國內(nèi)商業(yè)航天發(fā)展趨勢特點(diǎn)和存在問題分析

● 文|中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 李宏偉 崔克萍

商業(yè)航天是指采用市場化機(jī)制以獲取商業(yè)利潤為首要目標(biāo)而開展的航天任務(wù)。包括航天器制造、發(fā)射服務(wù)、測控服務(wù)、衛(wèi)星運(yùn)營、衛(wèi)星應(yīng)用等。本文通過公開信息，對(duì)國內(nèi)40家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理分析，以期反映商業(yè)航天發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段已出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的問題，并對(duì)后續(xù)發(fā)展提出建議。

一、國內(nèi)商業(yè)航天發(fā)展趨勢特點(diǎn)

1.業(yè)務(wù)類型：星箭研制業(yè)務(wù)成為商業(yè)航天熱點(diǎn)和焦點(diǎn)

40家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)中，從事運(yùn)載火箭產(chǎn)品研制和發(fā)射服務(wù)的商業(yè)航天機(jī)構(gòu)有6家，從事衛(wèi)星研制和運(yùn)營服務(wù)的商業(yè)航天機(jī)構(gòu)有30余家。40家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分布如表1所示。

表1 40家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分布

續(xù)表1

（1）運(yùn)載火箭產(chǎn)品研制和發(fā)射服務(wù)：仍以兩大航天集團(tuán)為主體，民企陸續(xù)取得階段性突破

長期以來，中國航天科技集團(tuán)有限公司為中國運(yùn)載火箭的唯一生產(chǎn)商。隨著商業(yè)航天的興起，中國航天科工集團(tuán)有限公司依靠自身導(dǎo)彈工業(yè)基礎(chǔ)迅速切入了小型運(yùn)載火箭研制序列，北京零壹空間科技有限公司（以下簡稱“零壹空間”）、北京藍(lán)箭空間科技有限公司（以下簡稱“藍(lán)箭空間”）、北京星際榮耀空間科技有限公司（以下簡稱“星際榮耀”）等民營航天企業(yè)也爭相入局。目前，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院、上海航天技術(shù)研究院研制的長征系列火箭和航天科工火箭技術(shù)有限公司研制的快舟系列火箭均已有多次成功的商業(yè)發(fā)射案例。星際榮耀和零壹空間雖然分別于2018年4月、5月完成了雙曲線一號(hào)S和重慶兩江之星首秀，但均屬于亞軌道火箭，并未搭載衛(wèi)星進(jìn)入太空軌道，尚不能獨(dú)立提供商業(yè)運(yùn)載發(fā)射服務(wù)。整體來看，我國民營商業(yè)火箭公司基本處于初期積累階段。作為火箭分系統(tǒng)研制商的藍(lán)箭空間，其“鳳凰”10噸級(jí)液氧甲烷發(fā)動(dòng)機(jī)于2018年3月完成推力室試車，取得階段性突破。

（2）商業(yè)衛(wèi)星研制與運(yùn)營：衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃和商業(yè)遙感星座計(jì)劃頻頻發(fā)布

目前，商業(yè)衛(wèi)星研制與運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)較多，主要集中在通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星、科普衛(wèi)星等領(lǐng)域，可見衛(wèi)星研制的門檻較低。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，航天科工空間工程發(fā)展有限公司、中國航天科技集團(tuán)有限公司、深圳航星光網(wǎng)空間技術(shù)有限公司（以下簡稱“航星光網(wǎng)”）、上海歐科微航天科技有限公司紛紛推出了相應(yīng)的組網(wǎng)計(jì)劃，其中兩大航天集團(tuán)均公布了明確的時(shí)間表。商業(yè)遙感衛(wèi)星領(lǐng)域，長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司（以下簡稱“長光衛(wèi)星”）、北京零重空間技術(shù)有限公司、珠海歐比特宇航科技股份有限公司等多家企業(yè)通過聯(lián)合地方政府等方式，紛紛推出了遙感衛(wèi)星星座計(jì)劃，特別是以地區(qū)命名的XX一號(hào)衛(wèi)星星座計(jì)劃近年來密集發(fā)布?？茖W(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星領(lǐng)域，天巡一號(hào)衛(wèi)星、珞珈一號(hào)衛(wèi)星紛紛實(shí)現(xiàn)搭載發(fā)射，用于技術(shù)驗(yàn)證等空間科學(xué)試驗(yàn)。其他衛(wèi)星領(lǐng)域，相繼發(fā)射了希望一號(hào)、八一·少年行、少年星一號(hào)等科普教育衛(wèi)星，并結(jié)合航天+科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)等素質(zhì)教育體系（STEAM）開始培育國內(nèi)航天科普文化市場。

2.機(jī)構(gòu)性質(zhì)：逐步呈現(xiàn)央企民企高校院所共存局面

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，40家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)遍布國有、民營、高校和院所等幾乎所有從業(yè)單位。其中，有9家高校，21家民營企業(yè)，6家國有單位，4家混合所有制企業(yè)。值得一提的是，重慶零壹空間航天科技有限公司、長光衛(wèi)星等混合所有制企業(yè)在商業(yè)航天發(fā)展方面表現(xiàn)不俗。重慶零壹空間航天科技有限公司是重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司與零壹空間共同出資成立；長光衛(wèi)星是吉林省政府、中國科學(xué)院長春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所、民營資本等共同組建。

商業(yè)航天不同環(huán)節(jié)的主要參與主體有所差異。目前，運(yùn)載火箭領(lǐng)域，國內(nèi)真正具備商業(yè)運(yùn)載發(fā)射服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)以兩大航天集團(tuán)為主，民營企業(yè)正式對(duì)外提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)仍有較長路要走。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，呈現(xiàn)央企民企共存局面。商業(yè)遙感領(lǐng)域，民營企業(yè)、高校、科研院所和地方政府表現(xiàn)最為積極。科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星和科普衛(wèi)星領(lǐng)域，高校和科研院所是主導(dǎo)力量。整體來看，現(xiàn)階段民營企業(yè)的快速入局對(duì)航天領(lǐng)域傳統(tǒng)國企帶來了壓力，未來有望在星箭研制領(lǐng)域打破國企壟斷局面，形成市場競爭局面。

3.時(shí)間分布：2015年之后商業(yè)航天企業(yè)密集涌現(xiàn)

從注冊(cè)時(shí)間來看，31家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)（不含高校）中，在2015年之后注冊(cè)的有18家，在2010－2014年注冊(cè)的有8家，2010年之前注冊(cè)的有5家。運(yùn)載火箭領(lǐng)域，商業(yè)火箭公司除了深圳市翎客航天技術(shù)有限公司是2014年注冊(cè)，其余5家都是在2015年之后成立。2015年之后商業(yè)衛(wèi)星研制商也大量出現(xiàn)。該特點(diǎn)印證了業(yè)界關(guān)于“2015年是中國商業(yè)航天元年”的說法。

2014年11月，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院60號(hào)文件）明確提出“鼓勵(lì)民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。”商業(yè)航天在國家政策層面得到確認(rèn)，在緊隨其后的幾年，中國的商業(yè)航天政策繼續(xù)完善，商業(yè)航天企業(yè)破冰起航，迅速涌現(xiàn)出一批初創(chuàng)型的商業(yè)火箭公司和衛(wèi)星制造公司，并陸續(xù)從資本市場獲得融資。從創(chuàng)業(yè)者背景來看，2015年之后的民營商業(yè)航天創(chuàng)業(yè)者有的來自系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)，有的來自體制外，但大部分具有航天從業(yè)背景或航天專業(yè)知識(shí)。

4.地域分布：北京是商業(yè)航天機(jī)構(gòu)主要聚集地

從所屬地區(qū)來看，31家商業(yè)航天機(jī)構(gòu)（不含高校）中，北京有16家，數(shù)量最多，占一半以上；廣東有4家，湖北和上海分別占2家，湖南、陜西、浙江、海南、重慶、江蘇、吉林分別有1家。

從商業(yè)航天環(huán)節(jié)來看，6家商業(yè)運(yùn)載火箭公司中有4家注冊(cè)地在北京，另外兩家分別在廣東和湖北；商業(yè)衛(wèi)星公司則分布較廣?？梢姡虡I(yè)運(yùn)載火箭公司較商業(yè)衛(wèi)星公司對(duì)政策、資本和人才的敏感度和依存度更大。

5.融資特點(diǎn)：大多處于早期融資階段，融資規(guī)模小

整體來看，作為高技術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)航天在資本市場表現(xiàn)一般，特別是與人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域相比，不論是融資速度和規(guī)模都有較大差距。從融資階段來看，絕大部分商業(yè)航天機(jī)構(gòu)處于種子天使輪、A輪的早期融資階段，融資速度最快的藍(lán)箭空間也才完成B輪融資。從融資規(guī)模來看，大部分機(jī)構(gòu)單次融資額度在千萬量級(jí)，億元量級(jí)的僅有幾家。除了航天科工火箭技術(shù)有限公司以及上市公司外，單個(gè)商業(yè)航天企業(yè)累計(jì)融資金額尚未突破10億元，發(fā)展較快的星際榮耀截至2018年6月累計(jì)獲得各類投資突破6億元。值得一提的是，航天科工火箭技術(shù)有限公司于2017年12月18日在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所舉行A輪增資簽約儀式，與8家社會(huì)投資機(jī)構(gòu)（含部分民營社會(huì)資本）簽訂協(xié)議，現(xiàn)場募集資金12億元，成為央企混改和軍民融合的典型。從融資速度來看，星箭研制領(lǐng)域的商業(yè)航天機(jī)構(gòu)自2016年開始融資加速。社會(huì)資本尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資的觀望態(tài)度，一定程度上反映出商業(yè)航天的盈利模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有清晰化，社會(huì)資本無法看到盈利前景。

6.運(yùn)營模式：尚未形成清晰的商業(yè)模式和盈利模式

透過公開資料，尚未看到有清晰表述自身商業(yè)模式和盈利模式的商業(yè)航天企業(yè)，大部分仍處于摸索階段。資本市場的反應(yīng)也印證了這一點(diǎn)。已退役的北京一號(hào)，作為地方政府主導(dǎo)遙感衛(wèi)星的先例和范本，在市場銷售上并不盡如人意。商業(yè)航天重在商業(yè)化運(yùn)作，但從目前來看大多數(shù)商業(yè)航天機(jī)構(gòu)并沒有面向用戶與市場的可行的商業(yè)模式，難以看到可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)閉環(huán)。

二、存在問題

1.針對(duì)國內(nèi)商業(yè)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)缺位

組織管理方面，當(dāng)前商業(yè)航天相關(guān)的商業(yè)發(fā)射、商業(yè)遙感等領(lǐng)域均無明確的管理機(jī)構(gòu)。政策法規(guī)方面，我國尚無國家位階的空間立法，多領(lǐng)域存在立法空白，未形成統(tǒng)一規(guī)范的法律體系。商業(yè)航天領(lǐng)域更是如此，沒有一部是專門規(guī)范航天商業(yè)活動(dòng)的政策法規(guī)，對(duì)于商業(yè)運(yùn)載火箭研制、商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、小衛(wèi)星管理等諸多重要事項(xiàng)缺少明確的規(guī)范。比如：在商業(yè)火箭產(chǎn)品研制和發(fā)射服務(wù)方面，商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)；在空間碎片管理方面，《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》不適應(yīng)小衛(wèi)星這樣一個(gè)新生事物的減緩管理要求，亟需完善補(bǔ)充。

2.商業(yè)星箭研制中上游仍以體制內(nèi)單位為主

當(dāng)前，從事商業(yè)火箭研制和衛(wèi)星研制的民營企業(yè)普遍處在航天基礎(chǔ)技術(shù)的積累階段，缺乏技術(shù)自主創(chuàng)新能力、人才沉淀、經(jīng)驗(yàn)積累和資金支撐，不具備星箭核心系統(tǒng)獨(dú)立研制的能力。運(yùn)載火箭研制領(lǐng)域，當(dāng)前上游總裝集成主要是中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院、上海航天技術(shù)研究院和航天科工火箭技術(shù)有限公司三大體制內(nèi)單位；中游分系統(tǒng)研制主要包括中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院和上海航天技術(shù)研究院的總裝廠，航天動(dòng)力技術(shù)研究院、中國航天推進(jìn)技術(shù)研究院、中國航天基礎(chǔ)電子技術(shù)研究院等；下游運(yùn)載火箭殼體、發(fā)動(dòng)機(jī)、電子設(shè)備所需基礎(chǔ)材料、元器件才由民營企業(yè)和其他軍工央企參與配套。雖然，零壹空間、藍(lán)箭空間、星際榮耀等民企積極進(jìn)入商業(yè)火箭領(lǐng)域，但是尚不具備全部分系統(tǒng)研制能力，部分分系統(tǒng)仍需要從軍工央企采購?？傮w來看，中上游目前仍以體制內(nèi)單位為主，民企主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈最下游。商業(yè)衛(wèi)星研制領(lǐng)域，衛(wèi)星平臺(tái)的核心分系統(tǒng)（如導(dǎo)航控制、電源、推進(jìn)和測控等）研制商仍集中在體制內(nèi)單位，幾乎沒有出現(xiàn)民營商業(yè)化的配套制造商。目前，除了清華大學(xué)等傳統(tǒng)高水平科研單位，多數(shù)地方小衛(wèi)星研制更注重于衛(wèi)星總體裝配，卻很少有民營企業(yè)在星載關(guān)鍵器件、組件、分系統(tǒng)等方面下功夫。究其原因，是衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量較少，產(chǎn)值較低，而質(zhì)量要求又十分苛刻，導(dǎo)致沒有民營公司愿意承擔(dān)如此高的技術(shù)和政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.衛(wèi)星星座計(jì)劃出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的苗頭

國內(nèi)提出星座計(jì)劃的有兩類：一是企業(yè)提出的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃；二是地方政府支持的、由企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研制運(yùn)營的衛(wèi)星遙感星座計(jì)劃。二者都不同程度地顯現(xiàn)出重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的趨勢。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座方面，“國家隊(duì)”競相發(fā)布衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，如中國航天科工集團(tuán)有限公司的“虹云工程”、中國航天科技集團(tuán)有限公司的鴻雁星座系統(tǒng)；“民間隊(duì)”也展開積極布局，如上海歐科微航天科技有限公司的“翔云星座計(jì)劃”、航星光網(wǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃”，規(guī)模都達(dá)數(shù)百顆衛(wèi)星。與美國相比，規(guī)模雖然不大，但是在頻率戰(zhàn)略資源缺乏、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、市場需求和商業(yè)模式不清晰的我國，全面順利實(shí)現(xiàn)上述組網(wǎng)計(jì)劃面臨較大困難。

衛(wèi)星遙感星座方面，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)射升空的資源、高分系列和北京二號(hào)、吉林一號(hào)等衛(wèi)星都面臨著需求引導(dǎo)不足，市場能力不足的問題。特別是，近年來爭相推出的XX一號(hào)遙感星座計(jì)劃反映出，地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與主體對(duì)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)運(yùn)作認(rèn)知不清晰甚至存在誤區(qū)，是重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展遙感衛(wèi)星的重要因素。地方政府已推出或正籌劃的星座計(jì)劃若不能有清晰的定位和客觀的認(rèn)識(shí)，不僅會(huì)造成有限資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成極大傷害。

4.缺乏清晰可持續(xù)的商業(yè)盈利模式

大部分商業(yè)航天機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式和盈利模式尚處于探索之中，未出現(xiàn)成功案例供參考借鑒?，F(xiàn)有的商業(yè)遙感、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)試驗(yàn)等細(xì)分商業(yè)航天應(yīng)用市場均缺乏大規(guī)?？蛻簦y以真正從航天產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)盈利。民營航天企業(yè)大多依靠風(fēng)險(xiǎn)投資、地方資金和自有資金投入，利用企業(yè)估值增值或原有股東上市股票溢價(jià)來實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。長期來看，這種商業(yè)模式不可持續(xù)。尤其民營火箭公司、商業(yè)衛(wèi)星研制運(yùn)營商等創(chuàng)業(yè)型商業(yè)航天企業(yè)面臨著較大的資金鏈壓力，具有較高的市場風(fēng)險(xiǎn)[1]。

5.航天基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用推進(jìn)緩慢

在我國軍民融合深度發(fā)展的當(dāng)下，雖然多項(xiàng)政策文件都提到要推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用，但是成效并不顯著。現(xiàn)有發(fā)射場及發(fā)射塔架仍均由軍方掌握，而政府和軍方項(xiàng)目近年來又有逐年增多的趨勢，現(xiàn)有發(fā)射場的航天發(fā)射任務(wù)基本飽滿，軍民共用的空間較小。航天測控系統(tǒng)權(quán)限也暫未放開，加上軍隊(duì)不得進(jìn)行有償服務(wù)，使商業(yè)衛(wèi)星的測控管理沒有得到落實(shí)。商業(yè)火箭發(fā)射資源短缺，將極大地限制商業(yè)航天的發(fā)展。而且，目前我國運(yùn)載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國家撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出。該種管理模式不僅給國家財(cái)政帶來較大壓力，也影響了我國運(yùn)載火箭在國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場的競爭力。

6.商業(yè)航天多個(gè)環(huán)節(jié)存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)火箭研制和發(fā)射方面，我國運(yùn)載火箭和戰(zhàn)略導(dǎo)彈的飛控，是依靠國有軍工企業(yè)長期形成的、嚴(yán)格的、一整套安全保密管理制度和資質(zhì)做保障。同時(shí)，還受軍方的參與和監(jiān)管，包括火箭起飛后的安控（引爆），都全權(quán)交由軍方發(fā)射基地負(fù)責(zé)。對(duì)于民營火箭公司，尚沒有一套被主管部門、安全部門、軍方和地方政府都認(rèn)可的安全機(jī)制來約束。星際榮耀和零壹空間這些民營火箭公司的亞軌道火箭發(fā)射，不僅暴露出我國商業(yè)發(fā)射管理上的缺位，而且也暗藏了很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是研制生產(chǎn)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施，并由第三方提供研制生產(chǎn)全過程的客觀分析報(bào)告，由國家部門進(jìn)行監(jiān)管。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。二是發(fā)射過程的安全風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)是否可控、可跟蹤，火箭是否具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭能否實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾等都未知?；鸺痫w后，一旦被控制、蓄意引至人口稠密區(qū)或者要害目標(biāo)，將造成極為嚴(yán)重的社會(huì)危害，甚至是政治事件。

三、有關(guān)建議

1.強(qiáng)化商業(yè)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

一是明確商業(yè)航天相關(guān)主管部門，解決現(xiàn)階段商業(yè)發(fā)射、商業(yè)遙感等環(huán)節(jié)管理上的缺位和混亂，保證商業(yè)航天發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)可控、快速順暢發(fā)展。二是軍地有關(guān)部門牽頭組織協(xié)調(diào)與制定發(fā)展商業(yè)航天相關(guān)的法律法規(guī)，從政策層面統(tǒng)一規(guī)范商業(yè)發(fā)射、商業(yè)遙感、衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)等活動(dòng)，優(yōu)化商業(yè)航天發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。三是確定商業(yè)航天發(fā)展宗旨和發(fā)展路線圖。商業(yè)航天頂層設(shè)計(jì)宗旨至少包括三方面：有助于國內(nèi)商業(yè)航天健康發(fā)展、有助于商業(yè)航天國際競爭水平快速提高、有助于培育形成太空領(lǐng)域的后備補(bǔ)充力量。同時(shí)，要積極跟蹤國際太空和商業(yè)航天發(fā)展態(tài)勢，前瞻制定符合我國國情的商業(yè)航天發(fā)展路線圖。

2.加快航天基礎(chǔ)設(shè)施軍民統(tǒng)籌建設(shè)

軍地有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，穩(wěn)妥落實(shí)國家關(guān)于空間基礎(chǔ)設(shè)施軍民統(tǒng)籌建設(shè)的相關(guān)要求。一方面，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。在遵守國家相關(guān)規(guī)定并確保國家安全和保密的前提下，商業(yè)發(fā)射服務(wù)商根據(jù)發(fā)射需求使用現(xiàn)有的發(fā)射場或發(fā)射工位，并根據(jù)具體業(yè)務(wù)承擔(dān)發(fā)射場改造、運(yùn)行和管理的相關(guān)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)航天機(jī)構(gòu)有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面，做好增量資產(chǎn)的共建共用?？梢試L試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國家航天項(xiàng)目的資金投入，有效避免惡意競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.引導(dǎo)商業(yè)航天參與主體協(xié)同推進(jìn)

商業(yè)航天管理部門可通過政策保障、借助第三方力量等方式，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、各司其職、軍民協(xié)同、合力推進(jìn)的商業(yè)航天發(fā)展格局，不斷推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展得更好更快。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有航天企業(yè)與民營航天機(jī)構(gòu)建立商業(yè)航天聯(lián)盟，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)單位信息共享、設(shè)備共用、人才互通、經(jīng)驗(yàn)交流等，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域率先落地。二是通過政策引導(dǎo)國有航天企業(yè)專注于啃硬骨頭，開發(fā)周期長、投資高、規(guī)模大的基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施；引導(dǎo)民營航天企業(yè)專注于開發(fā)配置靈活、部署周期短的應(yīng)用衛(wèi)星，研發(fā)和銷售直接面向消費(fèi)者的應(yīng)用產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)；社會(huì)資本根據(jù)自身的關(guān)注點(diǎn)，理性選擇介入哪一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)業(yè)、開發(fā)或者運(yùn)營，倒逼企業(yè)探索可持續(xù)的商業(yè)航天盈利模式。

4.適時(shí)培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的初創(chuàng)企業(yè)

目前國內(nèi)的商業(yè)航天機(jī)構(gòu)普遍很弱小、質(zhì)量不高，建議管理部門在合適時(shí)機(jī)引導(dǎo)航天資源整合，保護(hù)扶持那些具有自主創(chuàng)新能力的誠信企業(yè)，驅(qū)逐借機(jī)炒作、純玩資本以及跑馬圈地變相行房地產(chǎn)之舉等等的害群之馬?？梢試L試在國家重大科技專項(xiàng)、預(yù)研類基金、自然科學(xué)基金等科研計(jì)劃中，為民營航天企業(yè)預(yù)留一定比例，或者鼓勵(lì)國企和民企共同申報(bào)研究，引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，快速培育壯大一批商業(yè)航天幼稚企業(yè)。

5.加強(qiáng)星箭研制和發(fā)射環(huán)節(jié)的安全管控

為避免商業(yè)航天潛在安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，商業(yè)航天主管部門可以嘗試通過建立許可證制度、構(gòu)建信用體系和供應(yīng)鏈安全管理體系等加強(qiáng)事前事后監(jiān)管。首先，獲得商用火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國家許可制度和其他相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。其次，在商業(yè)發(fā)射過程，要求商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤、可自毀處理能力，發(fā)射完成后火箭應(yīng)具備實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作的能力。為降低商業(yè)發(fā)射風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，要求商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。