貴安新區(qū)：改革引領高質量發(fā)展

文_當代貴州融媒體記者／施輝相

“只花了兩天時間便在貴安新區(qū)政務服務大廳統(tǒng)一出證窗口一次性領到了營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章和發(fā)票。”貴安新區(qū)企業(yè)“開辦時間最多不超過三天改革”正式啟動后，貴州元旭機電銷售有限公司負責人孫浩成為第一個受益者。

貴安新區(qū)成立以來，堅持推進供給側結構性改革，通過質量變革、效率變革、動力變革，補齊重大制度短板，狠抓改革任務落實，鞏固拓展改革成果，不斷將改革推深做實，著力提升人民群眾獲得感。

破除體制機制壁壘

貴安新區(qū)成立之初，面臨著人少事多的巨大壓力，這一客觀條件倒逼貴安新區(qū)創(chuàng)新思路，主動作為。

“貴安新區(qū)必須要有精簡、高效的行政效率，不能比照其他市（州）設置機構，要有一套新的運行模式來推動新區(qū)大發(fā)展。”貴安新區(qū)黨工委政治部副主任楊智表示。

“大部制”改革在貴安新區(qū)應運而生?！按蟛恐啤?，顧名思義就是指大部門體制，即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端，從而提高行政效率，降低行政成本。

貴安新區(qū)充分利用“大部制”管理體制優(yōu)勢，破除“權力部門化、部門利益化”，著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

貴安“大部制”改革從“摸著石頭過河”到現(xiàn)在的行之有效，繼而持續(xù)深化，通過實行“一套人馬、幾塊牌子”的管理模式，同時允許“一對多”（一個機構承接多個機構的任務）和“多對一”（多個機構共同承擔一個單位的職能職責）的模式共同存在，讓“小”政府也有大作為。

其中，貴安新區(qū)黨工委政治部對接省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省編辦等30多個單位，承擔了組織、宣傳、人事、編制、工資等工作職責。

貴安新區(qū)15個黨政機構支撐著新區(qū)有序運轉，相當于其他州（市）黨政機構設置的20%至25%，部門縮減了，效率提升了，這是新區(qū)“大部制”改革實施成果最好的體現(xiàn)。

此外，貴安新區(qū)制定了雇員管理辦法實施細則，明確雇員員額核定標準、分類設置雇員崗位、明確雇員晉升條件、打通臨聘人員和雇員的通道，雇員與在編在冊正式干部經(jīng)濟上同工同酬，政治上最高可享受正處級干部待遇。

深化行政審批改革

營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二者是水與魚的關系。確保產(chǎn)業(yè)在貴安新區(qū)發(fā)展壯大，為企業(yè)提供優(yōu)質服務是關鍵。

今年5月，蘋果中國（貴安）數(shù)據(jù)中心項目奠基儀式在貴安新區(qū)成功舉行，可以說，該項目的成功落地離不開貴安新區(qū)營商辦為其前期手續(xù)辦理提供了全流程、精細化的“保姆式服務”。

通過梳理項目落地需要辦理的相關審批事項清單，貴安新區(qū)營商辦按清單制作了辦事指南和審批事項辦理流程圖；積極協(xié)調各涉企服務職能部門，組織召開蘋果中國（貴安）數(shù)據(jù)中心項目前期手續(xù)并聯(lián)審批聯(lián)席會議；為該項目建立專門的臺賬，及時收集和反饋遇到的意見建議，制定相應的解決辦法，提示并幫助解決該項目存在的問題和可能發(fā)生的風險，為該項目的落地發(fā)展保駕護航。

作為全省首個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，貴安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園招商引資企業(yè)156家，入駐企業(yè)58家，其中世界500強企業(yè)4家。圖為貴安新區(qū)北斗灣VR小鎮(zhèn)。（貴州圖片庫供圖）

窺一斑而知全豹。許多知名企業(yè)的快速入駐，得益于貴安新區(qū)行政審批局對“取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發(fā)、嚴格準入”等“六個一批”“證照分離”改革事項進行調整充實，著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，開展了98個“證照分離”事項試點改革，進一步厘清政府與市場關系，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

與此同時，為最大限度簡政放權，貴安新區(qū)行政審批局合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批程序，切實減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預。

截至今年6月，貴安新區(qū)市場主體總數(shù)累計達18127戶，注冊資本（金）累計達4937.53億元，僅在2018年上半年，就新增市場主體3612戶，新增注冊資本金725.90億元。

匯聚創(chuàng)新發(fā)展合力

“新特汽車下一步計劃在70座城市建80家門店?！痹诮衲?月底舉行的第二屆GFM2018全球未來出行大會上，貴安新區(qū)新特電動汽車工業(yè)有限公司亮相并作為受邀企業(yè)代表發(fā)言。成立后的第230天，公司就推出首款A0級電動汽車DEV 1；第312天該車型進入工信部第309批道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄。

依托新興技術，貴安新區(qū)近年來誕生的優(yōu)質產(chǎn)品層出不窮，以供給側改革為主線的改革正不斷推動新區(qū)實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，向高質量發(fā)展邁進。

為推進供給側結構提供“數(shù)字動力”，貴安新區(qū)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟主體產(chǎn)業(yè)，以建設全國首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地、國家綠色數(shù)據(jù)中心為契機，引進了三大運營商數(shù)據(jù)中心、華為數(shù)據(jù)中心、富士康數(shù)據(jù)中心等一批數(shù)據(jù)中心資源，積極打造國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。騰訊數(shù)據(jù)中心、蘋果iCloud數(shù)據(jù)中心、貴安超算中心、中科院上海生命科學院生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)中心以及國家多個部委災備數(shù)據(jù)中心落戶新區(qū)。

作為全省首個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，貴安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園招商引資企業(yè)156家，入駐企業(yè)58家，其中世界500強企業(yè)4家。泰豪廣場、綠色金融港、電商科創(chuàng)園、VR小鎮(zhèn)、啟迪數(shù)字小鎮(zhèn)等綜合平臺建設完成，入駐企業(yè)60家，其中規(guī)模以上企業(yè)34家，產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯增強，工業(yè)產(chǎn)能逐步釋放。

當前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)正集聚新區(qū)，上海聯(lián)影、白山、貝格大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)寶等大數(shù)據(jù)高科技企業(yè)，富士康、高通、浪潮、星瑞安、紐戴爾等龍頭企業(yè)落地投產(chǎn)。同時，貴安新區(qū)已建成全國首個VR小鎮(zhèn)，正積極探索“VR/AR+農旅”“VR/AR+美麗鄉(xiāng)村”“VR/AR+扶貧”等大數(shù)據(jù)可視化新路徑。

以建設國家綠色數(shù)據(jù)中心標桿為目標，貴安新區(qū)大力推進綠色數(shù)據(jù)中心建設，中國電信、移動、聯(lián)通數(shù)據(jù)中心和富士康綠色隧道數(shù)據(jù)中心平均PUE值低于1.67，處于全國領先水平，其中，富士康綠色隧道數(shù)據(jù)中心PUE值低至1.1，處于國際領先水平。

在智能終端方面，貴安新區(qū)以華為、諾基亞品牌為主體的智能終端產(chǎn)業(yè)2018年上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約82.47億元，手機出貨量及零組件約2000萬臺（片），服務器出貨量2.92萬臺。