生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

◎孔祥智

今年中央一號(hào)文件指出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！笨梢姡鷳B(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有重要地位，應(yīng)該盡快推進(jìn)，使農(nóng)村面貌迅速改變。

內(nèi)涵

生態(tài)和宜居是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！吧鷳B(tài)”首先指的是自然生態(tài)，即自然環(huán)境。但完全處于自然狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境是無法“宜居”的，因此，這里的“生態(tài)”應(yīng)該既包括自然生態(tài)環(huán)境，又包括人文生態(tài)環(huán)境，是二者的有機(jī)統(tǒng)一?！耙司印碑?dāng)然是指適合人類生存，人類理想的居住地。不同地區(qū)的自然條件、人文條件差距很大，但概括起來看，生態(tài)宜居至少包括三個(gè)要素：

1.自然環(huán)境優(yōu)美

農(nóng)業(yè)景觀是自然環(huán)境的重要組成部分，這就對(duì)農(nóng)業(yè)景觀的布局提出要求。在城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)低于30%的大前提下，總體上要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由過去單純提供農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為提供景觀、休閑、旅游、教育和文化等多功能性產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的布局也要有季節(jié)性，使區(qū)域內(nèi)一年四季都有農(nóng)業(yè)形成的景觀。同時(shí)要求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能污染環(huán)境。

2.人文環(huán)境舒適

一個(gè)地區(qū)的人文環(huán)境涵蓋很多內(nèi)容，既有古代的，又有現(xiàn)代的；既有有形的，又有無形的。包括歷史名人、當(dāng)代名人、歷史典故、特色建筑和特色食品，各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（遺存），以及現(xiàn)代文化設(shè)施，如圖書館（室）、劇院等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興過程中，一方面古代遺留下來的文化遺存有消失的危險(xiǎn)，另一方面一些傳統(tǒng)技藝逐漸失去市場(chǎng)，相當(dāng)多的傳統(tǒng)技藝后繼無人。因此，地方政府要針對(duì)本地文化遺存特點(diǎn)制定保護(hù)規(guī)劃，有針對(duì)性、分階段進(jìn)行合理的保護(hù)，使之成為鄉(xiāng)村振興不可缺少的支撐。

3.基礎(chǔ)設(shè)施齊全

農(nóng)村的污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、廁所衛(wèi)生設(shè)施、采暖設(shè)施、文體娛樂、醫(yī)療保健及養(yǎng)老場(chǎng)所等，都是與農(nóng)村居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施是否健全是衡量一個(gè)村莊是否“宜居”的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有上述設(shè)施，或者設(shè)施不健全，人們就不愿意到這樣的地方居住。這就是為什么很多村莊風(fēng)景秀麗，但游人只愿意觀賞卻不愿意居住的根本性原因。而在上述所有設(shè)施中，衛(wèi)生設(shè)施（主要是廁所）是關(guān)鍵。

現(xiàn)狀

1.基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較

2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果（數(shù)據(jù)截至2016年底），其中有關(guān)生態(tài)宜居的指標(biāo)很多，本文選擇三個(gè)方面并與第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（截至2006年底）進(jìn)行對(duì)比。

（1）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)全國(guó)31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和596450個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，截至2016年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理。73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)建有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。透過數(shù)據(jù)可以看出，過去10年農(nóng)村發(fā)展迅速，環(huán)境改善明顯。以農(nóng)村生活垃圾處理為例，通過對(duì)比2007-2016年的《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，僅以行政村處理生活垃圾和有生活垃圾處理點(diǎn)的比例進(jìn)行比較，農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)展?fàn)顩r成效顯著（見表1）。

表1 2007-2016年行政村生活垃圾處理情況

（2）農(nóng)村廁所改造方面。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)23027萬農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：使用水沖式衛(wèi)生廁所的有8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的有721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的有2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的有10639萬戶，占46.2%；無廁所的有469萬戶，占2.0%。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，使用水沖式廁所的農(nóng)戶占12.8%，使用旱廁的占44.3%，使用簡(jiǎn)易廁所或無廁所的占42.9%。

（3）農(nóng)村飲用水改造方面。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)23027萬農(nóng)戶的飲用水情況進(jìn)行了調(diào)查，其中10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護(hù)的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護(hù)的井水和泉水，占8.7%；130萬戶的飲用水為江河湖泊水，占0.6%；155萬戶的飲用水為收集雨水，占0.7%；67萬戶的飲用水為桶裝水，占0.3%；96萬戶飲用其他水源，占0.4%。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，占10.3%的農(nóng)戶反映獲取飲用水存在困難，使用管道水的農(nóng)戶占48.6%，23.1%的農(nóng)戶飲用水經(jīng)過凈化處理，41.8%的農(nóng)戶飲用水為深井水，27.8%的農(nóng)戶飲用水為淺井水，2.8%的農(nóng)戶飲用水來源于江河湖水，1.4%的農(nóng)戶飲用水為池塘水，1.4%的農(nóng)戶飲用水來源于雨水，1.7%的農(nóng)戶飲用水來源于其他水源。

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。2006年中央一號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了具體部署。2017年公布的第三次農(nóng)業(yè)普查與2007年公布的第二次農(nóng)業(yè)普查相隔的十年，正是國(guó)家開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的十年，前述兩個(gè)階段取得的成就，與國(guó)家的大政方針密切相關(guān)。盡管十年來取得了較大的進(jìn)展，但農(nóng)村生活條件與城鎮(zhèn)相比還存在著很大差距。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的升級(jí)版，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)還十分繁重。

2.基于調(diào)研數(shù)據(jù)的分類

今年4-7月，中國(guó)人民大學(xué)課題組對(duì)福建、江蘇、浙江、河南和吉林5省的20個(gè)村開展了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，課題組把20個(gè)村從鄉(xiāng)村宜居建設(shè)角度分為五種類型：

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。這類村一般臨近大型企業(yè)，由村集體與企業(yè)開展合作，由企業(yè)為村民住房、村內(nèi)生活類基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)綠化建設(shè)等提供初始資金以及后續(xù)運(yùn)維資金。這類鄉(xiāng)村投入到生態(tài)宜居的建設(shè)資金主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的所有者一般是村集體成員，同時(shí)村集體成員一般也都屬于企業(yè)員工，企業(yè)出資為整個(gè)村莊進(jìn)行宏觀規(guī)劃，利用村集體土地建設(shè)員工宿舍、生活服務(wù)設(shè)施等，企業(yè)與村集體二者相互依存、合作共贏。

如河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村屬于典型的貧困村。2008年孟電集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理范海濤擔(dān)任南李莊村黨支部書記以后，開始村企共建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。孟電集團(tuán)先后投資3.6億元用于建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和敬老院等，并利用節(jié)約的集體土地建設(shè)用地為企業(yè)員工建設(shè)了宿舍。2013年成立了南李莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體收入由0元逐步增長(zhǎng)到目前的1500萬元，人均年收入增加到3萬多元，分紅資金從成立之初的每畝地3000元，增加到目前的1.2萬元。2015年榮獲全國(guó)文明村，2016年榮獲河南省先進(jìn)基層黨組織，鄉(xiāng)村宜居建設(shè)水平穩(wěn)步提升。

（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型。這類鄉(xiāng)村一般側(cè)重于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)村民增收致富，擺脫貧困落后面貌，打造宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植中獲得了更多收入，同時(shí)也推進(jìn)了整潔鄉(xiāng)村建設(shè)。這類生態(tài)宜居建設(shè)模式，既充分利用了當(dāng)?shù)卮遑S富的農(nóng)產(chǎn)品原料資源，又通過加工業(yè)提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌，解決了農(nóng)民增收難題。

如福建省武夷山市桐木村位于武夷山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的核心位置，是一個(gè)海拔近千米的偏僻小山村。近年來，當(dāng)?shù)卮迕裨诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立“一村一品”過程中，充分挖掘稟賦優(yōu)勢(shì)，在茶產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行了資源-產(chǎn)品、產(chǎn)品-商品兩次升級(jí)，單位土地面積的茶山產(chǎn)值大幅度提高，使茶葉生產(chǎn)成為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民脫貧致富同步發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

（3）農(nóng)旅融合帶動(dòng)型。這類鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍，其依托大城市的客流量，打造農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為城市居民休閑、觀光和度假的“后花園”，既能提升鄉(xiāng)村的整潔程度、環(huán)境優(yōu)美度，吸引更多的游客，又能壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，吸引工商資本助推鄉(xiāng)村發(fā)展。如浙江省安吉縣魯家村積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范村。該村抓住國(guó)家大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)全村按4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)，最終確定設(shè)立18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置和功能等，以“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”為經(jīng)營(yíng)模式，啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。2015年，魯家村成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，依托家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。村民的人均收入從2011年的1.95萬元增長(zhǎng)到2017年的3.5615萬元，村集體收入從不足2萬元增加到356萬元。

（4）一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型。這類村充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展二產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展三產(chǎn)，通過三產(chǎn)融合帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。

如吉林省和龍市光東村發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目縱貫一二三產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展：第一產(chǎn)業(yè)方面，通過成立合作社和公司，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，將原來松散的農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，利用本地優(yōu)越的自然條件，打造大米品牌，成功地提高了農(nóng)民收入。第二產(chǎn)業(yè)方面，光東村努力引進(jìn)人才和設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈深度。第三產(chǎn)業(yè)方面，光東村把綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（水稻生產(chǎn)）與休閑旅游結(jié)合，并融入民族文化特色，積極發(fā)展民族特色餐、民俗及民宿等項(xiàng)目，接待往返長(zhǎng)白山的旅游團(tuán)隊(duì)，一是組織參觀新農(nóng)村的村容村貌，二是安排游客親自體驗(yàn)并品嘗米腸、打糕等朝鮮族特色飲食，三是組織游客參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三產(chǎn)融合提高了農(nóng)民個(gè)人收入和村集體收入，也有效改善了村容村貌。2015年7月16日，習(xí)近平總書記在光東村考察時(shí)提出了“廁所革命”，目前全村全部實(shí)現(xiàn)室內(nèi)廁所，所需費(fèi)用由市、村和農(nóng)戶共同分擔(dān)。

（5）種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型。這類鄉(xiāng)村大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江浙地區(qū)，依托發(fā)達(dá)的工商業(yè)，整合有限的土地資源、傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色果蔬種植，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)城市居民在閑暇時(shí)來體驗(yàn)農(nóng)村生活。與此同時(shí)，逐步完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化村內(nèi)環(huán)境。

如江蘇省泰興市陳家村是全市重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)宜居地，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，陳家村發(fā)揮自身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以逸夏果園、泰供公司和峰茂生態(tài)園為代表的特色種植業(yè)，并以此為基礎(chǔ)打造美麗鄉(xiāng)村和宜居生態(tài)環(huán)境，吸引城市游客。

對(duì)策建議

從全國(guó)來看，鄉(xiāng)村宜居建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但任重道遠(yuǎn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居建設(shè)，要特別關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.做好村莊規(guī)劃

兩次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，2006年底全國(guó)共有63.7萬個(gè)行政村，2016年減少到55.6萬個(gè)，10年減少8.1萬個(gè)，相當(dāng)于每年減少8000個(gè)村。2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率或?qū)⑦_(dá)到70%左右，在此之前一直處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，行政村還會(huì)進(jìn)一步減少。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須做好規(guī)劃，對(duì)將保留下來作為農(nóng)村永久性居住點(diǎn)的村，要建設(shè)永久性衛(wèi)生設(shè)施，如污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等；對(duì)注定要消失的鄉(xiāng)村，則以改善現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，建設(shè)臨時(shí)性衛(wèi)生設(shè)施。

2.探索鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不僅要改善鄉(xiāng)村落后的村容村貌，更要注重農(nóng)村生產(chǎn)生活的污水治理、垃圾處理和河道治理等工作。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施往往分布在村民的房前屋后、田間地頭，要確保其一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用并持續(xù)發(fā)揮效用，不僅要靠政府推動(dòng)監(jiān)管，更離不開村民參與維護(hù)和監(jiān)督。一些地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中，存在監(jiān)管不到位的情況。因此，要盡快建立一套科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，從源頭上制定政策，約定職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，提速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制建設(shè)。

■ 柿柿如意 張慧斌/繪

3.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色

鄉(xiāng)村宜居建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工絕不能照搬城市標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色，形成以產(chǎn)業(yè)支撐美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的理念，注重可持續(xù)發(fā)展，充分考慮各地地形地貌和風(fēng)土人情，因地制宜地打造生態(tài)宜居村莊，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn) “千村一面”的雷同現(xiàn)象。