“一帶一路”倡儀背景下浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的SWOT分析及發(fā)展策略

文長(zhǎng)存，王麗娟*，陳秧分

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310000； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100101)

當(dāng)前，“一帶一路”倡議逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，為沿線國(guó)家和人民帶去了切實(shí)的好處，也給浙江農(nóng)業(yè)“走出去”帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2017年5月我國(guó)發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)“走出去”行動(dòng)計(jì)劃。新時(shí)期，推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的快速發(fā)展及在國(guó)際上的新崛起，既是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、快速工業(yè)化和城市化的表現(xiàn)，也是緩解浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直接保障和間接保障，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效提升浙江農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力、市場(chǎng)控制力和國(guó)際影響力的需要。新時(shí)期，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”該如何抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)成為迫切需要回答的問(wèn)題。鑒于此，本文基于“一帶一路”背景，探討浙江農(nóng)業(yè)“走出去”所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策建議，以期為相關(guān)決策制定提供參考。

1 浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀與特征

1.1 現(xiàn)狀

浙江農(nóng)業(yè)“走出去”最早源于20世紀(jì)60年代末70年代初，承擔(dān)我國(guó)政府對(duì)外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，以援助非洲等發(fā)展中國(guó)家為主。到2008年，浙江先后在20多個(gè)國(guó)家承擔(dān)國(guó)家經(jīng)援成套、技術(shù)合作、糧食組織招聘等項(xiàng)目40多個(gè)。這些項(xiàng)目集中在浙江農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，如水稻、茶葉、蠶桑、沼氣、淡水養(yǎng)魚(yú)、蔬菜、畜禽業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)了相關(guān)配套機(jī)械設(shè)備、物資的出口[1]。近年來(lái)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”由最初的對(duì)外援助為主轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，兼顧援助的新階段，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)“走出去”呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)成為浙江對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年，浙江境外投資與合作項(xiàng)目累計(jì)達(dá)190個(gè)，投資經(jīng)營(yíng)主體140多家，對(duì)外投資總額10.42億美元；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，2017年農(nóng)副產(chǎn)品外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)199.37億美元，其中農(nóng)副產(chǎn)品出口達(dá)98.7億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)了產(chǎn)品、主體、市場(chǎng)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為僅次于紡織品和機(jī)電產(chǎn)品的主要?jiǎng)?chuàng)匯商品。

1.2 特征

農(nóng)業(yè)“走出去”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)類型日益擴(kuò)展。截至2015年年底，中國(guó)在境外投資設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)764家，其中，浙江省26家，占比3.4%。從行業(yè)分布看，浙江省26家企業(yè)中有種植業(yè)7家，林業(yè)1家，畜牧業(yè)5家，漁業(yè)4家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)3家，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)6家，其中，投資畜牧業(yè)企業(yè)在全國(guó)排名第二[2]。“走出去”經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域除糧油作物外，逐漸涵蓋蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)是浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域看，投資地涉及美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、馬里、剛果(金)、加蓬、阿爾及利亞、摩洛哥，以及我國(guó)香港和澳門等地區(qū)。

農(nóng)業(yè)“走出去”投資主體多元化發(fā)展。目前，浙江國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，甚至農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種糧大戶，紛紛越過(guò)國(guó)境投資，正呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)“走出去”已形成一定規(guī)模。其中，民營(yíng)企業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”的主力軍，浙江各地農(nóng)業(yè)“走出去”領(lǐng)頭羊企業(yè)全部為民營(yíng)企業(yè)。非農(nóng)業(yè)企業(yè)在浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的過(guò)程中的作用逐漸增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。浙江境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)早期以承包或租賃土地開(kāi)展種植或養(yǎng)殖為主，現(xiàn)逐漸向境外農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等領(lǐng)域拓展。農(nóng)業(yè)“走出去”方式逐步從傳統(tǒng)的市場(chǎng)開(kāi)拓、勞務(wù)輸出向資源利用、技術(shù)合作、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)、資本運(yùn)作等轉(zhuǎn)變。

2 浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

浙江作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放早、開(kāi)放程度高的沿海省份之一，主動(dòng)借助國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放的大氣候、好政策，積極融入“一帶一路”建設(shè)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”優(yōu)勢(shì)明顯，突出表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出

水路方面，目前我國(guó)7條國(guó)際遠(yuǎn)洋航線中，有6條經(jīng)過(guò)舟山海域；國(guó)家批復(fù)建設(shè)的7個(gè)40萬(wàn)噸級(jí)以上深水碼頭，舟山占了3個(gè)；“寧波-舟山港”的貨物吞吐量已連續(xù)6年居全球海港首位，與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口開(kāi)通了235條航線。陸路方面，通向歐洲的7條貨運(yùn)“中歐班列”中，浙江擁有“義新歐”“甬新歐”2條絲路專線。

2.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，已建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和加工流通體系。生產(chǎn)設(shè)施化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理智能化、服務(wù)社會(huì)化深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)62%。先后被確定為全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省等，形成了一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和開(kāi)放型農(nóng)業(yè)載體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)，擴(kuò)大對(duì)外投資合作意愿強(qiáng)烈。扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)“走出去”提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

2.1.3 舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)日趨完善

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著浙江舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的開(kāi)展，這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，致力打造成為全國(guó)乃至全世界最大的遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散地和加工貿(mào)易基地。目前，遠(yuǎn)洋漁業(yè)核心設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)日趨完善，基地正持續(xù)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)小、散、弱的局面正在被改變，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升，為浙江漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供基地和堅(jiān)實(shí)后盾。

2.1.4 “一帶一路”合作基礎(chǔ)較好

浙江大力推進(jìn)“義甬舟”開(kāi)放大通道和中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建浙洽會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等對(duì)外合作交流大平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”和資本、技術(shù)、人才“引進(jìn)來(lái)”。浙江在“一帶一路”沿線有6個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中4個(gè)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，2個(gè)為省級(jí)園區(qū)，分別位于俄羅斯、越南、泰國(guó)、烏茲別克斯坦、塞爾維亞、尼日利亞。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量位居全國(guó)第一。這些園區(qū)擁有良好的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)可“拎包入駐”，大大降低了投資成本，縮短了時(shí)間，避免了單打獨(dú)斗的風(fēng)險(xiǎn)[3]。與“一帶一路”沿線國(guó)家良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，為浙江加快“農(nóng)業(yè)走”出去步伐，尋找新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)會(huì)和拓展投資領(lǐng)域帶來(lái)了新機(jī)遇。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是企業(yè)投融資能力不足。浙江農(nóng)業(yè)“走出去”以民營(yíng)企業(yè)為主，受制于自有資金和融資能力不足，諸多“走出去”企業(yè)面臨資金困境。二是企業(yè)高層次人才匱乏。一方面，缺乏具有全球視野和國(guó)際化戰(zhàn)略思維、精通跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等綜合能力的高素質(zhì)人才；另一方面，高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干較為稀缺，尤其在東南亞、非洲等農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、條件艱苦的國(guó)家，農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員難以長(zhǎng)期駐守。三是“走出去”層次較低，外向型農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大品牌有待發(fā)展。多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立起完整的自主技術(shù)研發(fā)和推廣體系，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目主要集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。多采取產(chǎn)品“走出去”或者“當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售”的形式，農(nóng)產(chǎn)品出口“貼牌”或“無(wú)牌”現(xiàn)象較為普遍，境外產(chǎn)業(yè)鏈、控制能力弱。四是“走出去”企業(yè)間協(xié)作機(jī)制尚未建立。浙江“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，整體投資規(guī)模小，進(jìn)行境外投資時(shí)獨(dú)立操作較多，“走出去”企業(yè)未形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，相互溝通、合作不足。

2.2.2 國(guó)內(nèi)服務(wù)支持政策不完善

雖然我國(guó)在宏觀政策上大力支持我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，但從具體的融資政策和政策優(yōu)惠看，總體上力度還不夠，尚未形成比較全面的支持服務(wù)體系。我國(guó)每年都要求政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的扶持力度，但事實(shí)上，政策性金融機(jī)構(gòu)以現(xiàn)有資本市場(chǎng)通行的投資考核評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有融資評(píng)價(jià)規(guī)則，往往不適用于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏可觀的固定資產(chǎn)用于抵押貸款，導(dǎo)致每年的配套資金都無(wú)法落實(shí)；農(nóng)業(yè)“走出去”的補(bǔ)貼項(xiàng)目不多，僅包括前期費(fèi)用、資源回運(yùn)、“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用、外派勞務(wù)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)費(fèi)用、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用、企業(yè)投保海外投資保險(xiǎn)等6項(xiàng)，且補(bǔ)貼金額不大。企業(yè)在境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基本沒(méi)有補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)的惠農(nóng)政策延伸不到境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；缺乏完善的政策保險(xiǎn)制度。盡管已有一些相關(guān)政策，但險(xiǎn)種少、范圍窄，目前還沒(méi)有針對(duì)非常風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種。浙江省農(nóng)業(yè)“走出去”的支持政策方面也存在上述問(wèn)題，如浙江省財(cái)政雖然已經(jīng)建立了實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，但由于門檻較高等原因，對(duì)農(nóng)業(yè)的“走出去”缺乏真正有效的支持。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求強(qiáng)烈

“一帶一路”沿線絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，部分國(guó)家農(nóng)業(yè)資源稟賦好、開(kāi)發(fā)潛力巨大?！耙粠б宦贰毖鼐€有29個(gè)國(guó)家人均耕地面積高于世界平均水平，有14個(gè)國(guó)家人均耕地面積超過(guò)0.1 hm2，其中，哈薩克斯坦人均耕地面積為1.73 hm2，俄羅斯為0.85 hm2，烏克蘭為0.72 hm2，泰國(guó)為0.25 hm2。部分國(guó)家如俄羅斯、烏克蘭、泰國(guó)等，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平較低，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等方面稍作改進(jìn)即可實(shí)現(xiàn)大幅度增產(chǎn)[4]。這些沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較大增長(zhǎng)潛力，為農(nóng)業(yè)投資合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。而浙江在資金、市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才等高級(jí)資源稟賦方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家的自然資源優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。后金融危機(jī)時(shí)代，各國(guó)更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，注重全球農(nóng)業(yè)資源的整合利用和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深度開(kāi)發(fā)，對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的訴求也更加強(qiáng)烈，為農(nóng)業(yè)投資合作提供了難得的歷史機(jī)遇。

2.3.2 “一帶一路”倡儀框架下農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)條件日益完善

農(nóng)業(yè)要素的高效配置和市場(chǎng)深度融合依賴于相關(guān)各國(guó)和地區(qū)良好的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通等基礎(chǔ)性政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)服務(wù)性政策溝通和基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)等是農(nóng)業(yè)“走出去”的前提和推進(jìn)器。中國(guó)自提出“一帶一路”倡議以來(lái)，與沿線國(guó)家積極對(duì)接，共同構(gòu)建“一帶一路”合作框架，雙、多邊合作機(jī)制日益完善，“互聯(lián)互通”進(jìn)展較快，尤其是在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通等方面取得了顯著的成效，為新時(shí)期浙江農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。截至2016年10月，我國(guó)已在“一帶一路”沿線國(guó)家援建25個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)示范中心，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才2萬(wàn)余人。通過(guò)一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與示范項(xiàng)目，推動(dòng)了我國(guó)雜交水稻和雜交玉米種子生產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與沼氣再循環(huán)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與牲畜病蟲(chóng)害防疫等優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域的合作，為浙江農(nóng)業(yè)“走出去”提供了技術(shù)支撐。

2.3.3 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求增長(zhǎng)

“一帶一路”沿線大部分國(guó)家正在進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，是世界生產(chǎn)和消費(fèi)中心，并且伴隨著人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)等的需求將迅速增長(zhǎng)[5]。自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，浙江大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，基本形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口格局，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)(圖1)。“一帶一路”沿線國(guó)家從浙江進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具有天然優(yōu)勢(shì)，隨著浙江政治地緣等優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步增強(qiáng)，浙江豐富的農(nóng)產(chǎn)品種類優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)潛力巨大。

數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)年份的《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》圖1 2005—2014年浙江省農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出 口額的情況

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家中很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善，缺乏有效的投資保護(hù)政策，在這些國(guó)家進(jìn)行投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性(圖2)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布的《2017年中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)》報(bào)告，對(duì)“一帶一路”沿線35個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、償債能力、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)彈性和對(duì)華關(guān)系等五個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，從總的評(píng)級(jí)結(jié)果來(lái)看，多數(shù)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高。在整體納入評(píng)估的57個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家排名中處于中等偏低位置，政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分比整體低7%。在安全風(fēng)險(xiǎn)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家與近年來(lái)全球地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)主要爆發(fā)區(qū)，以及恐怖活動(dòng)多發(fā)區(qū)多有重合，如巴勒斯坦、阿富汗、伊拉克、敘利亞、烏克蘭、印度、巴基斯坦等國(guó)，安全問(wèn)題嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的正常開(kāi)展。在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等差異很大，特別是在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍持續(xù)低迷的背景下，部分國(guó)家還存在巨額的經(jīng)常項(xiàng)目赤字和較差的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，投資環(huán)境不容樂(lè)觀[6-7]。

資料來(lái)源于《2017年中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》圖2 2017年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)地區(qū)需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)

2.4.2 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與資源保護(hù)主義加劇風(fēng)險(xiǎn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)后以逆全球化為特征的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策、措施紛紛出臺(tái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在重構(gòu)，農(nóng)業(yè)“走出去”存在較大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大環(huán)境，部分國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一些保護(hù)措施，例如中亞國(guó)家存在通關(guān)環(huán)節(jié)、技術(shù)性等貿(mào)易壁壘，與沿線國(guó)家貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。東南亞、南亞個(gè)別國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品相似，對(duì)中國(guó)發(fā)起了多次反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等調(diào)查。當(dāng)前，逆全球化國(guó)際保護(hù)主義的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅反映在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，還反映在投資領(lǐng)域。21世紀(jì)以來(lái)，第三次土地投資浪潮在全球糧價(jià)危機(jī)之后達(dá)到高峰，土地的可投資機(jī)會(huì)迅速減少[8]。土地資源投資方面出現(xiàn)了國(guó)際投資新規(guī)則、新環(huán)境。全球貿(mào)易不平衡促使以土地為代表的資源保護(hù)主義思潮持續(xù)加強(qiáng)，資源占有型的國(guó)際投資方式不再是我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的有效渠道。例如，越南、老撾等國(guó)禁止別國(guó)長(zhǎng)期租用本國(guó)土地；巴西禁止購(gòu)買土地，禁止并購(gòu)擁有農(nóng)業(yè)土地的公司等。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和資源保護(hù)主義加劇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”提出了重大挑戰(zhàn)，而且這個(gè)挑戰(zhàn)是無(wú)法回避的。

2.4.3 “新殖民主義批評(píng)”等社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)中國(guó)逐步崛起、迅速走向世界時(shí)，全球卻陷入了經(jīng)濟(jì)與安全危機(jī)交織、反全球化與民粹主義情緒興起的動(dòng)蕩調(diào)整期。在這一環(huán)境下，中國(guó)的“逆勢(shì)前行”必然會(huì)遭遇嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。某些國(guó)家甚至大肆渲染“中國(guó)威脅論”。在中國(guó)崛起和國(guó)家大力推進(jìn)背景下的農(nóng)業(yè)海外投資，容易招致各方聯(lián)想，認(rèn)為中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資受到政府直接指導(dǎo)，獲得相關(guān)支持。中國(guó)近年來(lái)糧食進(jìn)口規(guī)?？焖僭黾?，進(jìn)一步加重了國(guó)際社會(huì)關(guān)切。加之國(guó)外政治目的需要，西方媒體對(duì)中企的偏見(jiàn)，部分別有用心的國(guó)際輿論導(dǎo)向惡化了中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”形象，部分國(guó)家媒體對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”惡語(yǔ)評(píng)判，扭曲我國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資形象，貼上“新殖民主義”“新帝國(guó)主義”“資源掠奪論”等標(biāo)簽[9]。這種不利國(guó)際輿論環(huán)境給浙江海外農(nóng)業(yè)投資帶來(lái)了諸多不便，導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家在土地購(gòu)買、租賃方面對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施歧視性限制。

2.4.4 氣候安全風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候的關(guān)系密切性不言而喻。農(nóng)業(yè)“走出去”必須要考慮氣候變化的可能影響?！耙粠б宦贰毖鼐€普遍面臨氣候安全風(fēng)險(xiǎn)，但不同地區(qū)面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)類型和程度各有不同。作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，如東南亞、南亞及中亞等地區(qū)，存在著一系列氣候安全風(fēng)險(xiǎn)。南亞、東南亞、中亞和東北非存在的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，中歐面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小[10](表1)。

表1 “一帶一路”建設(shè)沿線地區(qū)存在的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

注：+表示有此方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，++表示安全風(fēng)險(xiǎn)較高。資料來(lái)源文獻(xiàn)[10]。

3 “一帶一路”倡儀背景下浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展策略

以全球的視角和戰(zhàn)略，堅(jiān)持以國(guó)家“一帶一路”倡儀為統(tǒng)領(lǐng)，以共商、共建、共享為理念，以政策協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、政府服務(wù)、綠色共享、互利合作為原則，認(rèn)真謀劃農(nóng)業(yè)“走出去”工作，最終形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的多方參與、共同協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、量力而行，有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。

3.1 政策層面

結(jié)合浙江優(yōu)勢(shì)和特色，以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)“走出去”中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策支持體系。各相關(guān)部門通力合作，完善農(nóng)業(yè)“走出去”的政策服務(wù)保障機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)走出去規(guī)劃體系，統(tǒng)籌制定浙江農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。站在全局的高度，統(tǒng)籌國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”總體部署，統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃，緊密銜接和利用國(guó)家政策資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的政策溝通，建立多邊投資保護(hù)協(xié)定，積極參加國(guó)際投資組織和區(qū)域性組織，讓浙江企業(yè)對(duì)外直接投資活動(dòng)得到國(guó)際社會(huì)的更多理解與支持；結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和遠(yuǎn)期部署，強(qiáng)化內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)合研究規(guī)劃。一是加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的聯(lián)合研究規(guī)劃，解決農(nóng)業(yè)“走出去”政策和機(jī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題，明確浙江支持農(nóng)業(yè)“走出去”的手段和發(fā)展方向；二是加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合研究規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局等方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，建立政府引導(dǎo)、各種力量共同參與的“走出去”模式。

完善農(nóng)業(yè)“走出去”信息平臺(tái)建設(shè)。完善企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資料庫(kù)和信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。搭建政府、企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)之間的信息交流平臺(tái)，共建農(nóng)業(yè)合作公共信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)咨詢服務(wù)體系、高端智庫(kù)和培訓(xùn)基地，形成機(jī)制，實(shí)時(shí)反應(yīng)，為決策層科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，為企業(yè)提供全面、權(quán)威的投資信息；加強(qiáng)進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)和防控，加快完善貿(mào)易摩擦和信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全主要進(jìn)出口商品公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)，做好貿(mào)易摩擦事前預(yù)防；充分發(fā)揮境外展覽、推介活動(dòng)(搭建浙洽會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等對(duì)外合作交流大平臺(tái))等多雙邊農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)的作用。

建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)“走出去”激勵(lì)機(jī)制，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的境外農(nóng)業(yè)投資主體。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家金融政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金和政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用；建立健全參與“一帶一路”建設(shè)工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷完善和規(guī)范對(duì)外直接投資的審批程序，放寬企業(yè)對(duì)外直接投資的約束，為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供“綠色通道”和境外保護(hù)；加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合，通過(guò)業(yè)界合作等方式化解貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查；通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”專業(yè)人才和復(fù)合型國(guó)際人才。

3.2 產(chǎn)業(yè)層面

在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中，浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上是介于占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)達(dá)國(guó)家與從事基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的廣大發(fā)展中國(guó)家之間。為此，在“一帶一路”倡儀機(jī)遇下，浙江農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的主要方向應(yīng)是著力推動(dòng)在利用境外自然資源、技術(shù)、市場(chǎng)資源“兩端”取得突破。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，資源開(kāi)發(fā)仍將在浙江農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資中占據(jù)較大比重，到自然資源豐富和市場(chǎng)空間廣闊的“一帶一路”沿線國(guó)家投資，在某種程度上其戰(zhàn)略意義更勝于經(jīng)濟(jì)意義。繼續(xù)發(fā)揮浙江省在海洋漁業(yè)、海外種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)著力構(gòu)建浙江漁業(yè)海外平臺(tái)，不斷做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鞏固和加大資源開(kāi)發(fā)型投資。

拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)。在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，全力開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，充分利用“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)資源，努力創(chuàng)造條件發(fā)揮具有中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，著力把農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成浙江農(nóng)業(yè)“走出去”名片。

以產(chǎn)業(yè)融合思維深化農(nóng)業(yè)“走出去”，聯(lián)動(dòng)提升農(nóng)業(yè)“走出去”水平。拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域，加強(qiáng)與沿線國(guó)家棉花、糧食、桑蠶、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精(深)加工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)發(fā)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，以附加值提升帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生餐飲、農(nóng)業(yè)生物制藥及高端保健品等行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈逐步升級(jí)，深化農(nóng)業(yè)資本國(guó)際市場(chǎng)化水平。