四川深度貧困地區(qū)經濟發(fā)展分析

◎曾全紅 趙倩倩

深度貧困地區(qū)因為歷史、區(qū)位與環(huán)境等因素的特殊性，經濟發(fā)展水平總體較低，可持續(xù)發(fā)展能力較弱，是四川省破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年全面建成小康社會的重難點區(qū)域。因此，促進深度貧困地區(qū)經濟社會健康發(fā)展有著更為深遠的意義。

深度貧困地區(qū)概況

國家層面將“三區(qū)三州”，即西藏、四省藏區(qū)（青海、四川、甘肅、云南）、南疆四地州（和田地區(qū)，阿克蘇地區(qū)，喀什地區(qū)，克孜勒蘇柯爾克孜自治州）以及四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，確定為深度貧困地區(qū)。

中央層面確定的“三區(qū)三州”涉及四川省阿壩、甘孜和涼山3個藏區(qū)彝區(qū)民族自治州42個貧困縣，作為國家級深度貧困縣；為協(xié)調推進大小涼山彝區(qū)脫貧攻堅，四川省又將小涼山3個彝區(qū)貧困縣作為省級深度貧困縣。因此，四川全省共有深度貧困縣45個：涵蓋阿壩州（13個縣）、甘孜州（18個縣）全部，涼山州除安寧河流域“一市五縣”以外的大部（11個縣），以及樂山的金口河區(qū)、峨邊縣、馬邊縣。其中，大小涼山彝區(qū)有13個縣，高原藏區(qū)有32個縣?？倲嫡既〖羞B片特困地區(qū)的51.1%。幅員面積共計27.94萬平方公里，占全省的57.5%（見表1）。

表1 四川深度貧困地區(qū)分布情況

深度貧困地區(qū)還與全省民族地區(qū)有著高比例的重疊區(qū)域，45個深度貧困縣中，屬于民族地區(qū)的縣（市）達到44個，所占比重為97.8%。45個深度貧困縣是全省脫貧攻堅的重中之重，難中之難。2017年底，尚有貧困村2180個、貧困人口62.2萬人，分別占全省貧困村的41.2%、貧困人口的36.4%，脫貧攻堅任務艱巨。

經濟社會發(fā)展基本特征

1.自然環(huán)境惡劣，地理區(qū)位邊遠，生產生活條件極其落后

該區(qū)域大部分地區(qū)地處高寒區(qū)域，高原藏區(qū)大氣平均含氧量僅為內地的60%，海拔最高的石渠縣氧氣含量僅為內地的43%，相當部分地區(qū)被視為“生命禁區(qū)”，農牧區(qū)“七月飛雪八月冰”，雪災、地災等自然災害頻發(fā)多發(fā)。土地生產率大幅低于內陸地區(qū)，廣種薄收、靠天吃飯，生活處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次溫飽狀態(tài)。45個深度貧困縣里還有5萬貧困群眾未徹底解決安全飲水問題。由于深處西南內陸，村與村之間、縣城與中心城市之間距離較遠，縣（市、區(qū)）政府所在地與成都的距離平均達500公里以上，甘孜州北部的石渠縣距離成都更是達1061公里之遙，與內地發(fā)達地區(qū)經濟社會聯(lián)系難度很大。

2.地理屏障突出，基礎設施建設滯后，要素聚集能力弱

區(qū)域內群山阻隔、溝壑縱橫，地勢高亢險峻，山高谷深坡陡，大部分地區(qū)平均海拔3000米以上，最高的石渠縣達到4230米。大江大河橫貫，長江干流及支流金沙江、雅礱江、大渡河，黃河上游的支流黑河、白河以及眾多支流縱貫全區(qū)。特殊的地理屏障導致基建成本較高，歷史欠賬較多，交通、電力、水利和通信等基礎建設嚴重滯后，要素聚集能力較弱。45個深度貧困縣中僅有2個縣通高速公路（汶川縣、瀘定縣），82個鄉(xiāng)（涼山州53個、甘孜州29個）、1474個建制村未通硬化路（涼山州476個、阿壩州7個、甘孜州991個），甘孜州至今還有133個村沒有通信網絡。

3.人口總量較少，布局較為分散，城鎮(zhèn)化水平低

深度貧困地區(qū)占全省57.5%的廣袤土地上僅僅居住著全省5.97%的人口，人口密度為18人/平方公里，是全省平均人口密度的10.5%。每個縣平均人口僅11萬人，城鎮(zhèn)化率為28.85%，45個深度貧困縣中有25個縣的城鎮(zhèn)化率低于30%，最低的美姑縣城鎮(zhèn)化率僅為11.02%。

4.綜合實力較弱，地方財政自給能力差，發(fā)展水平較低

2017年深度貧困地區(qū)生產總值為1058.04億元，僅為全省的2.86%，45個深度貧困縣平均每個縣地區(qū)生產總值僅為23.51億元，比全省平均水平低88.4%；人均地區(qū)生產總值為21375元，僅為全省平均水平的47.9%；全社會固定資產投資1191.04億元，為全省的3.7%；社會消費品零售總額為343.1億元，為全省的1.96%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28349.4元和10374.1元，分別比全省低2377.6元和1852.9元；地方一般公共預算收入75.75億元，支出884.6億元，財政自給率僅為8.56%，遠遠低于全省41.2%的平均水平，“補貼財政”特征明顯，而且，該區(qū)域地方一般公共預算收入中非稅收入占比較大，隨著國家結構性減稅、降費力度加大，該區(qū)域財政增收將更加困難。

5.城鄉(xiāng)差距較大，人均地區(qū)生產總值低，區(qū)域發(fā)展很不平衡

城鄉(xiāng)居民收入比達到2.74，農牧區(qū)公共服務與城鎮(zhèn)差距較大。區(qū)域發(fā)展極不平衡，州府城市與一般貧困縣的差距較大，如甘孜州州府康定市2017年的經濟總量是爐霍縣的10.3倍。45個深度貧困縣人均地區(qū)生產總值達到全省平均水平的縣僅有金口河區(qū)、汶川、理縣和康定市4個，最高的金口河區(qū)是最低的石渠縣的8.5倍。

6.整體貧困問題突出，致貧因素交織，貧困治理難度極大

“量大、面寬、程度深”的貧困特征十分突出。涼山州11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣集中連片貧困地區(qū)達4.16萬平方公里、占全州總面積的68.9%。由于藏區(qū)彝區(qū)“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織在一起，是全省乃至全國貧困類型最多元、致貧原因最復雜、脫貧任務最艱巨的地區(qū)。

7.社會發(fā)育程度低，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，貧困群眾接受現(xiàn)代文明觀念難

藏族彝族都屬于“直過”民族，社會發(fā)育程度低，法治意識淡薄，家族宗教勢力影響較大，遇到問題往往找“活佛”“家支”等，精神貧困問題與物質貧困相互交織。彝區(qū)群眾“薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陋習普遍存在，藏區(qū)還有適齡學生“不進學校進寺廟”等現(xiàn)象，貧困群眾難以接受現(xiàn)代文明觀念。

8.基本公共服務落后，人均受教育年限低，人口發(fā)展能力較低

藏區(qū)彝區(qū)長期處于較為封閉狀態(tài)，教育師資力量薄弱，寄宿制學校及配套設施設備嚴重不足，農村勞動力綜合素質總體較低。群眾人均受教育年限不足6年，農村青壯年勞動力文盲、半文盲率高達23.48%。有相當比例的群眾不懂漢語、不識漢字，單純靠深度貧困地區(qū)人力資本發(fā)展較為困難。此外，該區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力較弱，相當數量的行政村無衛(wèi)生室或衛(wèi)生室不達標，基層衛(wèi)生機構缺醫(yī)少藥問題突出，絕大多數村級衛(wèi)生人員不具備執(zhí)業(yè)資格，45個深度貧困縣6980個行政村尚有1812個村沒有合格村醫(yī)。

面臨的突出問題

1.全域屬于生態(tài)功能區(qū)，產業(yè)發(fā)展約束強

深度貧困地區(qū)45個貧困縣都屬于重點生態(tài)功能區(qū)。阿壩州的阿壩、若爾蓋和紅原3個縣屬于若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)，其余10個縣屬于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)。甘孜州全域屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)保護屏障。涼山州的11個縣以及樂山的峨邊縣、馬邊縣都屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，金口河區(qū)屬于全省58個重點生態(tài)功能區(qū)之一。四川省發(fā)布的國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單涵蓋甘孜州18個縣，涉及農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)，以及電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)等門類，高能耗、高污染和高耗資類產業(yè)成為管控重點被列入禁止類和限制類開發(fā)產業(yè)，這意味著深度貧困地區(qū)豐富的自然資源不能開發(fā)或限制開發(fā)，資源優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢。

2.基礎設施建設滯后，瓶頸仍將長期存在

深度貧困地區(qū)基礎設施建設滯后，交通方式單一、通道等級不高、保障率低，加之自然災害頻發(fā)，已建成道路“暢返不暢”現(xiàn)象時有發(fā)生。45個深度貧困縣中僅有2個縣通高速公路，3個縣通鐵路，82個鄉(xiāng)、1474個建制村未通硬化路。電網結構薄弱，部分縣域電網孤立運行，供電質量及可靠性較差。水利設施建設滯后，45個縣尚有5萬人未解決飲水問題。通信網絡覆蓋率低，通信質量差，甘孜州仍有133個村無通信網絡，87個村不能收看電視節(jié)目。

3.產業(yè)結構不平衡，經濟持續(xù)較快增長難度較大

深度貧困地區(qū)經濟增長主要依賴于資源開發(fā)和資本投入，結構性矛盾突出，產業(yè)層次低、鏈條競爭力弱。工業(yè)以水電為主，一枝獨大難以支撐產業(yè)做大做強；礦業(yè)受生態(tài)環(huán)境保護制度約束，限制或禁止大規(guī)模開發(fā)，難以形成規(guī)模效應。信息傳輸、軟件和信息技術服務、商務服務以及健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展極其滯后，仍以傳統(tǒng)商貿物流為主，新興服務業(yè)占比較低。中藏藥業(yè)、農副產品加工業(yè)與民族文化產業(yè)等特色產業(yè)，受體制機制、資金技術和市場意識等因素影響，尚未形成規(guī)?；?、特色化經營。

4.觀念仍較落后，創(chuàng)新發(fā)展能力不足

新常態(tài)下經濟發(fā)展對高素質人才要求越來越高，深度貧困地區(qū)干部隊伍長期在相對封閉的環(huán)境中形成的慣性思維方式在短時間難以徹底改變，思想僵化、精神懈怠和能力不足現(xiàn)象還不同程度存在。有技術、懂經濟和會管理的干部人才缺乏，人才引進、穩(wěn)定乏力，黨員干部的素質能力還不適應新時代發(fā)展需要。企業(yè)創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新投入不足，自主研發(fā)能力差，大部分企業(yè)無創(chuàng)新活動，企業(yè)創(chuàng)新活躍度極低，申請專利少，獲得授權專利更少。

實施精準扶貧促進經濟社會發(fā)展

1.經濟實力不斷增強

從經濟總量看，2014-2017年，深度貧困地區(qū)的區(qū)域生產總值總體呈上升趨勢，2015年突破千億元大關，2017年達到1058.04億元，是2014年的1.17倍。大小涼山彝區(qū)13個縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值480.04億元，是2014年的1.12倍；高原藏區(qū)32個縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值578億元，是2014年的1.2倍（見表2）。

從增速看，2013-2016年，45個深度貧困縣的地區(qū)生產總值累計增長27.4%，年均增長6.2%。大小涼山彝區(qū)累計增長20.8%，年均增長4.8%；高原藏區(qū)累計增長33.8%，年均增長7.6%（見表3）。

表2 2014-2017年45個深度貧困縣地區(qū)生產總值單位：億元

表3 2013-2016年45個深度貧困縣地區(qū)生產總值增速單位：%

雖然近年來深度貧困地區(qū)經濟總量在不斷增加，但總體實力還是較弱，2017年地區(qū)生產總值僅占全省的2.86%。深度貧困縣五年GDP增速分別比全省增速低0.3個、1.1個、1.4個、4.1個和2.5個百分點。

2.人均GDP不斷提升，產業(yè)結構進一步優(yōu)化

2014年深度貧困地區(qū)人均GDP為19171元，2017年達到21375元。大小涼山彝區(qū)13個縣人均GDP由2014年的16726元提升至2017年的17812元，高原藏區(qū)的32個縣人均GDP由2014年的21848元提升至2017年的25535元。45個深度貧困縣三次產業(yè)結構從2014年的21.4∶47.5∶31.2調整為2017年的22.0∶42.0∶35.9。其中，第二產業(yè)比重降低5.5個百分點，第三產業(yè)上升4.7個百分點。

3.人民生活水平不斷提升

45個深度貧困縣農民收入水平提高較為明顯，農村居民人均可支配收入從2014年的7460.3元提升至2017年的10374.1元，累計增長了39.1%，平均增速11.5%，略高于全省農村居民人均可支配收入年均增速。儲蓄存款快速增長，45個深度貧困縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2015年的624.08億元增加到2017年的798.2億元，累計增長27.9%，年均增速為13.1%。

■金盤玉盞 陳寶林/攝