貴州農(nóng)村改革走在全國前列

文_當(dāng)代貴州融媒體記者／羅亮亮

重農(nóng)固本，是安民之基；深化改革，是興農(nóng)之要。40年的改革開放進(jìn)程中，貴州省委、省政府解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村改革，“先人一步”的典型經(jīng)驗(yàn)，對全國農(nóng)村改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

“包干到戶”先人一步

敢為人先，說干就干！

1976年，安順地區(qū)關(guān)嶺縣頂云鄉(xiāng)陶家寨幾位村干部幾經(jīng)謀劃與試驗(yàn)，實(shí)行“定產(chǎn)到組”“包干到戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，一改“出工人喊人，做工人看人，收工人趕人，窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)馬虎，糧食產(chǎn)量根本就上不去”的局面，讓原本吃不飽飯、生產(chǎn)積極性不高的群眾在一年之內(nèi)吃飽了飯，兩年之后糧食產(chǎn)量翻番。

到1978年，包括陶家寨在內(nèi)的16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)冒著被扣上“走資本主義道路”帽子的風(fēng)險(xiǎn)，悄悄進(jìn)行“定產(chǎn)到組、包干到戶”。

1980年7月15日，貴州省委發(fā)出的《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》明確指出：只要堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料公有制，“什么政策辦法最適合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，最有利于調(diào)動(dòng)社員群眾的積極性，最有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最有利于提高農(nóng)民的生活水平，就是好政策、好辦法，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。”

此時(shí)，全國還沒有一個(gè)省發(fā)出類似文件。只有貴州，以省委文件形式，在全省范圍把農(nóng)村中涌動(dòng)的變革舊體制的暗流變?yōu)楣_的有領(lǐng)導(dǎo)的改革，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)正式交給農(nóng)民。

1982年，中央1號文件正式明確：“包干到戶”是“社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”“社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。這為“包干到戶”在全國的推廣打開了“綠燈”，“包干到戶”迅速“跨越長江，渡過黃河”，在全國蓬勃發(fā)展起來。

貴州省原經(jīng)濟(jì)體改研究會會長陳謹(jǐn)之認(rèn)為：“農(nóng)村改革的啟動(dòng)和在全省范圍有領(lǐng)導(dǎo)地展開，貴州沒有落后，而是先走了一步?！?/p>

國家級試點(diǎn)探路農(nóng)村改革

1980年實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的進(jìn)展。

隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村集體組織內(nèi)部，面臨著人口增減要求調(diào)地的壓力，成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大課題，農(nóng)村改革必須走新路。

1984年，湄潭縣率先提出“承包耕地二十年不變”，實(shí)行“增不補(bǔ)、減不退”，有效維護(hù)了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

1987年9月16日，湄潭縣成為國務(wù)院批準(zhǔn)建立的第一批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。

從那時(shí)起，湄潭勇于探索，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，用改革促進(jìn)“三農(nóng)”工作，探索出了新的經(jīng)驗(yàn)，取得了新的成績。

“增人不增地、減人不減地”被寫入中發(fā)〔1993〕11號文件《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，成為我國農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”的理論基礎(chǔ)。

2014年10月，湄潭成為全國新一輪第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，相繼承擔(dān)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”“農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款”“新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出”和“土地征收制度”七項(xiàng)國家級改革課題，成為農(nóng)村全面深化改革多個(gè)領(lǐng)域的排頭兵。

湄潭“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的“四確五定”改革成果，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破。

同樣在上世紀(jì)80年代，貴州省委抓住“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”的突出問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成立了“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制試驗(yàn)區(qū)”。

把貧困地區(qū)的貧困、生態(tài)、人口問題統(tǒng)籌考慮，制定完整的治理方案并在大范圍實(shí)施，在當(dāng)時(shí)的中國乃至世界，沒有先例可以參考。

這個(gè)全國唯一以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，昔日貧瘠的土地披上了綠裝，貧困發(fā)生率從65.1%下降到8.89%，農(nóng)村居民人均可支配收入從1987年的182元增長到2017年的8473元。

緊扣時(shí)代發(fā)展的脈動(dòng)，貴州人民沒有停下腳步，在不斷探索中踏上農(nóng)村改革新征途。

“三變”激發(fā)新動(dòng)力

十一月，初冬時(shí)節(jié)，安順市普定縣化處鎮(zhèn)化新村現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園一派繁忙景象，村民們或?yàn)榈乩锏那嗑曼S除草，或在旁邊的加工廠洗凈收割來的韭黃。

“天氣再冷，鄉(xiāng)親們都不會放棄手中的農(nóng)活?！被麓妩h支部副書記、村集體公司負(fù)責(zé)人陳國勇相信，在全縣實(shí)行的“一村一公司”發(fā)展模式下，因“三變”改革的強(qiáng)力推動(dòng)，持續(xù)激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)源于六盤水市的“三變”改革，通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體“三位一體”“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。

2017年，“三變”改革首次寫入中央一號文件，榮登中國“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜。農(nóng)業(yè)部批復(fù)增補(bǔ)六盤水市為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。這是繼1987年、1988年湄潭、畢節(jié)之后，貴州省又一個(gè)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)成功“落地”。

今年2月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件出爐，“三變”改革再次寫入中央一號文件。

文件第九部分“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，對深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出全面部署，其中提到“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。

貴州各地群眾在“三變”改革的推廣運(yùn)用中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身實(shí)際因地制宜，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

貴陽市以“三化”促“三變”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

安順市大力推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”，以“三權(quán)”促“三變”；

遵義市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與“三變”緊密結(jié)合，積極推廣湄潭縣農(nóng)村改革的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

銅仁市開展民心黨建+“三社融合”促“三變”+春暉社改革，匯聚改革的強(qiáng)大合力；

畢節(jié)市通過“五聯(lián)”促“三變”，探索優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

貴州“三變”改革已經(jīng)在全省全面深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。

1978年頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組”“包干到戶”。圖為頂云公社“包干到戶”簽字情景（劇照）。（貴州圖片庫供圖）

農(nóng)村改革第一村——關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云街道辦事處石板井村新貌。（貴州圖片庫供圖）