經(jīng)濟(jì)改革“可以，可以，也可以”

文_當(dāng)代貴州融媒體記者／岳振

2017年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到13540.83億元，人均GDP為37956元，分別是1978年的290.45倍、216.89倍。40年歷史巨變，飽含著貴州人踏著時(shí)代節(jié)拍追求幸福生活的改革激情。

改革開放以來，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，發(fā)展滯后的貴州，始終以“后來居上”的勇氣和決心，后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)邁向新階段，極大繁榮了市場，有力推動著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“轟開封閉的山門”

改革開放初期，貴州經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，即土地經(jīng)營體制沖破傳統(tǒng)“大鍋飯”模式，轉(zhuǎn)向尊重農(nóng)民選擇意愿的“包干到戶”“包產(chǎn)到戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式。

經(jīng)過激烈的“統(tǒng)”“包”之爭，以及突破“不允許以作業(yè)組為基本核算單位、不允許分田分土單干、不允許超出中央規(guī)定（即“允許深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶實(shí)行包產(chǎn)到戶”——記者注）的界限搞包產(chǎn)到戶”的“糾偏禁令”后，《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》（省發(fā)〔1980〕38號）提出“可以實(shí)行包產(chǎn)到戶”“允許實(shí)行包干到戶”，并得到中央認(rèn)可。這份文件的重要意義在于，讓農(nóng)村經(jīng)營體制越過了“不許，不許，也不許”的禁區(qū)，進(jìn)到了“可以，可以，也可以”的新境界。

1984年4月中旬，貴州、四川、云南、廣西、重慶（簡稱“四省區(qū)五方”）在貴陽召開了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第一次會議，貴州同各方簽訂了一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目。圖為大會會場。（貴州圖片庫供圖）

農(nóng)村改革高歌猛進(jìn)，貴州走在全國全列。

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，貴州農(nóng)村改革也呈現(xiàn)出明顯的市場取向特征。1987年，湄潭縣開啟第一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)，主要改革內(nèi)容是“增人不增地，減人不減地”，此舉意在解決人地矛盾，把農(nóng)村富余勞動力推向城鎮(zhèn)，以工商業(yè)為謀生、致富渠道。同年，正安農(nóng)村“300娘子軍”在當(dāng)?shù)卣M織下南下番禺，引領(lǐng)了勞務(wù)輸出“黔軍出山”的市場風(fēng)潮。

黨的十八大以來，湄潭在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面大膽試驗(yàn)，以及六盤水以市場化為主線的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，都為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)80年代初期，有“為什么貴州在包產(chǎn)到戶后沒有得心應(yīng)手之作”的“改革之問”。深化改革開放勢在必行。1984年，貴州省委領(lǐng)導(dǎo)提出，“在貴州，必須用發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的重炮轟開封閉的山門”，強(qiáng)調(diào)“開發(fā)和發(fā)展離不開對外開放”，因?yàn)椤皬耐獠織l件講，貴州開發(fā)和發(fā)展的速度，將決定于對外開放和引進(jìn)的速度”。貴州人必須改變“不喊不到，不跑不鬧，不給不要”的思維方式，必須采取“大規(guī)模的、全面的、主動進(jìn)攻的、打出去的辦法”，吸引各方面的資金、技術(shù)和人才。

“千企引進(jìn)”“千企改造”“萬企融合”，為貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了有力支撐，貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。圖為貴州吉利汽車生產(chǎn)線。（貴州圖片庫供圖）

這個(gè)“重炮”需要裝什么彈藥？其重點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)體制改革上，根據(jù)“簡政放權(quán)、激活細(xì)胞、橫向聯(lián)系、服務(wù)協(xié)調(diào)”的思路，發(fā)展商品市場經(jīng)濟(jì)；在經(jīng)濟(jì)工作布局上，“抓住黔中，放開前沿”，以及建立“黔中資源開放型內(nèi)陸特區(qū)”，以能礦資源為重點(diǎn)，面向市場發(fā)掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，讓全省沿邊各縣“變邊沿為前沿”，與周邊省市發(fā)生市場商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把山區(qū)資源開發(fā)活躍起來，讓貴州實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

開放發(fā)展是共識。1983年底至1984年初，胡耀邦同志到貴州考察，促成“四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。1984年4月，四川、云南、貴州、廣西和重慶四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第一次會議在貴陽召開。參加會議的除了相關(guān)各方主要領(lǐng)導(dǎo)，還有國家計(jì)委、交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人和于光遠(yuǎn)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。經(jīng)過討論，大家一致認(rèn)為，要搞活經(jīng)濟(jì)，必須牽住流通這個(gè)“牛鼻子”，恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破地區(qū)封鎖，擴(kuò)大商品流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)。

此后，因西藏、成都加入以及重慶設(shè)直轄市，“四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”演變?yōu)椤傲^(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”。2006年，該協(xié)調(diào)會在重慶召開了第21次會議。在協(xié)調(diào)會運(yùn)行期間，貴州曾四次擔(dān)任主席方。在2018年5月第25屆昆交會上，六省區(qū)市七方再次攜手，共同探討在“一帶一路”倡議下的區(qū)域融合發(fā)展之路。

在“六省區(qū)市七方”聯(lián)合發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，“努力探索著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的新路，并為國家探索如何貫徹實(shí)施跨度大、區(qū)域廣、構(gòu)成各具特色的大區(qū)域規(guī)劃的模式和路子”。對貴州而言，在“兩江”上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，融入六省區(qū)市交通網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特色優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)扶貧開發(fā)、建設(shè)統(tǒng)一開放的市場，“六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”都作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

市場經(jīng)濟(jì)乘“東風(fēng)”而起

對外聯(lián)動，對內(nèi)搞活。上世紀(jì)80年代末90年代初，貴州經(jīng)濟(jì)增速掉到改革開放以來的最低點(diǎn)，1990年僅有3.9%，到1992年，有所恢復(fù)但也只有5.5%。此時(shí)，國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)體制改革上“姓社姓資”的爭議之聲迭起。

在貴州，也有人質(zhì)問“將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)意圖何在”。路怎么走，貴州也面臨著一個(gè)思想關(guān)隘。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在鄧小平同志南方談話內(nèi)容公布之時(shí)。鄧小平指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！辟F州迎來了又一輪思想解放和改革開放、加快發(fā)展的高潮。

在中國改革的第二次思想解放氛圍中，貴州省委、省政府提出搞活壯大非國有經(jīng)濟(jì)的方針，并明確提出允許機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)下海經(jīng)商，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和扶貧型、開發(fā)型、服務(wù)型、示范型“四型企業(yè)”，以及其他發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。為扶持個(gè)體私營企業(yè)，1993年、1994年陸續(xù)出臺相關(guān)政策，特別是提出了意義重大的“五不限”：對發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營范圍，對個(gè)體私營企業(yè)貸款應(yīng)與國營、集體企業(yè)同等對待。

為培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂市場的“現(xiàn)代化社會主義企業(yè)家”，1993年5月，貴州省委組織部從省直部分廳局抽調(diào)50余名中青年處級干部到企業(yè)任職鍛煉，期間可以享受企業(yè)獎(jiǎng)金、福利，任職到期后，雙方協(xié)商認(rèn)可亦可留任。各市州也出臺相應(yīng)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部“下?！?。

鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的各項(xiàng)措施，為各類企業(yè)“在政治上正了名、撐了腰”，社會不再“談私色變”，各種所有制經(jīng)濟(jì)得到解放松綁與快速發(fā)展。這個(gè)時(shí)期，老干媽、牛來香等食品企業(yè)，神奇、百靈、信邦等制藥企業(yè)乘勢崛起，成長為獨(dú)領(lǐng)一方的知名企業(yè)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

開放發(fā)展依然是此間重大主題。1992年4月至7月，貴州出臺相關(guān)政策，建立貴陽、遵義、安順三個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國務(wù)院亦批準(zhǔn)貴陽實(shí)行沿海開放城市政策。7月，“六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”第九次會議在昆明召開，貴州在本次會議上首次提出了“南下、北上、西進(jìn)、東聯(lián)”重大開放戰(zhàn)略思路，希望在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面，通過與周邊省區(qū)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，開拓東南亞、南亞乃至世界市場。在“南下、北上、西進(jìn)、東聯(lián)”戰(zhàn)略部署下，貴州交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施開始大發(fā)展，人們的思想觀念更加解放，許多農(nóng)民走出大山，到沿海城市打工掙錢、謀生致富。

步入二十世紀(jì)90年代中期，貴州在全省開展了思想解放大討論。大討論的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，是貴州如何才能縮小與全國的發(fā)展差距。當(dāng)時(shí)形成了一個(gè)共識：無論遇到什么樣的困難，都必須堅(jiān)持高于全國平均水平的增長速度，才能逐漸縮短與全國的差距。以思想解放大討論第一年即1994年為例，當(dāng)年貴州經(jīng)濟(jì)增長速度為8.4%，而全國水平為13.0%，相差4.6個(gè)百分點(diǎn)。

“八五”（1991—1995年）期間，貴州經(jīng)濟(jì)年均增長8.7%，遠(yuǎn)低于全國12.3%的水平，但如果“沒有小平同志南方談話后的思想解放和真抓實(shí)干，根本不可能有8.7%的發(fā)展速度”（龍志毅、許明：《南方談話后的貴州改革開放》，原載2009年政協(xié)貴州省委員會編《貴州文史資料專輯》）。更為重要的是，此間的思想大解放與民營經(jīng)濟(jì)興起、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貴州此后長時(shí)期的快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1992年10月12—18日，黨的十四大召開，明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)“圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐”“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化”等關(guān)系全局的十大任務(wù)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立后，整個(gè)90年代期間，市場在人才、技術(shù)、資金等資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐漸加強(qiáng)。在貴州，從城鄉(xiāng)市場、資本市場、信息市場建設(shè)，到糧食流通體制、外貿(mào)體制、財(cái)政金融和投資體制、價(jià)格體制改革，都逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中脫離出來，朝著市場化方向前進(jìn)。

2017年6月5日，中國航空工業(yè)集團(tuán)貴飛公司生產(chǎn)的山鷹教練機(jī)總裝下線。（貴州圖片庫供圖）

探尋縮小差距之路

進(jìn)入新世紀(jì)，貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。2015年，GDP首破萬億元，至2018年9月，經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)連續(xù)31個(gè)季度保持在全國前三位。

“十五”期末的2005年，貴州提出到2010年GDP比2000年增加兩倍，達(dá)到3000億元左右，人均GDP超過800美元，希望“用十年時(shí)間再造‘兩個(gè)貴州’”。后來的發(fā)展成績超過了這個(gè)目標(biāo)。“十五”時(shí)期，西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入都有大幅增加，貴州步入工業(yè)化中期的起步階段。

“十一五”時(shí)期，貴州再次強(qiáng)調(diào)“只有在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)始終保持快于全國的發(fā)展速度，才能逐步縮小與全國的差距”，但這種“快”，必須服從于“好”，即必須是有效益的速度，而非不計(jì)成本、不講質(zhì)量、不求效益的盲目的高速度?；诖?，貴州踐行“保住青山綠水也是政績”的發(fā)展觀，其核心要義是：保住了青山綠水，就保住了貴州當(dāng)前和將來發(fā)展與競爭的優(yōu)勢。

進(jìn)入“十二五”后，時(shí)值鄧小平南方談話20周年的2012年，貴州省改革工作會議強(qiáng)調(diào)，“貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一”，并對國有企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制、投融資體制等領(lǐng)域深化改革進(jìn)行部署；在培育市場主體、招商引資方面，要求營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好氛圍。

也是在這一年，國務(wù)院公布“國發(fā)2號文”支持貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，要求貴州解放思想、銳意進(jìn)取，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的強(qiáng)大動力，不斷破除體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；要求貴州深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貴州經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵詞。2011年，貴州省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》發(fā)布，提出制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年倍增計(jì)劃”，改革行業(yè)準(zhǔn)入、工商登記等方面的競爭障礙，開啟了貴州非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展之門?！皣l(fā)2號文”也要求，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。

到2017年，貴州省民營經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.2%，民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。

2014年3月，貴州啟動省管國企產(chǎn)權(quán)制度改革“三年行動計(jì)劃”，承諾以“股比設(shè)置上的最大開放度”“合作方式上的最大靈活度”“改革落實(shí)上的最大推動力”，在國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革上邁出堅(jiān)實(shí)一步。本輪國企改革意在釋放國有企業(yè)擁有的一些資源，發(fā)掘市場機(jī)會，帶動更多市場主體發(fā)育，從而帶動貴州經(jīng)濟(jì)總量提升。不少省外企業(yè)家、學(xué)者認(rèn)為，貴州本輪國企改革“走在全國前列”。

黨的十八大以來，貴州大力度推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革，在企業(yè)工商事務(wù)證照合一、投資貿(mào)易負(fù)面清單制度、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等方面，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。貴州各地結(jié)合地方實(shí)際，廣泛推行“最多跑一次”改革，為構(gòu)建良好營商環(huán)境提供了有力制度支撐。“1+8”開放平臺在招商引資、管理體制、政務(wù)服務(wù)等方面不斷探索新道路，貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著。

近年來，落實(shí)中央部署，緊跟改革大勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貴州在國有企業(yè)、財(cái)稅金融體制、投融資體制、能源體制以及非公經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)營體制等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)改革創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州切實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，做強(qiáng)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“千企改造”“千企引進(jìn)”工程和推進(jìn)“萬企融合”大行動，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，改革創(chuàng)新動力越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的突破。

“在農(nóng)業(yè)時(shí)代一直交通閉塞、地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)，蘊(yùn)藏著在進(jìn)入工業(yè)時(shí)代過程中后來居上的巨大能量。一旦打開山門，鋪上通途，這類地區(qū)將在國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)中發(fā)揮不可低估的作用?！?995年，“志在富民”的著名學(xué)者費(fèi)孝通到貴州畢節(jié)考察后寫下這句話。誠哉斯言，貴州沒有讓人失望！

40年來，貴州不斷深化改革開放，突破各種障礙推動經(jīng)濟(jì)體制變革創(chuàng)新，為“打開山門”創(chuàng)造了良好制度條件，極大拓寬了貴州擺脫貧困、后發(fā)趕超的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)與全國同步全面小康奠定長遠(yuǎn)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貴州鋼繩集團(tuán)是全球單個(gè)廠家產(chǎn)量最大、規(guī)格最全的鋼絲繩企業(yè)。2017年，貴州鋼繩主導(dǎo)制定《鋼絲繩——要求》國際標(biāo)準(zhǔn)，成為全球鋼絲繩行業(yè)規(guī)則的制定者，實(shí)現(xiàn)了貴州省國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。（貴州省鋼絲繩股份有限公司供圖）