促進(jìn)縣域科技成果轉(zhuǎn)化的思考和建議

◎黃敦平

提要：促進(jìn)縣域科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色化、智能化和高端化產(chǎn)業(yè)，是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必由之路。

縣域科技成果轉(zhuǎn)化之路是指在縣域高層次人才短缺、原始創(chuàng)新能力弱的條件下，主動面向高校和科研院所捕捉尋找、合作嫁接，打造產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，找到突破技術(shù)研發(fā)和人才制約的路徑，推動創(chuàng)新成果在縣域落地轉(zhuǎn)化，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐，闖出“小縣城、大科技”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

必要性

1.從創(chuàng)新發(fā)展理論看

縣域經(jīng)濟(jì)占我國國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境大大改善，為縣域承接科技成果轉(zhuǎn)化形成增長新動能提供了有利環(huán)境?？萍汲晒D(zhuǎn)化帶動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和高技術(shù)人才流動，為縣域利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對接高技術(shù)成果、高端人口和高端資本加速發(fā)展提供了機(jī)遇。

2.從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論看

縣域政府和企業(yè)需要擴(kuò)大創(chuàng)新發(fā)展的開放性，主動與域外科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體溝通與交流，將創(chuàng)新要素引入到縣域空間，使縣域創(chuàng)新系統(tǒng)融入到更大范圍的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。通過擴(kuò)大縣域創(chuàng)新系統(tǒng)的開放性，對接更高層次的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新中心成果擴(kuò)散至縣域空間，提高縣域創(chuàng)新系統(tǒng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新能力?？h域創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征是“塊狀經(jīng)濟(jì)”，如“一縣一品”和 “一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群是浙江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷走向成熟的主要依托。也就是說，縣域是具有地域特色的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，縣域“成果轉(zhuǎn)化之路”的核心是促進(jìn)科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新成果與縣域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.從產(chǎn)業(yè)空間組織理論看

進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，大中城市發(fā)展的重點(diǎn)是生產(chǎn)服務(wù)功能，生產(chǎn)功能逐漸向縣域轉(zhuǎn)移，縣域?qū)⒊蔀橐欢a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐?？h域“成果轉(zhuǎn)化之路”的重點(diǎn)是通過成果轉(zhuǎn)化撬動傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

主要模式

圍繞盤活科技創(chuàng)新資源、破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的制約，本著“不求所有，但為所用”的原則，縣域不僅要用好本縣科技資源，還要最大限度利用社會資源，實(shí)行借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互贏。其成果轉(zhuǎn)化模式有三種：

1.企業(yè)吸附型

根據(jù)龍頭企業(yè)自身科技需要，有針對性地開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)利用財(cái)稅、金融政策激勵龍頭企業(yè)主動對接高層次人才、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。如安徽省寧國市依托中鼎集團(tuán)、司爾特和聚隆等龍頭企業(yè)的“資本+技術(shù)+市場”優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

2.合作嫁接型

充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過技術(shù)交易市場，推動成果交易常態(tài)化，鼓勵科技成果擁有方與合作的企業(yè)以合股或利潤分成方式參與科技成果轉(zhuǎn)化。如浙江省德清縣積極打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條平臺，推動成果實(shí)施鏈條化；深化與高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，將技術(shù)、專家、人才、信息和金融等延伸到成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，推動服務(wù)保障集成化；強(qiáng)化政策扶持，出臺省科技成果轉(zhuǎn)化政策，推動科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)化。深入實(shí)施“中國制造2025德清行動”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作為科技成果轉(zhuǎn)化的主陣地。

3.引技引智型

充分發(fā)揮科技的職能作用，通過搭建引技引智綜合服務(wù)合作平臺，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)、智力等全方位支撐，創(chuàng)新合作模式，提升合作層次，吸引技術(shù)、人才，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力。如安徽省宿松縣通過招、引、聯(lián)和租等方式，先后引進(jìn)宿松縣龍成生態(tài)林業(yè)有限公司、安林偉業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，并與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)展開合作，引進(jìn)“油茶籽水法清潔加工技術(shù)”油茶生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提升了油茶籽加工的資源利用率與附加值。

路徑探索

科技成果轉(zhuǎn)化需要政府部門、科技成果的開發(fā)者、科技成果的接收方、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

1.始終堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位

科技創(chuàng)新主體是企業(yè)，只有主體地位得到強(qiáng)化，企業(yè)方能敏銳把握市場需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，打通資金、技術(shù)和市場各個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范作用，支持、協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心、促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)并拓展新產(chǎn)品展示渠道，帶動其他企業(yè)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新聲勢。

2.始終堅(jiān)持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

打造覆蓋科技成果征集、分析、甄選、儲備、分發(fā)、跟蹤、反饋、落地和轉(zhuǎn)化全過程的多渠道多方位創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育和建立專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。摸清新時(shí)期技術(shù)市場的發(fā)展方向，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移型、創(chuàng)業(yè)支撐型和資源提供型等中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新合作、科技創(chuàng)新孵化、重大成果轉(zhuǎn)化、科技金融和產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新平臺，完善科技成果價(jià)值的資本市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制，著力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，栽好集聚創(chuàng)新要素的“梧桐樹”；建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，探索完善我國的科技成果價(jià)值評估和發(fā)現(xiàn)方法，促進(jìn)科技與資本、企業(yè)精準(zhǔn)對接，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中的瓶頸。

3.始終堅(jiān)持政府對產(chǎn)學(xué)研用的引導(dǎo)

在產(chǎn)學(xué)研用合作發(fā)展初始階段，大都是由企業(yè)主導(dǎo)，政府利用行政手段對區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行重組，為企業(yè)與高校及科研院所牽線搭橋，搭建優(yōu)勢互補(bǔ)平臺，從而為產(chǎn)學(xué)研用合作提供良好環(huán)境。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合中，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方政府需要對產(chǎn)學(xué)研用合作實(shí)施合理引導(dǎo)，確保產(chǎn)學(xué)研用合作與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求更加匹配，規(guī)避由于盲從而出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)，著力為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合提供有效的公共服務(wù)，逐步探索從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合到政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，使區(qū)域資源得到合理的利用。

政策建議

與大中城市相比，縣域處于創(chuàng)新鏈條的末端，縣域政府和企業(yè)需要擴(kuò)大創(chuàng)新發(fā)展的開放性，促進(jìn)縣域創(chuàng)新系統(tǒng)融入到更大范圍的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之中，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

■ 龍馬游河 董年龍/攝

1.加快成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)

對絕大多數(shù)縣域來說，基本沒有設(shè)立從事基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究的機(jī)構(gòu)，從事科技創(chuàng)新主要依靠企業(yè)這個(gè)載體。各縣（市、區(qū)）要梳理摸排域內(nèi)具有技術(shù)需求、市場潛力的企業(yè)，出臺精準(zhǔn)政策，支持、引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立技術(shù)研發(fā)中心、成果孵化中心，支持本地企業(yè)與高校、科研院所和外地企業(yè)開展戰(zhàn)略合作、共建研發(fā)平臺，為科技成果落地轉(zhuǎn)化提供載體。

2.構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化捕捉尋找機(jī)制

以國家、省和市相關(guān)文件思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系方面的捕捉尋找機(jī)制建設(shè)。充分利用各級科技成果信息系統(tǒng)和各類網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，查詢和篩選科技成果信息，主動向縣域企業(yè)推廣發(fā)布。建立成果轉(zhuǎn)化專家咨詢委員會，用好鄉(xiāng)情友情親情資源，建立健全發(fā)現(xiàn)、評估、篩選和決策機(jī)制。積極對接高校院所科研成果，主動搜集挖掘合作項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求和高校院所科技成果精準(zhǔn)對接合作。

3.探索長效合作模式

各縣要充分利用國家、省和市各級政府有關(guān)獎勵科技成果落地轉(zhuǎn)化的政策措施，積極探索縣級政府出土地、高校院所出技術(shù)和企業(yè)出資金的模式，建立科技成果轉(zhuǎn)化基地。建立長期穩(wěn)定的激勵機(jī)制，探索完善科技成果投資入股，調(diào)動各方積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。注重發(fā)揮社會力量，多方參與孵化器、加速器建設(shè)，為初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)精準(zhǔn)配置更加全面的發(fā)展要素，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，加強(qiáng)與高校院所建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作交流。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引導(dǎo)集聚

發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)整合技術(shù)、資金和人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推廣“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”和“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。