景德鎮(zhèn)市“雙修”工作路徑研究

【摘 要】 文章介紹了景德鎮(zhèn)市開展城市“雙修”的背景及已經(jīng)取得的成效，指出了當(dāng)前景德鎮(zhèn)市推進(jìn)“雙修”的工作路徑。一是踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí)“生態(tài)修復(fù)”工作；二是當(dāng)好“城市修補(bǔ)匠”，精塑文明城市新形象；三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 景德鎮(zhèn)市；“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）；路徑

一、景德鎮(zhèn)市開展城市“雙修”的背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)歷了一個(gè)快速擴(kuò)張的發(fā)展時(shí)期，先后經(jīng)歷了改造、開發(fā)、整治、更新等階段。總體來(lái)看，城市發(fā)展模式比較粗放，一些地方“大拆大建”，城市規(guī)劃建設(shè)面臨諸多突出問(wèn)題：城市生態(tài)環(huán)境遭受破壞、配套設(shè)施建設(shè)滯后、城市公共空間缺失、城市交通擁堵、風(fēng)貌特色喪失等等。2015年12月，在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記講話要求“大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)”；“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)”。李克強(qiáng)總理在會(huì)議總結(jié)時(shí)再次提出“通過(guò)實(shí)施城市修補(bǔ)，促使城市魅力重現(xiàn)、煥發(fā)活力”；“大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)”。2016年2月，中央城市工作會(huì)議配套文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，提出 “有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題”?！盎謴?fù)城市自然生態(tài)，制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案”。2017年3月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，并確定了第二批開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱城市雙修）的19個(gè)試點(diǎn)城市名單，標(biāo)志著城市雙修工作在全國(guó)開展，景德鎮(zhèn)市被國(guó)家住建部列為國(guó)家第二批19個(gè)“雙修”試點(diǎn)城市之一。

生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。 當(dāng)前條件下，開展城市“雙修”，有助于景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、傳承歷史文化、提升城市風(fēng)貌，為“打造一座與世界對(duì)話的城市”和建設(shè)“富裕美麗幸福江西”的景德鎮(zhèn)樣本營(yíng)造良好環(huán)境。

二、景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和城市“雙創(chuàng)雙修”成果豐碩

2015年，景德鎮(zhèn)市拉開城市環(huán)境綜合整治的序幕，重點(diǎn)給城區(qū)“洗臉”；2017年，推動(dòng)環(huán)境整治向農(nóng)村延伸，既給城區(qū)“洗臉”，又給農(nóng)村“洗腳”，精益求精做好“治山理水、顯山露水”文章。嚴(yán)格按照“整潔整齊整治”的要求，以整潔治臟為重點(diǎn)，清掃環(huán)境衛(wèi)生，清理垃圾死角，清除垃圾雜物，推動(dòng)單位收拾好“桌子、房子、院子”，社區(qū)收拾好“樓道、樓頂、樓院”，街區(qū)收拾好“街面、店面、立面”。2017年10月12日，景德鎮(zhèn)市召開“雙創(chuàng)雙修”動(dòng)員大會(huì)，市委書記鐘志生指出，城鄉(xiāng)環(huán)境大整治已經(jīng)取得階段性重大成果，我們已經(jīng)站在了一個(gè)新起點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)新階段，要全面啟動(dòng)“雙創(chuàng)雙修”。景德鎮(zhèn)站在重要的風(fēng)口機(jī)遇期、戰(zhàn)略期，面臨著時(shí)代賦予的難得機(jī)遇，面對(duì)著政策利好的發(fā)展機(jī)會(huì)，寄予著領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心和期待厚望，承載著老百姓對(duì)美好生活的向往和追求，“天時(shí)、地利、人和”具備。我們不能等待觀望、猶豫徘徊，一定要清醒認(rèn)識(shí)到機(jī)遇難得、機(jī)會(huì)不多、機(jī)不可失，要充分認(rèn)識(shí)到“雙創(chuàng)雙修”工作對(duì)景德鎮(zhèn)這座城市的重大意義，全力打一場(chǎng)“雙創(chuàng)雙修”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。他指出，城鄉(xiāng)環(huán)境大整治與“雙創(chuàng)雙修”兩者是由點(diǎn)到面、由表及里、一脈相承的關(guān)系，環(huán)境大整治是“雙創(chuàng)雙修”的“前哨戰(zhàn)”，“雙創(chuàng)雙修”是環(huán)境大整治的“升級(jí)版”。城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是從面上抓環(huán)境，主要是解決臟亂差的問(wèn)題，是為景德鎮(zhèn)“塑形”；“雙創(chuàng)雙修”是從深層次抓環(huán)境，既要“面子”、更重“里子”，提升景德鎮(zhèn)這座城市的品質(zhì)、品位和品格，提升經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，彰顯文化“軟實(shí)力”。為此，本市建章立制，打出了一套城市管理改革創(chuàng)新的“組合拳”。一是市人大于2017年9月1日出臺(tái)并實(shí)施《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，共6章70條，確保城市管理有法可依。二是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，投入3億元，購(gòu)置5噸以上的灑水車、吸塵車、霧炮車等300輛，添置大小環(huán)衛(wèi)設(shè)備3000臺(tái)，機(jī)掃率達(dá)到90%以上，助力城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有序。三是創(chuàng)新“公安+城管”聯(lián)勤執(zhí)法模式，成立了城市警察支隊(duì)，下設(shè)22個(gè)中隊(duì)，全市劃定100個(gè)網(wǎng)格，形成了“天上有云、地下有格、格中有人、人人有責(zé)”的城市管理新格局，全力打好“雙創(chuàng)雙修”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、當(dāng)前景德鎮(zhèn)市推進(jìn)“雙修”的工作路徑

1、踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí)“生態(tài)修復(fù)”工作

堅(jiān)持守住紅線、突出公益、追求協(xié)調(diào)的原則，做到讓路于民、讓綠于民、讓景于民、讓田于民。尤其是作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)，各工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)走一條特色化、綠色化發(fā)展道路，為構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)，助推景德鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、跨越提升。

繼續(xù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。包括對(duì)水系的修復(fù)，必須通過(guò)疏通景德鎮(zhèn)的主要河道溝渠，重新構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)體系。尤其是對(duì)黑臭水體，必須在嚴(yán)控污染源的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“截、引、凈、減、調(diào)、養(yǎng)、測(cè)”等多種手段，使其逐步恢復(fù)水體的自凈能力。對(duì)大氣、噪音等的修復(fù)，則須通過(guò)不斷優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，改革工藝流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境得到最大限度的恢復(fù)。對(duì)山體的修復(fù)，轉(zhuǎn)變“青山白化”現(xiàn)象，開展文明殯葬活動(dòng)，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，制止亂搭靈堂行為，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

著力修復(fù)生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通常占地面積較大、開發(fā)速度較快，常常是園區(qū)內(nèi)的生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制還來(lái)不及達(dá)到新的平衡就已經(jīng)消失了。因此，在做好園區(qū)生態(tài)修復(fù)工作方面，除了要恢復(fù)已經(jīng)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)之外，更應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)園地區(qū)域內(nèi)重新建立起生態(tài)調(diào)節(jié)的機(jī)制。特別值得借鑒的一點(diǎn)，就是按照海綿城市的建設(shè)思路，在充分尊重地形條件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化雨洪管理，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”等控制要素植入到園區(qū)建設(shè)各方面。

綜合修復(fù)人居環(huán)境。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通常更重視工業(yè)的發(fā)展，對(duì)人居生活服務(wù)功能相對(duì)比較忽視，因此人居環(huán)境往往不是非常優(yōu)越，缺乏吸引人才前來(lái)定居的吸引力。未來(lái)，如果能夠改善這個(gè)方面，通過(guò)優(yōu)化建筑布局、設(shè)計(jì)綠色建筑、打造綠色街區(qū)、重構(gòu)道路交通網(wǎng)絡(luò)，將目光聚焦在社區(qū)微改造上，引領(lǐng)低碳生活、綠色生活，不僅能夠提高園區(qū)內(nèi)的人居生活環(huán)境，更可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。

2、當(dāng)好“城市修補(bǔ)匠”，精塑文明城市新形象

堅(jiān)持山、河、城有機(jī)融合，城市景觀養(yǎng)眼怡人的原則，針對(duì)社區(qū)、園區(qū)等的不同定位和功能，實(shí)施有針對(duì)性的修補(bǔ)計(jì)劃。

街道方面，在總體規(guī)劃上，宏觀上要實(shí)現(xiàn)城市整體管控，中觀上要凸顯城市設(shè)計(jì)特色，微觀上要彰顯城市風(fēng)貌細(xì)節(jié)。通過(guò)繼續(xù)加大對(duì)廣告牌匾的整治力度，不斷做優(yōu)綠化、亮化工程，加快綜合地下管廊建設(shè)，打造出現(xiàn)代化的宜居街區(qū)。綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，不僅能夠有效地解決城市交通擁堵問(wèn)題，解決一下雨就漲水的城市內(nèi)澇問(wèn)題，而且方便電力、通信、燃?xì)?、供排水等市政設(shè)施的維護(hù)和檢修，降低城市管理成本，是一項(xiàng)綜合性的工程。因此，必須與道路改擴(kuò)建、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持，逐步提升景德鎮(zhèn)市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

園區(qū)方面，重點(diǎn)做好生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)方面的修補(bǔ)，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。生活服務(wù)方面，相對(duì)于城市里的其他區(qū)域來(lái)說(shuō)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以說(shuō)是不完全成熟的區(qū)域，其主要追求的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，因此導(dǎo)致了基本生活配套功能嚴(yán)重不足。面對(duì)這種狀況，未來(lái)應(yīng)當(dāng)從商業(yè)功能的整合、梳理居住空間、融入“互聯(lián)網(wǎng) + ”三個(gè)方面入手，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園生活方式的發(fā)展轉(zhuǎn)變、更新?lián)Q代。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，未來(lái)不僅要對(duì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的服務(wù)功能進(jìn)行修補(bǔ)，為其配備大量的展覽館、圖書館、科技館等文化場(chǎng)所；而且要對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的服務(wù)功能進(jìn)行修補(bǔ)，不斷引入金融、信息、物流等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引入研發(fā)平臺(tái)、共享平臺(tái)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)科研要素，從而提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，走現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)的必由之路。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施，從來(lái)考慮的重點(diǎn)就是有沒(méi)有服務(wù)好企業(yè)的發(fā)展，因此導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施通常頗具規(guī)模，但又不太完善。未來(lái)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)局部?jī)?yōu)化式的修補(bǔ)工作，將重點(diǎn)放在完善道路系統(tǒng)、優(yōu)化地下管線、開發(fā)地下空間等工作上面來(lái)。如，修補(bǔ)道路系統(tǒng)，主要在現(xiàn)有路網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上，增加支路系統(tǒng)，從而打通城市微循環(huán)，從根本上解決擁堵問(wèn)題；修復(fù)地下管線，通過(guò)打造示范性綜合管廊道路，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；修復(fù)地下空間開發(fā)，將重點(diǎn)放在停車、市政、商業(yè)等相關(guān)需求的開發(fā)上，既擴(kuò)大規(guī)模，又加強(qiáng)管理，從而滿足工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

針對(duì)傳統(tǒng)村落發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，基于“城市雙修”理念，應(yīng)當(dāng)從功能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、道路交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施等五個(gè)方面，制定相應(yīng)的策略規(guī)劃。

第一，修復(fù)村落功能結(jié)構(gòu)，主要從方向引導(dǎo)方面入手，重點(diǎn)整合和梳理現(xiàn)狀。一是挖掘村落價(jià)值，明確其在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的地位及作用，確定發(fā)展方向和職能分工。二是制定新舊功能融合方案，協(xié)調(diào)新引入的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落功能結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的有機(jī)更新與新陳代謝。三是明確村落發(fā)展的核心和配套功能，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種無(wú)規(guī)劃的開發(fā)與改造，通過(guò)核心區(qū)的功能修補(bǔ)與強(qiáng)化，帶動(dòng)配套功能的發(fā)展，構(gòu)建相互促進(jìn)的功能網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶動(dòng)村落的更新、保護(hù)和發(fā)展。

第二，修補(bǔ)道路交通網(wǎng)絡(luò)。道路交通出現(xiàn)問(wèn)題，主要是由于在發(fā)展的進(jìn)程中，沒(méi)有對(duì)交通流量和類型做出準(zhǔn)確的判斷，以至于內(nèi)外交通銜接不暢、人車混亂。因此，一要根據(jù)村落的發(fā)展定位和交通需求，加強(qiáng)與區(qū)域交通的聯(lián)系。二要對(duì)內(nèi)部道路系統(tǒng)進(jìn)行完善，合理確定道路等級(jí)配比，形成循環(huán)閉合式交通網(wǎng)絡(luò)。三要積極引入“慢行交通”、“綠色交通”等理念，從而吸引資金進(jìn)入到村落的保護(hù)與開發(fā)中來(lái)。

第三，重塑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)村落一般都擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)，河流濕地、山體植被眾多，生態(tài)資源豐富。但是，無(wú)序的開發(fā)和人為的破壞，現(xiàn)在生態(tài)板塊的破碎化日益嚴(yán)重。因此，一要梳理現(xiàn)有的生態(tài)板塊，按照“穿點(diǎn)成線、連線成片、由片成網(wǎng)”的規(guī)劃，完成村落生態(tài)要素的重構(gòu)。二要引入海綿城市、韌性城市的全新發(fā)展理念，提高傳統(tǒng)村落的生態(tài)適應(yīng)性和環(huán)境承載力。三要與功能發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)打造宜居型村落，提升居民辛福感。

第四，延續(xù)文化網(wǎng)絡(luò)。文化，是一個(gè)地方發(fā)展的根基，是其區(qū)別于其他地方的本質(zhì)特征。因此，一要更加深入去挖掘傳統(tǒng)文化的歷史脈絡(luò)，并適當(dāng)引入現(xiàn)代文化要素，以完成對(duì)村落文化的延續(xù)、拓展和更新。二要打造村落文化，將傳統(tǒng)文化融入村莊的規(guī)劃建設(shè)，以便更好展現(xiàn)傳統(tǒng)村落的文化特征、提高識(shí)別度、提升品牌價(jià)值，以文化促發(fā)展、提升傳統(tǒng)村落的新活力。

第五，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而在傳統(tǒng)村落的發(fā)展過(guò)程中，難免出現(xiàn)設(shè)施不健全、管理不到位、重復(fù)建設(shè)等積弊。因此，一要根據(jù)村莊的功能發(fā)展定位，合理配置設(shè)施等級(jí)，形成多層級(jí)完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二要遵循“大集中”與“小分散”相結(jié)合的布局理念，集約土地利用，避免重復(fù)性建設(shè)，提高資源利用率。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 十九大報(bào)告.

[2] 景德鎮(zhèn)市市委書記鐘志生在全市“雙創(chuàng)雙修”動(dòng)員大會(huì)上的講話.

[3] 省長(zhǎng)劉奇在全省生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話.

[4] 景德鎮(zhèn)市“雙創(chuàng)雙修”實(shí)施方案.

【作者簡(jiǎn)介】

王春梅（1975.1—）女，漢族，江西撫州人，本科學(xué)歷，中共景德鎮(zhèn)市委黨校法學(xué)副教授，研究方向：法學(xué)基礎(chǔ)理論和黨建.