榆林與鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

◎王曉鋒

榆林和鄂爾多斯的地理位置相鄰，資源稟賦相似，都是資源富集的成長(zhǎng)型城市。兩市歷來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)和人文等方面互相滲透，今年2月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次將兩座城市的命運(yùn)聯(lián)系在了一起。

兩市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析

改革開放初期，榆林與鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力相當(dāng)。1997年和今年二季度，是鄂爾多斯生產(chǎn)總值超越榆林的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上兩市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，更有助于全面掌握各自發(fā)展特點(diǎn)。1997年，各項(xiàng)指標(biāo)的總量和速度的雙雙領(lǐng)先，為鄂爾多斯此后超越榆林奠定了基礎(chǔ)（見表1、表2）。經(jīng)過(guò)22年的積淀，鄂爾多斯的發(fā)展質(zhì)量和效益整體好于榆林。與榆林相比，今年二季度鄂爾多斯主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，增速相對(duì)放緩（見表3）。

從地區(qū)生產(chǎn)總值看，鄂爾多斯總量高，榆林增速快。二季度，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1836.40億元，在全國(guó)資源成長(zhǎng)型城市位居第一，增速為4.7%；榆林實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1661.61億元，在全國(guó)資源成長(zhǎng)型城市位居第二，增速為8.6%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄂爾多斯發(fā)展更為均衡。兩市都以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，榆林第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別高于鄂爾多斯15.23億元和98.63億元，第三產(chǎn)業(yè)低于鄂爾多斯288.65億元，占比低于鄂爾多斯12.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯超越榆林的主要原因。

從省內(nèi)影響力看，鄂爾多斯強(qiáng)于榆林。二季度，鄂爾多斯生產(chǎn)總值占內(nèi)蒙古自治區(qū)的23.6%，位居全區(qū)第一，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占全省的比重分別為31.2%和19.6%；消費(fèi)和出口占全省的比重分別為9.4%和18.5%。榆林生產(chǎn)總值占陜西全省的15.5%，位居全省第二，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占全省的比重分別為20.5%和11.3%；消費(fèi)和出口占全省的比重分別為5.7%和0.01%。

通過(guò)對(duì)比可以看出，在鄂爾多斯生產(chǎn)總值超越榆林的兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上，其固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)及財(cái)政收入等指標(biāo)整體好于榆林。1997年鄂爾多斯超越榆林靠的是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，今年二季度超越榆林靠的是第三產(chǎn)業(yè)。

鄂爾多斯的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.把握國(guó)家政策，搶抓歷史機(jī)遇

在改革開放初期，鄂爾多斯和榆林發(fā)展都以農(nóng)業(yè)為主。進(jìn)入新世紀(jì)，鄂爾多斯抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，率先提出“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“羊煤土氣”（羊、煤炭、稀土、天然氣），煤炭、天然氣等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，在全國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)中占有舉足輕重的地位。如今，鄂爾多斯響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”號(hào)召，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)鄂爾多斯乃至周邊城市發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。2016年底，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出要建立新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和云計(jì)算等技術(shù)體系，鄂爾多斯提前籌劃，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園信息園已經(jīng)開園，移動(dòng)、電信和聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商以及中興能源、慧辰資訊、偉東科技等一批知名云計(jì)算企業(yè)先后入駐，標(biāo)志著鄂爾多斯云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的事例說(shuō)明：要注重把握國(guó)家政策，抓住歷史機(jī)遇，搶占先機(jī)。

表1 1997年榆林與鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比單位：億元，%

表2 1997年榆林與鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比單位：億元

表3 2018年二季度榆林與鄂爾多斯指標(biāo)對(duì)比單位：億元，%

2.生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

境內(nèi)有1/3以上沙漠的鄂爾多斯把治沙不單單當(dāng)作生態(tài)治理來(lái)做，更是當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)做，形成了“治沙業(yè)”。充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱及土地等優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展沙區(qū)特色種養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)和沙漠旅游業(yè)，培育了高原杏仁露、水域山等沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，沙棘、甘草和蓯蓉等沙區(qū)新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。尤其是5A級(jí)旅游景區(qū)響沙灣的打造，已成為鄂爾多斯生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化的典型案例。此外，積極踐行綠色發(fā)展理念，著力改造提升傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展石墨烯、高分子材料和碳素材料等產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯推進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：高回報(bào)的能化產(chǎn)業(yè)可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境破壞，而精心規(guī)劃的荒漠化治理能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重視引才引智

2013年，鄂爾多斯參照國(guó)家和自治區(qū)提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃。經(jīng)過(guò)四年的積極培育，2013-2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)27.5%，高于榆林16.5個(gè)百分點(diǎn)。涌現(xiàn)出一批技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。一是神華煤制油、匯能煤制氣、北方蒙西發(fā)電和久泰煤制甲醇等龍頭企業(yè)，以煤為基、多元轉(zhuǎn)化，通過(guò)一系列循環(huán)補(bǔ)鏈措施將煤炭“吃干榨盡”，煤化工產(chǎn)業(yè)走在了全國(guó)前列。二是先進(jìn)裝備制造業(yè)已初具規(guī)模。形成以華泰、奇瑞、中興和精功等企業(yè)為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，以新興重工、久和能源等企業(yè)為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鄂爾多斯不但重視新技術(shù)開發(fā)，更重視人才引進(jìn)。已經(jīng)與北京大學(xué)共建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究院，與北京理工大學(xué)共建北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園。積極探索“一院兩地”模式，已建立院士工作站十多家，在能源綜合利用、污染控制與新材料等方面不斷推動(dòng)專項(xiàng)研發(fā)和技術(shù)突破。鄂爾多斯在新興產(chǎn)業(yè)培育方面的經(jīng)驗(yàn)是：資源城市轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)定走能源轉(zhuǎn)化道路，發(fā)展高端制造業(yè)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

4.提倡產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)

鄂爾多斯的城市規(guī)劃遠(yuǎn)近聞名，尤其是康巴什新區(qū)，被命名為全國(guó)首家4A級(jí)城市旅游景區(qū)。鄂爾多斯市把城市作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚人氣、商氣，增強(qiáng)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力。在城市周邊高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了高新技術(shù)、裝備制造和空港物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決了工業(yè)對(duì)城市環(huán)境的污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目向園區(qū)集聚、人口向城市集中，促進(jìn)了園區(qū)與城市融合發(fā)展、良性互動(dòng)。鄂爾多斯城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含一個(gè)道理：美好生活環(huán)境是人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，也是激發(fā)人民創(chuàng)業(yè)熱情的生產(chǎn)資料。

促進(jìn)榆林高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.善用國(guó)家宏觀政策

一是把握政策機(jī)遇。對(duì)接“一帶一路”政策，探索建立外貿(mào)發(fā)展聚集區(qū)，爭(zhēng)取建立出口示范基地或保稅區(qū)。以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流。二是利用好《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》。主動(dòng)學(xué)習(xí)“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展已取得的成效，善于發(fā)現(xiàn)和利用現(xiàn)有平臺(tái)，借力城市群合力將產(chǎn)業(yè)鏈做精，做到協(xié)同而不雷同。三是繼續(xù)做好“三去一降一補(bǔ)”。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決淘汰落后煤炭產(chǎn)能，加快“債轉(zhuǎn)股”的引導(dǎo)，補(bǔ)齊和補(bǔ)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境等發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。四是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，主動(dòng)整合市內(nèi)資源，或承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)“園中園”。五是提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加快農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)村資源要素有序流通、合理配置。

2.強(qiáng)化招商引資力度

一是完善招商引資辦法。強(qiáng)化“一把手”招商，把招商作為重要內(nèi)容列入年度考核。二是完善招商引資考核辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的考核。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目能否準(zhǔn)時(shí)落地、能否保量生產(chǎn)及落地后產(chǎn)生效益等情況。三是加快存量土地整合。制定低效土地有償退出機(jī)制，騰出土地空間，確保項(xiàng)目招引和落地時(shí)有地可供。四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為突破口，努力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親、清的新型政商關(guān)系，提升服務(wù)企業(yè)水平。

3.提高生態(tài)治理效益

一是促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。榆林所處地貌風(fēng)沙草灘和丘陵溝壑特征明顯，在治沙、治土的同時(shí)，也要注重潛在“商機(jī)”的挖掘，打造丹霞地貌、大漠觀光等旅游景點(diǎn)，注重提升山地蘋果、核桃和海紅果等經(jīng)濟(jì)林效益。二是探索建立綠色發(fā)展價(jià)格體系和碳排放交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于綠色發(fā)展的相關(guān)政策，制定適合榆林的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)，不斷提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)綠色發(fā)展。三是降低煤炭依賴性。煤炭轉(zhuǎn)化不能止步于原料生產(chǎn)，要延伸到用品或零部件，融入到《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署，推動(dòng)全市煤炭經(jīng)濟(jì)向制造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

4.提升創(chuàng)新引領(lǐng)水平

一是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。不斷完善大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，提高大學(xué)生歸屬感，增強(qiáng)用人留人政策導(dǎo)向。二是加強(qiáng)與高校合作。為企業(yè)和高校合作搭好平臺(tái)，大力支持“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，提升榆林科技轉(zhuǎn)化能力。三是實(shí)施“人才戰(zhàn)略”。按照引才、引智結(jié)合的方式，下決心引進(jìn)高端“智慧”，并不斷完善外來(lái)人員在榆各項(xiàng)政策，在醫(yī)療、子女教育等方面做好服務(wù)保障。

5.加快產(chǎn)城融合步伐

一是緊盯城市發(fā)展前沿。主動(dòng)對(duì)照區(qū)域中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)查找不足，為建設(shè)陜甘寧蒙晉周邊最具影響力城市做好準(zhǔn)備。二是探索發(fā)展特色小鎮(zhèn)。借鑒特色小鎮(zhèn)模式，打造 “三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合”， “六宜（宜居、宜業(yè)、宜商、宜教、宜文、宜游）聚集”的城市集群。三是高標(biāo)準(zhǔn)建好科創(chuàng)新城。要注重科創(chuàng)新城作為城市創(chuàng)新中心的氛圍打造，防止和避免“房地產(chǎn)化”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市公共服務(wù)的深度融合，切實(shí)提高全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。