借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 建立特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

王國(guó)華

前不久，中國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題開(kāi)題會(huì)議在北京召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主席蔣正華指出，建立?。ǔ牵╂?zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)確立一個(gè)可參照的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)迷失方向、誤入歧途，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，蔣正華指出，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)借鑒，我們要建立特色小（城）鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也要充分借鑒國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，從而使我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)少走彎路，朝著正確的目標(biāo)、沿著科學(xué)路徑發(fā)展。

國(guó)外特色小鎮(zhèn)成熟的標(biāo)志

特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。19世紀(jì)60年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過(guò)度集聚、擁堵不堪，但鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化，為分流大城市人口，發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。其中，英、美、日三國(guó)啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)的城鎮(zhèn)化率均達(dá)到70%，韓國(guó)在40%-50%之間，與我國(guó)提出小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)城鎮(zhèn)化率較接近。小城鎮(zhèn)成熟的標(biāo)志體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面。

第一，人口聚集六成。國(guó)外特色小鎮(zhèn)聚集了該國(guó)六成以上人口。如美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家六成以上的居民都生活在10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國(guó)最近的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年美國(guó)總?cè)丝跒?.09億人，其中63%的人口居住在5萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)；根據(jù)2016年德國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，德國(guó)總?cè)丝跒?119.75萬(wàn)人，其中80%的人口居住在10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)。

第二，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。國(guó)外小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的聚集地，如美國(guó)金融行業(yè)有格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)和門(mén)羅帕克風(fēng)險(xiǎn)投資基金小鎮(zhèn)。硅谷更是庫(kù)比蒂諾、山景、帕羅奧圖、森尼韋爾等高科技產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)的集合；德國(guó)高斯海姆小鎮(zhèn)的機(jī)床制造業(yè)、英國(guó)Sinfin小鎮(zhèn)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)和西班牙阿爾特索小鎮(zhèn)的服裝制造業(yè)均在國(guó)際上非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，經(jīng)濟(jì)充滿活力。國(guó)外小城鎮(zhèn)作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。如美國(guó)高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國(guó)的1%，但GDP占比卻高達(dá)4%-5%；納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群，每年接待國(guó)內(nèi)外游客500萬(wàn)人次，僅旅游經(jīng)濟(jì)收益就達(dá)6億美元，提供17000多個(gè)工作機(jī)會(huì)；法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造6億歐元財(cái)富。

國(guó)外特色小鎮(zhèn)樣本分布

在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小城鎮(zhèn)中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也是鳳毛麟角，并非所有小鎮(zhèn)都具備成功基因。本文選擇格林尼治、Sinfin小鎮(zhèn)、維特雷等為代表的100個(gè)全球聞名特色小鎮(zhèn)為研究樣本，力求挖掘其成功的基因。

第一，區(qū)位分布與產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。這100個(gè)全球聞名的特色小鎮(zhèn)，區(qū)位分布呈現(xiàn)出大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型和孤點(diǎn)分布型特點(diǎn)。分別占比為22.4%、37.3%和40.3%，主要依賴于核心城市、節(jié)點(diǎn)型城市及孤點(diǎn)城市的特色資源；從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)+旅游型和文旅型占比分別為35.8%、19.4%和44.8%。按照區(qū)位和類(lèi)型交叉分析，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而孤點(diǎn)分布型多以文旅為特色資源來(lái)發(fā)展。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達(dá)到53.3%和51.9%；產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+旅游型累計(jì)占比分別為66.7%和77.8%；孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76%。由此可見(jiàn)，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)是國(guó)外知名小鎮(zhèn)兩大不可或缺的成功基因。

第二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)與交通便捷。一是以大城市為依托的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)。區(qū)位大多位于大城市1小時(shí)-2小時(shí)交通圈內(nèi)，作為承接大城市外溢產(chǎn)業(yè)和人才的基礎(chǔ)，同時(shí)也須具備適合于產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展的良好自然、社會(huì)環(huán)境。如格林尼治小鎮(zhèn)距離世界金融中心紐約40分鐘車(chē)程，且環(huán)境優(yōu)美，沿海、距離海底光纜近，加上當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠稅收政策吸引了500多家對(duì)沖基金落戶，才造就了今天的全球?qū)_基金“大本營(yíng)”。法國(guó)內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特雷在巴黎和省會(huì)城市雷恩2小時(shí)交通圈內(nèi)，憑借良好生活環(huán)境和較低房?jī)r(jià)吸引巴黎和雷恩的工程師，并承接從巴黎、雷恩機(jī)械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機(jī)械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。

二是以大城市為依托的文旅型特色小鎮(zhèn)。同樣也位于大城市軌道交通1小時(shí)-2小時(shí)的交通圈內(nèi)。以挖掘稀缺、核心的自然、歷史資源要素，打造獨(dú)特的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而吸引大城市居民及來(lái)自世界各地的游客。如英國(guó)距離倫敦1小時(shí)車(chē)程的溫莎小鎮(zhèn)和距離伯明翰50分鐘車(chē)程的斯特拉特福德分別以王室溫莎古堡、莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國(guó)城市之最，其中斯特拉特福德小鎮(zhèn)年游客量達(dá)250萬(wàn)；瑞士距離大城市日內(nèi)瓦、洛桑車(chē)程均1小時(shí)的依云小鎮(zhèn)和距離蘇黎世2小時(shí)的達(dá)沃斯分別以依云水和阿爾卑斯山雪山為核心資源，打造含療養(yǎng)、度假、運(yùn)動(dòng)和高端會(huì)議在內(nèi)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

三是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)大多位于交通發(fā)達(dá)的節(jié)點(diǎn)型城市且具備深厚的產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)具有良好的歷史、自然基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)及旅游發(fā)展較為均衡。其中，位于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，除了良好的交通條件外，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和資金支持等措施打造高度專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚地，從而成為“小而精”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如作為全球紡織品企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上。歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；德國(guó)赫爾佐根赫若拉赫小鎮(zhèn)也憑借中心歷史城區(qū)、手工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)以及良好的就業(yè)市場(chǎng)等因素，成為全球體育用品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒等企業(yè)總部均落戶于此。

第三，節(jié)點(diǎn)城市與獨(dú)特資源。一是依托全球性企業(yè)及其完整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“公司鎮(zhèn)”。“公司鎮(zhèn)”其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)+文旅型特色小鎮(zhèn)，如美國(guó)好時(shí)小鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)和丹麥比隆小鎮(zhèn)等，大多落戶于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市。其中，美國(guó)好時(shí)公司選擇橫貫東西海岸、縱貫?zāi)媳钡闹匾煌ㄒ唾Q(mào)易口岸哈里斯堡市郊的好時(shí)鎮(zhèn)建造巧克力制造工廠，逐步發(fā)展成北美地區(qū)最大巧克力及巧克力糖果制造商。同時(shí)，好時(shí)持續(xù)建造商業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)打造巧克力主題樂(lè)園發(fā)展旅游業(yè)，每年有數(shù)十萬(wàn)的游客。部分網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)憑借得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和氣候條件擁有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際知名的“農(nóng)業(yè)+文旅型”特色小鎮(zhèn)，例如美國(guó)納帕谷、法國(guó)格拉斯和保加利亞卡贊勒克等特色小鎮(zhèn)。

二是孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)具備得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力，足以抵消區(qū)位不利影響，可大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)勢(shì)的自然、產(chǎn)業(yè)、人文等資源稟賦，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。如奧地利瓦騰斯小鎮(zhèn)地處偏僻的奧地利西部，本地人口僅數(shù)千人，但除了坐享風(fēng)景優(yōu)美的阿爾卑斯山麓外，還是世界著名的水晶制造商施華洛世奇的所在地，憑借其依山而建的世界上最大、最著名的水晶博物館施華洛世奇水晶世界，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與旅游的深度結(jié)合，游客量每天成千上萬(wàn)。另一類(lèi)是以強(qiáng)大的IP運(yùn)營(yíng)能力，導(dǎo)入書(shū)籍、壁畫(huà)、電影、動(dòng)漫等文化要素。從無(wú)到有打造文旅類(lèi)小鎮(zhèn)，英國(guó)海伊小鎮(zhèn)、西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)、日本柯南小鎮(zhèn)、澳大利亞謝菲爾德壁畫(huà)小鎮(zhèn)、馬耳他大力水手鎮(zhèn)均是此類(lèi)小鎮(zhèn)的典型案例。

綜上所述，國(guó)外特色小鎮(zhèn)成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)能否成功的最強(qiáng)基因；第二，區(qū)位條件是產(chǎn)業(yè)培育的首要因素；第三，運(yùn)營(yíng)能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素；第四，發(fā)揮大城市、節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接人口、產(chǎn)業(yè)等的集群發(fā)展，培育大城市近郊型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)；第五，挖掘具有強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力形成極具吸附力的產(chǎn)業(yè)特色，培育孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。