適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用

文/劉伊生

常州大劇院（魯班獎）

我國工程監(jiān)理制度自1988年開始試行、1996年全面推行以來，至今已走過30年光輝歷程。30年來，工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，工程監(jiān)理隊伍不斷壯大，全國百萬監(jiān)理人在各類工程建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為保證建設(shè)工程質(zhì)量、強化安全生產(chǎn)管理、提高建設(shè)投資效益作出了積極貢獻(xiàn)。

值此工程監(jiān)理制度實施30周年之際，我們不僅需要總結(jié)取得的顯著成就，更需要結(jié)合新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及建筑業(yè)改革趨勢，剖析問題和面臨的挑戰(zhàn)，采取積極的應(yīng)對措施，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的重要作用。

一、建筑業(yè)深化改革給工程監(jiān)理行業(yè)帶來新機遇和新挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對工程監(jiān)理提出了更高要求

2018年3月，國務(wù)院政府工作報告中首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”。同年9月20日，中共中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；從微觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的提高之上。工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，工程監(jiān)理是有力保障。遵循高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，需要工程監(jiān)理行業(yè)適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)、實施新舉措。

（二）建筑業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢需要工程監(jiān)理發(fā)揮更大作用

當(dāng)前，全國建筑業(yè)規(guī)模龐大，在建工程數(shù)量持續(xù)保持在高位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)2018年7月國務(wù)院有關(guān)部門通報的全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)分析，建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)保持在高位。事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位，事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”。究其原因，企業(yè)主體責(zé)任不落實仍是事故發(fā)生的主要根源。大部分事故中施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系界限不清、職責(zé)不明，現(xiàn)場管理混亂，以包代管、包而不管，安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育流于形式，不按專項施工方案進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場違規(guī)違章行為等普遍存在。在此形勢下，應(yīng)該更好地發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

（三）推行全過程工程咨詢?yōu)楣こ瘫O(jiān)理企業(yè)帶來良好發(fā)展機遇

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）發(fā)布，明確要完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。該《意見》為一些大型綜合類工程監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級指明了發(fā)展方向，也為這類企業(yè)拓展業(yè)務(wù)提供了發(fā)展機遇。

二、高質(zhì)量發(fā)展時代工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)直面自身問題

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在保障工程質(zhì)量安全的同時，發(fā)展全過程工程咨詢，增強核心競爭力。但就目前狀況而言，工程監(jiān)理行業(yè)上存在以下問題。

（一）工程監(jiān)理認(rèn)識不一致，定位有待進(jìn)一步明確

盡管相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對工程監(jiān)理制度有較清晰的表述，但人們對工程監(jiān)理制度的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確和深入，在理解上存在一定偏差，甚至有“監(jiān)理無用論”的說法。由于對工程監(jiān)理的定位認(rèn)識不一致，對工程監(jiān)理職責(zé)范圍和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也就難以有一個統(tǒng)一理解，必然會在工程監(jiān)理制度實施中出現(xiàn)較多問題。

（二）工程監(jiān)理高端人才少，綜合素質(zhì)有待提高

當(dāng)前工程監(jiān)理隊伍中，剛畢業(yè)參加工作的年輕員工以及從事相關(guān)行業(yè)臨近退休或已退休者占有較大比例，這些人員水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，有的缺乏工程施工技術(shù)知識、現(xiàn)場管理知識，甚至對工程監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容也不甚了解，難以勝任相應(yīng)的監(jiān)理工作?？傮w而言，注冊監(jiān)理工程師人數(shù)遠(yuǎn)低于在建工程項目數(shù)，工程監(jiān)理隊伍不能滿足監(jiān)理工作需求。如果工程監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展，更需要大量懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)、會管理、善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。

（三）企業(yè)核心競爭力不強，監(jiān)理方法和手段單一

工程監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在人力資源、管理技術(shù)及知識管理等方面。目前，工程監(jiān)理行業(yè)不僅存在一線監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，監(jiān)理從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，而且有一些監(jiān)理企業(yè)忽視對新技術(shù)的應(yīng)用，缺乏創(chuàng)新能力?，F(xiàn)場監(jiān)理工作仍以文件資料審查、現(xiàn)場巡視、旁站、參與質(zhì)量驗收等為主，許多工程監(jiān)理單位缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和檢測手段，很多監(jiān)理人員只能憑經(jīng)驗下定論，監(jiān)理工作缺乏科學(xué)性與客觀性。工程監(jiān)理企業(yè)科技投入不足，知識管理更無從談起，勢必影響工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不高、效果不佳，必然會影響建設(shè)單位及有關(guān)各方對工程監(jiān)理制度的認(rèn)識和理解，進(jìn)而會影響監(jiān)理取酬和授權(quán)，從而形成惡性循環(huán)。

（四）信用體系建設(shè)不完善，市場行為不夠規(guī)范

誠信缺失是全社會普遍存在的問題，工程監(jiān)理行業(yè)也不例外。工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入門檻較低，工程監(jiān)理單位數(shù)量眾多，魚龍混雜，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。有些企業(yè)為承攬監(jiān)理任務(wù)，通過低價取得監(jiān)理業(yè)務(wù)后，低薪聘用人員進(jìn)行管理或監(jiān)理人員不能完全到位，監(jiān)理行為不規(guī)范、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能提供合格的工程監(jiān)理服務(wù)，更有甚者，僅依靠履行簽字手續(xù)完成監(jiān)理合同。這不僅加劇了工程監(jiān)理行業(yè)的低價競爭，更加劇了工程監(jiān)理在建設(shè)行業(yè)中的地位下降。信用體系建設(shè)的目的在于規(guī)范市場秩序，培育市場主體誠信觀念，營造守信光榮、失信可恥的氛圍，但由于缺乏相應(yīng)的獎懲制度，信用體系在規(guī)范市場主體行為方面應(yīng)起到的作用尚未得到充分發(fā)揮。

三、實施差異化戰(zhàn)略應(yīng)對監(jiān)理與咨詢發(fā)展新形勢

進(jìn)入“而立”之年的工程監(jiān)理行業(yè)，要面對新的發(fā)展形勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級：一是進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用；二是發(fā)展全過程工程咨詢。進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，保障工程質(zhì)量安全，是所有工程監(jiān)理企業(yè)的立足之本。發(fā)展全過程工程咨詢，是一部分有潛力的大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展方向，并非所有工程監(jiān)理企業(yè)之所能。為此，需要工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，實施差異化戰(zhàn)略，既要通過加大投入引育人才，實施科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做優(yōu)做強工程監(jiān)理；有條件的企業(yè)又要以工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，增強工程咨詢國際競爭力。

（一）建立工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系、信用體系和價格信息發(fā)布機制

建立和完善工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系是進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用、促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。對工程監(jiān)理企業(yè)而言，完善的工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系不僅可以約束其不規(guī)范行為，遏制低于成本價競標(biāo)的現(xiàn)象，而且有利于提升服務(wù)水平，保證工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的不斷深化，行業(yè)協(xié)會可充分發(fā)揮其在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制方面的重要作用，盡快推動工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化。

信用體系建設(shè)是一項較為繁雜而持久的工作，也是促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)信用體系建設(shè)，需要全面掌握工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的市場行為和運作績效，通過對信用進(jìn)行科學(xué)評價和信息發(fā)布，能夠?qū)こ瘫O(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員產(chǎn)生巨大的約束力，促使其依法依規(guī)開展工作。

建立和完善工程監(jiān)理價格信息發(fā)布機制，對于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展必不可少。工程監(jiān)理行業(yè)普遍反映，自《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價格〔2007〕670號）廢止后，工程監(jiān)理取費缺乏參考依據(jù)，有些地區(qū)出現(xiàn)“斷崖式”降價。為此，需要結(jié)合工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作建立和完善工程監(jiān)理價格信息發(fā)布機制，進(jìn)而推動工程監(jiān)理單位基于能力的選擇機制，不將工程監(jiān)理費作為競爭要素。

（二）發(fā)展全過程工程咨詢的核心在于增強多階段集成服務(wù)能力

全過程工程咨詢是指工程咨詢方綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在工程項目策劃決策、建設(shè)實施乃至運營維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。其核心是通過采用一系列工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方法和多階段集成化服務(wù)，為委托方提供增值服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)要想發(fā)展為全過程工程咨詢企業(yè)，需要在以下幾方面作出努力：

1．加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。全過程工程咨詢是高智力的知識密集型活動，需要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多學(xué)科人才。目前，我國工程監(jiān)理企業(yè)擁有執(zhí)業(yè)資格人數(shù)最多的還是注冊監(jiān)理工程師，其他專業(yè)人員較少，高素質(zhì)、復(fù)合型人才更少。為適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)需求，需要加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

2．優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前，許多工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部采用直線制組織結(jié)構(gòu)形式。這種組織結(jié)構(gòu)形式職責(zé)清晰、管理簡單，但難以適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)需求。全過程工程咨詢企業(yè)的規(guī)模一般較大，所涉及的人員、部門較多，咨詢服務(wù)的時間較長。工程監(jiān)理企業(yè)需要根據(jù)咨詢業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)地劃分和設(shè)置組織層次、管理部門，明確部門職責(zé)，建立一個適應(yīng)咨詢業(yè)務(wù)特點和要求的組織結(jié)構(gòu)。

3．創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式。目前，工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍主要局限在施工階段，多數(shù)情況下由一家監(jiān)理企業(yè)完成一項工程（或一個標(biāo)段）監(jiān)理任務(wù)。實施全過程工程咨詢，則需要通過并購重組擴(kuò)大企業(yè)實力和資質(zhì)范圍；通過建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，以聯(lián)合體（或合作體）形式實現(xiàn)咨詢業(yè)務(wù)的聯(lián)合承攬；在承攬到的咨詢項目上，需要建立適應(yīng)全過程工程咨詢的服務(wù)模式。

4．加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可為工程咨詢提供強力的技術(shù)支撐。要掌握先進(jìn)、科學(xué)的工程咨詢及項目管理技術(shù)和方法，加大工程咨詢及項目管理平臺的開發(fā)和應(yīng)用力度，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息建模（BIM）等技術(shù)，為委托方提供增值服務(wù)。

5．重視知識管理平臺建設(shè)。實施全過程工程咨詢，需要有大量的信息數(shù)據(jù)、分析方法和類似工程經(jīng)驗；培養(yǎng)高水平人才、解決工程咨詢中遇到的問題、各項目團(tuán)隊間共享信息等，均需要有基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫、知識庫、方法庫。知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)知識管理平臺，積累、共享、融合和升華顯性知識和隱性知識已成為必然，也是工程咨詢類企業(yè)的重要支撐。