改革開(kāi)放40年，文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁入新階段

文化和旅游部黨組

改革開(kāi)放的40年，是社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的40年，是廣大文化工作者解放思想、改革創(chuàng)新、奮力進(jìn)取的40年。40年來(lái)，黨中央高度重視文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，文化領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)不斷取得積極進(jìn)展，全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，人民群眾精神文化生活不斷得到更好滿足，文化自信得到彰顯，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁入新階段。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮。

“歡樂(lè)春節(jié)”活動(dòng)海外影響力廣泛，圖為比利時(shí)華僑華人舉辦2018春節(jié)巡游

40年來(lái)，黨中央始終高度重視文藝工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)?！岸椤狈较?、“雙百”方針得到全面貫徹，進(jìn)一步確立了“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”“弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化”等重要原則。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)和中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話，提出了“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”“把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)”“提升文藝原創(chuàng)力”等新理念新要求，為文藝事業(yè)發(fā)展指明了方向。文化系統(tǒng)在黨的文藝工作方針和習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，努力探索藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律、創(chuàng)新藝術(shù)管理方式，積極推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。在堅(jiān)持傳統(tǒng)戲、新編歷史劇、現(xiàn)代戲三并舉的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作;在堅(jiān)持弘揚(yáng)民族藝術(shù)的同時(shí)，更加注重推動(dòng)各門類全面發(fā)展;在堅(jiān)持推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)多出作品的同時(shí)，更加注重出優(yōu)秀作品、出藝術(shù)精品。文化行政部門通過(guò)制定規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持、改革文藝評(píng)獎(jiǎng)、加強(qiáng)藝術(shù)評(píng)論等方式，不斷加大對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持力度。實(shí)施了國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程、中國(guó)民族歌劇傳承發(fā)展工程、民族音樂(lè)舞蹈雜技扶持發(fā)展工程、主題性歌曲創(chuàng)作+、劇本扶持工程、國(guó)家主題性美術(shù)創(chuàng)作工程等一系列重大藝術(shù)工程項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)戲曲振興，實(shí)施戲曲振興工程，戲曲藝術(shù)傳承發(fā)展的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。創(chuàng)新藝術(shù)投入方式，設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，發(fā)揮專家作用、發(fā)揚(yáng)藝術(shù)民主，面向全社會(huì)提供創(chuàng)作資助。精心組織各類藝術(shù)節(jié)、展演活動(dòng)，為藝術(shù)創(chuàng)作展示提供舞臺(tái)。積極推進(jìn)文藝?yán)碚撗芯?，?yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)，國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目自1983年設(shè)立以來(lái)共資助項(xiàng)目近2400個(gè)，為藝術(shù)繁榮提供了有力支撐。改革文藝評(píng)獎(jiǎng)，原文化部常設(shè)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目只保留中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)一項(xiàng)，取消所有國(guó)內(nèi)全國(guó)性文藝比賽和展演中的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)（文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)）評(píng)獎(jiǎng)數(shù)額壓縮比例達(dá)89%，評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，評(píng)獎(jiǎng)程序更加嚴(yán)格，文藝評(píng)獎(jiǎng)的導(dǎo)向激勵(lì)作用充分發(fā)揮。改進(jìn)文藝評(píng)論，組織實(shí)施“藝術(shù)評(píng)論體系構(gòu)建和引導(dǎo)計(jì)劃”，強(qiáng)化評(píng)論陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)、藝術(shù)實(shí)踐、成果推廣，文藝界風(fēng)清氣正氛圍日益濃厚向好，藝術(shù)創(chuàng)作環(huán)境更加積極向上。“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)全面深入開(kāi)展，各地積極組織創(chuàng)作采風(fēng)、結(jié)對(duì)幫扶等形式多樣的活動(dòng)，長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，廣大文藝工作者深入生活、扎根人民的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，推出了一批精品力作。

公共文化服務(wù)體系逐步完善。

40年來(lái)，隨著政府公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化、人民群眾基本文化權(quán)益保障受到越來(lái)越多關(guān)注，公共文化建設(shè)理念不斷深化，公共文化服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變、由接受型向參與型轉(zhuǎn)變、由國(guó)家包辦向政府主導(dǎo)下的社會(huì)力量共同參與轉(zhuǎn)變?！豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》頒布實(shí)施，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等一系列文件制定出臺(tái)，公共文化服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)更加有力。強(qiáng)化公共文化服務(wù)逐步成為各級(jí)黨委政府的行動(dòng)自覺(jué)，全社會(huì)公共文化服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。國(guó)家大劇院、國(guó)家圖書館二期等國(guó)家級(jí)重大文化設(shè)施相繼落成，成為全國(guó)文化藝術(shù)場(chǎng)館的閃亮名片。覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，如1978年至2017年，公共圖書館數(shù)量從1256個(gè)增加到3166個(gè)，增加了1.5倍。全國(guó)文化信息資源共享工程初步構(gòu)建了六級(jí)數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自2004年起，公共文化機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。文化惠民項(xiàng)目深入實(shí)施，群眾性文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。2017年，各級(jí)文藝表演團(tuán)體赴農(nóng)村演出184.4萬(wàn)場(chǎng)，是改革開(kāi)放初期的8.5倍。

文物和古籍保護(hù)利用成效顯著。

40年來(lái)，文物工作的政策法規(guī)體系更加完善。文物普查全面推開(kāi)，登記不可移動(dòng)文物從1981年的6.3萬(wàn)余處增加到2011年的近76.6萬(wàn)處，首次國(guó)有可移動(dòng)文物普查登記文物數(shù)量達(dá)1.08億件（套），文物資源逐步實(shí)現(xiàn)家底摸清。全國(guó)古籍普查登記數(shù)據(jù)總量達(dá)232萬(wàn)多條、12500函。文物、古籍名錄體系逐步建立，保護(hù)制度更加健全。國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)4296家，各省、市、縣級(jí)政府也分別公布了本級(jí)文物保護(hù)單位名錄。國(guó)務(wù)院公布國(guó)家珍貴古籍12274部、全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位180家，20個(gè)省份公布了省級(jí)珍貴古籍名錄和省級(jí)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。我國(guó)入選世界遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到53項(xiàng)，居世界第二。文物保護(hù)力度持續(xù)加大，一系列重點(diǎn)文物保護(hù)工程穩(wěn)步實(shí)施。中華再造善本工程、中華古籍保護(hù)計(jì)劃等逐步實(shí)施，古籍保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，已累計(jì)修復(fù)古籍超過(guò)270萬(wàn)頁(yè)。文物資源逐步“活”起來(lái)，文博單位舉辦了一批又一批精品展覽、開(kāi)發(fā)了多系列優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。文物宣傳普及工作廣泛開(kāi)展，國(guó)際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)每年覆蓋受眾上億人次。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平不斷提升。40年來(lái)，非遺傳承實(shí)踐日趨活躍，青年人群參與熱情日益提高，非遺在弘揚(yáng)優(yōu)秀道德價(jià)值、培厚社區(qū)文化積淀、培育良好民風(fēng)習(xí)俗、激發(fā)和增強(qiáng)文化自信、助力鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧等方面的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。由法規(guī)體系、名錄制度、記錄研究、傳承實(shí)踐等構(gòu)成的非遺保護(hù)工作格局日趨健全，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施，全國(guó)非遺資源普查登記資源總量近87萬(wàn)項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施非遺記錄工程逐步形成我國(guó)非遺資源完整的信息檔案。非遺傳承實(shí)踐能力不斷提高，110余所高校參與中國(guó)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，傳承人群的文化自信和傳承實(shí)踐能力顯著提升。非遺分類保護(hù)體系不斷完善，制定實(shí)施《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，支持企業(yè)、高校和機(jī)構(gòu)到傳統(tǒng)工藝集中地設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站，支持開(kāi)展跨界交流與合作，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。著力提高傳統(tǒng)表演藝術(shù)的活力，組織傳統(tǒng)戲劇基層劇團(tuán)演職人員整建制參加培訓(xùn)，提高表演水平、整體表現(xiàn)力和編導(dǎo)水平;組織開(kāi)展會(huì)演活動(dòng)，開(kāi)展常態(tài)化社區(qū)演出，提高表演實(shí)踐頻次，培養(yǎng)和擴(kuò)大受眾。豐富民間文學(xué)和民俗項(xiàng)目的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，支持舉辦多種形式的民間文學(xué)講唱活動(dòng)，鼓勵(lì)民間文學(xué)進(jìn)校園、進(jìn)教材。鼓勵(lì)發(fā)揮村規(guī)民約和節(jié)慶、儀式等民俗活動(dòng)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用。中國(guó)成都國(guó)際非遺節(jié)、中國(guó)非遺博覽會(huì)成功舉辦多屆，成為有影響力的品牌活動(dòng)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐步成為社會(huì)自覺(jué)，人人傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的局面正在形成。

文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

40年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系日益完善、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列扶持政策密集出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草取得積極進(jìn)展，多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系逐步建立，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地有序發(fā)展，集聚效應(yīng)日益凸顯。市場(chǎng)主體不斷壯大，涌現(xiàn)出一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，全國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量從2012年的3.6萬(wàn)家增長(zhǎng)到目前的5.9萬(wàn)家。文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被納入“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。特色文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)日益成為滿足群眾多樣化精神文化需求的主要途徑。文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值從2004年的3440億元增加到2017年的35462億元，占同期GDP的比重從2.15%上升到4.29%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

市場(chǎng)培育監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)。

40年來(lái)，文化系統(tǒng)不斷深化對(duì)文化市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，積極探索文化市場(chǎng)管理規(guī)律，逐步形成了“一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓服務(wù)引導(dǎo)”的工作理念，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、主動(dòng)服務(wù)引導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮有序。文化市場(chǎng)管理政策不斷完善，一系列規(guī)章制度制定出臺(tái)或得到修訂。各領(lǐng)域文化市場(chǎng)活力得到有效釋放，新業(yè)態(tài)、新主體、新群體不斷出現(xiàn)。截至2017年6月底，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)322萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.4%，比全國(guó)企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期問(wèn)題叢生的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、KTV和游戲游藝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，行業(yè)面貌煥然一新。文化市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。事中事后監(jiān)管持續(xù)完善，以內(nèi)容監(jiān)管為核心、以信用監(jiān)管為主要手段的文化市場(chǎng)信用監(jiān)管體系加快構(gòu)建。各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格查處文化市場(chǎng)領(lǐng)域各類違法違規(guī)案件，有力維護(hù)了文化市場(chǎng)秩序。綜合執(zhí)法改革成效顯著，工作機(jī)制逐步完善，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)以上地區(qū)覆蓋率達(dá)97%，市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平不斷提升。

對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流日益活躍。

40年來(lái)，隨著我國(guó)全方位、多層次、立體化的外交布局逐步形成，對(duì)外文化交流在中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)外交中的地位不斷凸顯，對(duì)港澳臺(tái)文化交流也不斷深化。配合元首外交和北京APEC會(huì)議、G20杭州峰會(huì)等主場(chǎng)外交的一系列重大文化活動(dòng)成功舉辦，有力服務(wù)了外交大局。覆蓋全球的政府間文化交流合作網(wǎng)絡(luò)初步形成，我國(guó)已與157個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了文化合作協(xié)定，比改革開(kāi)放前增加了近2.5倍。與“一帶一路”沿線及相關(guān)國(guó)家的文化交流合作日益密切，成功舉辦敦煌國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，成立了絲綢之路國(guó)際劇院、博物館、戲劇節(jié)、美術(shù)館、圖書館聯(lián)盟，促進(jìn)了民心相通。不斷加強(qiáng)與國(guó)際組織合作，參與多邊文化合作機(jī)制，我國(guó)在文化領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。中法、中埃、中拉等文化年（節(jié)）活動(dòng)成功舉辦，增進(jìn)了友誼、推動(dòng)了合作?！皻g樂(lè)春節(jié)”等品牌活動(dòng)影響廣泛，海外中國(guó)文化中心蓬勃發(fā)展。對(duì)外文化貿(mào)易體系逐步建立，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口快速增長(zhǎng)。對(duì)港澳臺(tái)文化工作圍繞祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)深耕厚植，堅(jiān)持面向青少年、面向基層拓展交流方式，立足港澳回歸等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦文化活動(dòng)，積極打造“藝海流金”“情系”等活動(dòng)品牌，有力發(fā)揮了凝心聚力、增進(jìn)認(rèn)同的重要作用。

宏觀管理體制日益健全。

40年來(lái)，各級(jí)文化行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，努力實(shí)現(xiàn)從管腳下到管天下轉(zhuǎn)變、從管微觀到管宏觀轉(zhuǎn)變、從辦文化到管文化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃體系逐步完善，不同層級(jí)規(guī)劃相互銜接、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系初步形成，規(guī)劃的實(shí)施越來(lái)越成為推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)的有力抓手。文化法律制度框架初步形成，一系列法律法規(guī)和一大批部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章頒布實(shí)施，文化法律在國(guó)家法律體系中的比重不斷增加，文物、非遺、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)有法可依。文化領(lǐng)域“放管服”改革成效顯著，行政審批事項(xiàng)大幅壓縮，審批流程不斷簡(jiǎn)化，審批行為、程序、社會(huì)監(jiān)督等全流程示范性標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化、非遺保護(hù)專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單完成制定。文化建設(shè)保障體系更加完善。40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化建設(shè)投入不足、人才缺乏、技術(shù)落后等瓶頸問(wèn)題得到緩解。全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)由1978年的4.44億元增加到2017年的855.8億元，增長(zhǎng)了192.7倍。干部人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，總體呈現(xiàn)階梯式上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各級(jí)各類文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度不斷加大，文化人才總量明顯增長(zhǎng)、素質(zhì)不斷提升。文化科技融合取得實(shí)效。文化創(chuàng)新、文化標(biāo)準(zhǔn)化等工程順利實(shí)施，國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)深入推進(jìn)，一系列高新技術(shù)在文化領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，科技對(duì)文化的支撐作用得到更好發(fā)揮。