議效率，提升審議質(zhì)量，計(jì)劃今年舉行7次常委會(huì)會(huì)議。同時(shí)，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和通報(bào)工作制度，做好人大代表列席和公民旁聽常委會(huì)會(huì)議的工作，引導(dǎo)人大代表積極聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，及時(shí)向代表通報(bào)、向社會(huì)公布會(huì)議作出的各項(xiàng)決議決定。

科學(xué)民主依法立法，進(jìn)一步提高法規(guī)質(zhì)量

地方立法是市人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。青島市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，堅(jiān)持與市委中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題相結(jié)合，不斷增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、實(shí)效性，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。今年，常委會(huì)將安排審議青島市海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例，修訂《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，修改《青島市軌道交通條例》。根據(jù)全國人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的部分地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止。對(duì)擬制定的青島市城市管理?xiàng)l例等10件地方立法項(xiàng)目和擬修訂、修改的《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》等22項(xiàng)地方性法規(guī)進(jìn)行調(diào)研。在立法工作中，市人大及其常委會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人大代表參與立法工作機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，深入開展立法協(xié)商，擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑，堅(jiān)持立改廢釋并舉，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行法規(guī)清理。

圍繞重點(diǎn)工作，著力提升監(jiān)督實(shí)效

今年，市人大常委會(huì)將聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告21項(xiàng)，書面審議3項(xiàng)；就兩項(xiàng)地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，就食品安全問題進(jìn)行專題詢問，就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等工作進(jìn)行視察及專題調(diào)研。為提升監(jiān)督實(shí)效，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作突出體現(xiàn)在“六個(gè)方面”：一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估、優(yōu)化軟環(huán)境、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等報(bào)告；二是圍繞對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查加強(qiáng)監(jiān)督，聽取審議審計(jì)查出問題的整改情況、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)情況報(bào)告，聽取審議決算草案報(bào)告，審查并作出決議；三是圍繞社會(huì)發(fā)展和民生改善加強(qiáng)監(jiān)督，聽取審議食品安全報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，聽取審議義務(wù)教育發(fā)展、深化醫(yī)衛(wèi)體制改革、外事工作等報(bào)告，就殘疾人保障條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，就足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行視察和專題調(diào)研；四是圍繞生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，聽取審議環(huán)保、房地產(chǎn)管理、政府辦理城管工作審議意見等報(bào)告，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查等；五是圍繞推進(jìn)依法行政和公正司法加強(qiáng)監(jiān)督，聽取審議法院、檢察院深化司法體制改革等報(bào)告。依據(jù)有關(guān)法律和全國人大常委會(huì)關(guān)于推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，對(duì)市監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督；六是圍繞深化規(guī)范性文件備案審查加強(qiáng)監(jiān)督。

為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)將不斷完善聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、審查批準(zhǔn)決算、執(zhí)法檢查、視察、詢問和調(diào)研工作機(jī)制，寓支持于監(jiān)督之中，綜合運(yùn)用作出決議決定、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)和跟蹤檢查等方式，有效推進(jìn)常委會(huì)審議意見的落實(shí)。

依照法定程序，認(rèn)真行使決定權(quán)和任免權(quán)

今年，常委會(huì)將建立健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，全面提高依法決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化、民主化水平。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，緊緊圍繞市委決策部署、關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和常委會(huì)審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)作出決議決定，促進(jìn)和保障全市重大決策、重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。常委會(huì)將堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好常委會(huì)人事任免工作。

支持代表履職，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。今年，青島市人大常委會(huì)將以保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用為重點(diǎn)，繼續(xù)做好代表工作。一是提高代表履職學(xué)習(xí)水平，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展“黨的十九大精神學(xué)習(xí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范人大代表培訓(xùn)的組織工作，不斷提高代表履職能力。二是在扎實(shí)開展“雙聯(lián)”工作的同時(shí)，繼續(xù)做好“城管互動(dòng)”微信平臺(tái)和“代表履職在線”專欄等工作，進(jìn)一步拓展代表與政府部門、人民群眾溝通聯(lián)系的渠道。三是加強(qiáng)代表建議辦理工作，舉辦辦理工作培訓(xùn)班，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督辦、滿意度測(cè)評(píng)、量化測(cè)評(píng)和第三方專家評(píng)估等辦法，不斷提高代表建議的落實(shí)率和滿意度。四是開展好代表專題調(diào)研、集中視察和代表小組視察調(diào)研等活動(dòng)，努力發(fā)揮代表作用。

發(fā)揮職能作用，全力服務(wù)保障上合組織青島峰會(huì)

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能作用，全力服務(wù)保障上合組織青島峰會(huì)。除做好確定的相關(guān)議題工作外，一是建議山東省人大常委會(huì)適時(shí)作出有關(guān)授權(quán)決定，市人大常委會(huì)根據(jù)需要作出有關(guān)授權(quán)決定，強(qiáng)化法治保障；二是對(duì)《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；三是對(duì)建設(shè)美麗青島三年行動(dòng)、道路交通秩序整治、森林防火工作等進(jìn)行視察；四是組織各級(jí)人大代表開展“立足本職崗位見行動(dòng)、服務(wù)上合峰會(huì)作表率”活動(dòng)，組織常委會(huì)機(jī)關(guān)干部積極參與服務(wù)保障工作，為上合組織青島峰會(huì)的成功舉辦貢獻(xiàn)人大力量。

利用自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外友好合作

今年常委會(huì)將一如既往發(fā)揮人大對(duì)外交往的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與外國城市特別是與青島建立友好城市和友好合作關(guān)系城市議會(huì)、立法大會(huì)間的交往，積極開展多層次多形式友好往來。加強(qiáng)與港澳臺(tái)的交流，做好人大僑務(wù)工作。廣泛宣傳我國的人民代表大會(huì)制度，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放大局和青島市的中心工作，為青島全面融入國家“一帶一路”和強(qiáng)化對(duì)外務(wù)實(shí)交往發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

強(qiáng)化自身建設(shè)，全面提升履職水平

今年，市人大常委會(huì)重點(diǎn)從五個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一是加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)，著力抓好政治、能力、制度和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)；二是加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，提高專門委員會(huì)的專業(yè)化水平，完善專門委員會(huì)工作制度，深入開展視察檢查、專題調(diào)研和專題審議，充分發(fā)揮職能作用；三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，完善機(jī)關(guān)長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)保障和信息化工作水平；四是加強(qiáng)理論研究和宣傳工作，積極開展課題研究和理論研討工作，為全市人大工作開創(chuàng)新局面提供理論支撐和實(shí)踐動(dòng)力，加強(qiáng)人大工作輿論陣地和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，深入做好人大宣傳工作；五是加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，發(fā)揮人大工作的整體作用，不斷增強(qiáng)人大工作實(shí)效。